地方政府债务的预算管理文献综述

孙园园 孙奇

摘 要：随着地方政府债务规模的不断增加，债务问题也日益突出。在新时代下国家经济政策的不断发展下，经济增长的速度有所缓慢，对地方政府的财政带来了巨大的压力和挑战。在这种形式下，地方政府债务的预算管理显得尤为重要，通过进行有效的债务预算管理可以缓解和防范地方政府债务风险，从而减少政府的财政压力。本文通过研究如何有效地推动地方政府债务预算管理，来梳理其预算管理体系的文献研究。

关键词：地方政府债务预算管理;债务管理;预算管理

中国地方政府债务问题深厚，债务关系错综复杂，随之而来的是地方政府债务风险的不断增加，因此，地方政府必须要控制债务的增加。将地方政府债务纳入债务预算管理中是必然的，也是国家发展进程中对地方政府的一项重要的要求，以此来更好的减少地方政府债务的增加，缓解地方政府财政支出的压力。

一、地方政府债务预算管理内涵的界定

地方政府债务预算管理是指各级地方政府及其部门为了科学合理的控制和运用地方债务，确保债务资金安全高效的运行，而对地方政府债务的举借、使用和偿还采取的计划、组织、协调及监督等一系列活动的总称，是地方政府债务管理的核心组成部分。

二、如何有效地推动地方政府债务预算管理

将地方政府债务纳入预算管理体系是缓解地方政府债务增加的有效手段，如果不能够做好债务预算管理的工作，地方政府将会面临巨大的风险，影响到政府稳定持续的运行。因此，地方政府债务预算管理必须完善债务预算管理的各项措施，有效化解与降低政府的债务风险。加强债务预算管理对推动整个政府预算体系的改革完善和促进现代财政制度的建立具有重要的现实意义。

（一）明确债务预算管理机构的设置思路

地方政府债务管理的关键是预算管理，把地方债务纳入预算中，规范预算管理，不仅是当前急需解决的问题，更是缓解地方政府财政支出压力和防范风险的方法。基于我国地方债务的情况，可以分为近期和远期两个阶段。在近期阶段，采用混合的债务预算管理模式，将地方债务分类纳入预算中。在远期阶段，采用独立的“一揽子”债务预算管理的模式，構建全面反映地方政府债务收支及使用状况的独立的地方政府债务预算体系，实现对债务资金全方位、高效率的管理。

（二）设计合理的预算管理框架

从国际经验来看，地方政府的债务预算管理是控制其债务规模和结构的核心和关键，也是我国对其地区债务实施控制重要的手段之一。靳伟凤认为，通过对各部门债务预算，能够形成内部的财政管理和控制，从而达到实现财政透明、公众监督和绩效考核的目的，形成合理的预算管理框架。但是债务预算管理是一个复杂的系统工程，它必须由多个主体搭配完成，需要一套完备的制度体系作为保障。因此，王银梅认为，债务预算管理的建立与完善，应由各相关机构选派专门人员组成专家团，从长远目标出发，对债务预算管理进行总体框架设计，反复论证，循序渐进地推进。而李莎认为要做好总体框架的设计，弥补原有框架当中的缺陷和不足，需要通过优化顶层设计来保证各个管理事项落到实处，一方面需要健全管理组织机构、制定债务预算管理目标，另一方面需要建立健全摘取预算管理制度。

（三）选择科学的管理模式

地方政府债务预算管理工作的展开离不开科学化的管理模式和管理手段，否则的话就无法保证其工作管理的质量，甚至会增加管理的负担，影响地方政府工作的执行力。因此，要结合地方政府的债务预算管理的现状，科学的选择管理的模式，同时要在工作实践过程中总结反思经验教训，最终构建一个健全的债务预算管理模式。除此之外，还要构建债务预算报表体系以及确保将短期与中长期预算的有效整合。

（四）加强预算的监督管理

完善地方政府债务预算管理制度，如果没有相应的监督管理的机制，预算和预算管理都很难规范化、合理化的实施，也就无法体现债务预算管理的真正作用。所以，在构建债务预算管理体系的同时还要着重发挥预算监督的作用。预算监督是指根据法定的权限和程序，对债务预算资金的筹集、使用和偿还等活动进行考核、监督和督促。通过债务预算监督，能够及时纠正预算编制、执行和决算等过程中出现偏差，从而能够有效实现债务预算的经济目标，确保债务预算的规范与合法。

（五）控制地方政府债务风险

在进行地方政府债务预算管理工作的过程中，有效地控制地方政府债务风险问题成为了重中之重。将地方政府债务资金纳入预算管理是一个循序渐进的过程，在之前，地方政府并没有自主发债权，由于举债融资的方式多样化，且大部分资金的举债并非合法合规，自然无法纳入预算管理中，大部分的地方政府债务收支均脱离预算的约束，处于无序管理的状态，在这种情况下，政府和公众就无法及时掌握债务资金的使用情况，无法提供有效的使用凭证和依据，当债务累积到一定的程度，则极易会引发财务危机，同时不断增大了债务的风险。因此，将全部政府债务纳入到预算管理体系中是必然的，建立合理的地方政府债务预算管理也是必不可少的。

三、结语

健全预算制度、有效的防范和控制地方政府债务风险可以通过加强地方政府债务预算管理，而债务预算管理工作是一项具有系统性和复杂性的工作，因此推动地方政府债务预算管理工作就必须要做好各个环节方面的设计与规划，坚持循序渐进的工作原则，从根本上保证地方政府债务预算管理的科学性和合理性。本文通过明确债务预算管理的目标、设计合理的预算管理框架、选择科学的管理模式、加强预算的监督管理以及控制地方政府债务风险的方法构建一个科学规范的地方政府债务预算管理体系。

参考文献：

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[4]靳伟凤. 中国地方政府债务管理体系研究[D].东北财经大学，2018.

[5]王婕，孟凡达. 我国地方政府债务预算管理展望[J]. 现代管理科学，2018，（04）：48-50.