马里与法国缘何濒于反目

孙红

2022年2月19日，马里民众在首都巴马科参加庆祝法国从马里撤军的集会。

5月2日，马里过渡政府以法军侵犯其国家主权等为由，决定终止与法国现有的防务协议。法国外交部对此提出抗议，称马方决定毫无道理。5月15日，马里过渡政府宣布退出萨赫勒五国集团所有机构，包括其联合反恐部队。继今年2月法国宣布从马里撤军后，两国关系持续恶化。

马里是法国前殖民地，马里独立后，法国是其主要援助国和合作伙伴。法一直把马里等西非法语国家视为“势力范围”，这些国家是构成法国大国地位和国际影响力的重要组成部分。为了维系在法语非洲地区的影响力，自戴高乐以来的历届法国政府都向该地区投入大量经济、政治、军事资源。现在，曾经亲密的伙伴合作濒于破裂，马法关系为何渐行渐远？

根据马里过渡政府公告，其终止与法国的防务协议是基于这样的原因：2021年6月法国单方面宣布停止与马里军方开展包括“新月形沙丘”在内的联合反恐行动，今年2月法国在未与马里协商的情况下单方面启动自马撤军，以及法国军机多次擅自进入马里设立的禁飞区等。

马里过渡政府终止的防务协议涉及两个法律文本。一个是2013年签署的马方授权法国在马实施反恐军事行动的防务协议。根据该协议，法国于2013年1月至2014年7月在马里及萨赫勒地区开展“薮猫行动”;自2014年8月起法国联合马里及西非地区国家展开“新月形沙丘”行动。2020年3月，双方为防务协议增签了一个附加协定，授权法国主导的欧盟军队“塔库巴特遣部队”在马开展军事培训、情报搜集和特别行动。马里过渡政府表示将立即终止该协议。另一个则是2014年7月马里与法国签署的双边防务合作协议，该协议将于六个月后失效。

这两个防务协议的终止意味着，今后法国和欧盟在马里开展任何军事行动，都必须事先征得马过渡政府的允许，否则将缺乏法律依据，可被视为“军事入侵”。

马里曾是法国在非洲的亲密合作伙伴。2013年，与极端组织有关的马里北部反政府武装占领该国北方，随后南下向马政府军控制的地区发动进攻。马里政府向法国紧急求助，奥朗德政府派兵驰援，展开“薮猫行动”，助马政府军稳住政局，两国关系由此进入蜜月期。此后，随着马里所在的萨赫勒地区恐怖主义活动猖獗，法国联合马里、尼日尔、乍得、布基纳法索、毛里塔尼亚建立地区反恐机制，组建萨赫勒五国反恐部队，展开“新月形沙丘”行动，以马里为中心的萨赫勒地区也随之成为法国最重要的海外军事作战区。

2020年8月，马里突发军人哗变，阿西米·戈伊塔上校率领的军方势力推翻了凯塔总统领导的政权。2021年5月，马里政局再次生变，过渡总统恩多辞职，戈伊塔出任过渡总统。这一变化成为马法关系的转折点。2021年6月，法国总统马克龙宣布将大幅减少在萨赫勒地区的兵力部署，转而侧重于为当地军队的反恐行动提供支持，并以参与“塔库巴特遣队”的形式维持在萨赫勒地区的军事存在。当时不少分析认为，法国此前多次提及减少在马驻军，但未真正执行，此次恐怕也是虚张声势，向马里军政府施压而已。

然而2021年6月至今，两国摩擦不断升级，逐渐走向反目。今年1月，马里过渡政府要求“塔库巴特遣部队”离境。法外长称这是“非法的马里军政权”做出的“不负责任决定”。随后，马里驱逐了法国驻马大使，法国则采取了对等报复措施。2月，戈伊塔政府决定将政治过渡期延长至五年，最早于2026年举行总统选举，法国对此表示强烈反对，2月17日宣布启动撤军计划。马里过渡政府称，法国单方面的决定违背了两国之间的军事协议，要求法国“毫不拖延”，立即完成撤军。3月，马里过渡政府宣布将关闭法国国际广播电台和法国电视24台在马里的运营。

马里终止与法防务协议将在地区安全形势当中激起涟漪。首先，马里国内安全局势恐将持续恶化。自2013年内乱以来，尽管有国际和地区反恐力量的支持，马里政府依然没有恢复对全境的控制，原本活跃在北部地区的恐怖势力已扩散至马里中部和南部地区。同时，马里中部的族群冲突不断，农牧民为争夺土地和水资源而产生的对峙经常造成人员伤亡。法国和欧盟军队的撤出将加剧这一地区的“安全真空”。其次，地区反恐机制无法有效运转。萨赫勒五国反恐部队在法国的支持下已成为地区主要反恐力量。近两年，除马里政局变动外，乍得的代比总统去世，布基纳法索发生军事政变，尼日尔已成为地区反恐的新领导力量，主动承接法国兵力部署。但如果缺乏马里和布基纳法索的配合，目前在恐怖分子最猖獗的尼日尔—马里—布基纳法索三国交界地带开展的反恐行动将难以为继，前期成果恐将毁于一旦。

法语非洲地区的大国影响力角逐也将进入更加复杂微妙的新阶段。长期以来，法国十分警惕其他大国在法语非洲地区的举动。1994年密特朗政府支持发动屠杀的卢旺达胡图族武装，究其原因不乏对图西族执政将强化英国在大湖地区影响力的担忧。目前，俄罗斯在马里影响力不断增强，令法国寝食难安。冷战时期，苏联曾向马里提供军援。冷战后，俄继续是马里的军贸伙伴，两国军方保持联系。2021年底，在马里过渡政府邀请下，俄私营军事公司瓦格纳集团开始为过渡政府提供军事培训，引发法国及其他欧盟国家的强烈反对。再加上近年来瓦格纳集团在苏丹、中非共和国相继开展活动，法国担心俄“重返非洲”。法国军方最近就在指责瓦格纳集团在马里发动“虚假信息战”，称俄试图煽动当地民众反法情緒，“挑拨”法马关系。在俄乌冲突搅动欧洲地缘格局的背景下，法国更加无法接受俄染指其“后院”。

马里与法国的关系将走向何方？目前对马里过渡政府而言，改善与地区和西方国家的关系，尽早解除制裁，继续获得经济和军事援助，稳定国内局势，是重中之重。法国纵然对戈伊塔政权有万般不满，但若因此导致其多年的反恐努力付诸东流，并将法方不愿接受的外部力量引入法语非洲地区，将是法国外交的一大挫败。更何况，法国和欧盟内部仍有希望与马里继续开展军事合作的声音，部分欧洲国家认为不能把该地区的反恐成果“拱手让给俄罗斯”。如此看来，法国和马里关系似仍有转圜余地。