乡村振兴背景下农村基层干部优化实现路径

赵磊社

摘要：乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，其是否得以顺利实施与农村基层干部的优化在一定程度上相辅相成。乡村振兴战略对农村基层干部提出更高要求，农村基层干部优化有助于促进乡村振兴战略的贯彻和落实。本文分析了乡村振兴背景下农村基层干部优化的必要性，针对当前农村基层干部优化面临的现实阻碍，提出了农村基层干部优化实现的路径。

关键词：乡村振兴 农村 基层干部 优化 对策建议

*基金项目：1.“十四五”时期甘肃省民营经济高质量发展的理论与政策研究（2021QB-088），来源于甘肃省高等学校青年博士基金。2.“城乡融合视角下甘肃相对贫困治理对策研究”（21CX6ZA093），甘科计[2021] 18号软科学专项。

实现农业农村现代化和乡村振兴目标的关键，在于农村基层干部的优化。农村基层干部作为国家治理体系的“神经末梢”，在宣传党中央的会议精神以及解读和实施国家政策中发挥着独特的作用。推动实现农村基层干部优化，提高农村治理能力，事关乡村治理体系现代化的建设，关联乡村振兴战略的顺利实施，关系广大农民群众的根本利益。

党的十九大报告强调，加快落实农村工作，就必须加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。立足新发展阶段，要求发挥好农村基层干部的“领头羊”作用，促进乡村振兴必须推动农村基层干部优化。作为农村基层干部，要深刻理解所在农村发展状况，了解农村发展瓶颈，熟悉和把握农村发展客观规律，同时应具备解读与分析党和国家政策的能力和一定的现代农业技术知识。农村基层干部作为联系农民群众的纽带，应与农民群众保持紧密联系，想农民群众之想，操农民群众之急，挂农民群众之心。时时刻刻心系农民群众利益，始终与农民群众共进退。

习近平总书记指出，“农村现代化既包括‘物’的现代化，也包括‘人’的现代化，还包括乡村治理体系和能力的现代化”。在一定程度上，农村基层干部优化突出了“人”的现代化，要求他们掌握现代知识，提升自身综合素质，提高农村治理能力，促进农村现代化进程。陆学艺（1995）认为，“农村现代化如何，是中国现代化前途所系，反过来也可以说，中国现代化的关键在农村现代化，其难点也在农村现代化”。农村现代化必然离不开人才的支撑，推动乡村振兴战略的实施必然要加强农村人才的培育和培养，农村人才机制建设的任务和使命对农村基层干部提出了更深层次的要求。

（一）农村基层干部信念作风存在一定差距

在思想作风方面，对党的理想信念不够坚定，对党的思想意识不够强烈。历史所留下的封建主义思想并未得到根本的消除，官僚主义、等级观念、特权观念等封建思想仍对农村基层干部进行腐蚀。与此同时，市场经济体制改革已步入深水区，面对利益多元化和思想多样化的局面，不乏一些农村基层干部为利所迷惑，放松思想警惕意识，与党的原则和宗旨渐行渐远。

在工作作风方面，为农民群众服务意识薄弱，缺乏求真务实的工作精神。部分农村基层干部大肆搞权钱交易，在村集体组织倚靠亲近，培养自身势力，对侵犯自身利益的个人或组织进行打压；更有甚者，农村基层干部拉拢黑恶势力，大量攫取国家和集体利益，认为自己本身就是“法”，由“法治化”逐步偏向“人治化”，造成权力滥用和贪污腐败现象滋生；“实干兴邦，空谈误国”，一些农村基层干部在工作中急功近利，缺乏对经济发展客观规律的把握，一味追求所谓的“面子工程”“形象工程”，对于农民群众的真切需求视而不见，对农民群众的工作流于表面，所导致的后果就是农村基层干部的工作与农民意愿相违背，与农民群众相脱节，从而造成乡村振兴战略的实施难以贯彻落实。

在学风方面，不少农村基层干部主动学习理论意识缺乏，理论知识学习不够扎实。在乡村振兴战略实施过程当中，提不出较为创新的建议和策略，对战略实施缺乏前瞻性与预见性的规划。

（二）人才后备不足及内部结构不够合理

社会主义建设初期所实行的计划经济体制，造成了我国城乡二元化结构，城乡二元化一定程度上阻碍了城乡人口之间的自由流动，同时加剧了城乡经济发展之间的不平衡。首先，当前农村人力资本不断向城镇流入，当中不乏进城务工、进城求学的人群，使得老、幼、妇滞留在农村中，导致人力资源数量与质量的下降。虽然现阶段“大学生当村官”“选调生”等政策向农村输入人才，但人才供给量远远小于需求量，从而造成人才储备青黄不接；其次，我国农村基层干部内部结构失衡，主要表现在：年龄结构不合理，农村干部队伍年龄整体偏大，文化素质水平整体结构失衡，老干部与年轻干部之间人数比例失衡。据调查某镇结果显示：30—40岁占比4.6%，40—50岁占比18.4%，50—60岁占比54.8%，60岁占比33.2%。大学本科及以上学历基层干部人数32名，占比11.72%；大学专科学历人数98名，占比35.89%；中专、高中及中高职学历人数50名，占比18.31%；初中及以下学历93名，占比34.07%。最后，大学生或者年轻干部的当选，往往对农村治理实践经验缺乏以及对其治理所把握规律不够准确，往往会倾向过于激烈或者过于保守的做法。

（三）农村基层干部保障激励机制不够完善

农村基层干部是带领农民群众参与乡村振兴战略的直接领导者，为取得脱贫攻坚战的伟大胜利、如期实现全面建成小康社会目标付出了巨大心血。而农村基层干部却得不到相应的物质补偿，工作报酬相对较低，与子女教育经费支出、家庭生活支出以及赡养老人的支出形成强烈反差，致使农村基层干部经济压力大。必要的保障机制不完善，退休后的农村基层干部在经济、医疗等方面并无特别的照顾，即使我国现在实行社会养老保险制度，但是补助仍然是杯水车薪。特别是农村基层干部缺乏长期有效的激励机制，农村基层干部不是国家公务员，严格意义上讲在选拔录用上一般都是只能下不能上。这就造成农村基层干部提拔晋级困难，会引起农村基层干部心里不平衡，加之必要的经济保障机制欠缺，不仅不能充分发揮工作积极性，而且会在一定程度上致使一些农村基层干部走上贪污腐败犯罪道路。

（四）农村治理模式亟待完善

自新中国成立以来，国家就十分重视对农村的管理，提出了基层群众自治制度，并将其作为我国四大政治制度之一。一方面，现有的制度设计难以实现村民委员会与乡镇政府之间的良好衔接，长期以来，农村基层治理一直倚靠乡镇政府的主导，在日常事务处理中乡镇政府对农村的管理依然保持着传统命令的形式，对农村基层干部的日常工作实施干预和控制，把对农村基层干部的工作以“指导”的形式转为实际上的“控制”。同时，乡镇政府不能给予农村基层干部充分的信任，这使得农村基层干部对农村治理缺乏自主性，在很大程度上降低农村基层干部办理事务的效率和积极性。另一方面，农村存在明显的“精英治理”模式。“农村精英”为农村治理积极献计献策，对农村的发展作出了不可磨灭的功绩，同时也应该看到该治理方式存在一定的缺陷：“农村精英”基于对村集体所做的突出贡献，会积攒一定的人气，这就难免导致个人权力的集中；该模式会降低农民群众对农村治理的参与度，不利于农村基层干部听取和接纳农民群众的意见和建议，易导致农村治理政策方向偏离农民群众集体意愿，造成乡村振兴战略实施不能充分体现群众利益，降低战略实施的有效性；“农村精英”难以复制，更替难以维持，在社会发展转型期，原存在的“农村精英”因个人身体原因亦或其他原因流入城镇，而留下的群众又难以继承“精英治理”模式或者继续发挥“精英治理”作用。

（一）加强党的建设，坚定信念

“打铁还需自身硬”，提高农村基层干部素质，必须从自身入手。

在思想作风方面，要按照习近平总书记指出的那样，推动农村基层干部优化“要坚定理想信念，坚守共产党人精神家园，做到有追求、有境界”。为此，要强化干部培训会议，定期召开培训会议，针对不同干部的实际情况，实施不同的培训方针。组织不同形式的实践活动，注重干部的实际治理能力提升，促进干部对理论与实践相结合能力的提高。同时，进一步加强党的思想建设，增强干部政治觉悟，坚定信念，肃清存在的落后消极腐败思想，加固农村基层干部的思想防护罩，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

在工作作风方面，农村基层干部要强化为人民服务的意识，坚持实事求是，不断加强自身工作作风建设；加大普法宣传力度，积极培育乡村法治氛围，提高民众法律意识；建立健全农村基层干部监督机制，合理合法约束权力使用范围；拓宽农村群众参与治理渠道，拉近与群众关系，提高决策透明性、民主性和科学性，切实促进乡村振兴战略贯彻落实。

在学风方面，农村基层干部要不断更新自身已有的理论观念，积极实践，提高把握农村治理客观规律能力。要时刻怀有“空杯心态”，认真学习理论知识，提高创新能力。树立勤学习、勤思考、勤实践的优良学风。

（二）优化干部储备，增长才干

要紧紧抓住乡村振兴戰略机遇，提高农村基层干部整体文化素质和工作水平。一方面，应该提高对农村干部的扶持力度，提高对年轻人才的补贴标准，提高工作待遇，以便留住人才；另一方面，农村应该构建较为完善的人才引进制度，深度挖掘乡土文化，可以采取乡情为基带，吸引在外年轻有作为的能者返乡创业。同时，农村可以依托乡村振兴战略，积极开展项目吸引人才，并通过“三支一扶”“特岗教师”等基层服务项目积极引进人才，保障输入人才的稳定可靠。在此基础上，政府应建立人才融入和转化制度，将外来人选吸收纳入干部培养中，激励年轻人才积极竞选村干部。

（三）建立健全激励机制，留住人才

要建立健全农村基层干部保障激励机制和离职农村基层干部保障制度，完善社会保障体系，激发农村基层干部工作积极性。

1.建立健全干部保障机制。不断完善社会养老保险制度，结合当地的实际发展水平提高工作报酬，将干部子女教育以及生活经费成本有机融合到报酬体系中，特别是建立健全离职农村基层干部保障制度，缓解基层干部的基本生活困难，提高退休干部的生活补贴标准，以便解决养老问题的困扰。

2.充分体现党的政策要求。习近平总书记指出：“农村基层干部任务重、压力大，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部”。在工作上积极支持，切实减轻工作负担；在生活上积极照顾，减轻生活成本负担；依托乡村振兴战略设立农村基层干部专项资金，对于作出特殊贡献的或者是因工作丧失劳动能力的给予特殊补贴与照顾。同时，提高离职退休农村基层干部的政治地位，这有利于其社会工作的价值得到认可，也有助于离职退休的农村基层干部继续发挥余热。

3.建立健全激励机制，完善职位与能力相匹配制度。要优化农村基层干部选拔制度，拓宽晋升机制，保证录用结果的公开、公正、透明、合法，鼓励不拘一格；强化农村基层干部“比、学、赶、超”的工作氛围，充分激发和调动农村基层干部的工作积极性和主动性；加快落实工作业绩与工作报酬相挂钩，强化综合评审制度，引进公司所实施的绩效考核制度，强化考核激励作用，鼓励创新，加大对创新奖励力度，提高创新意识。同时，健全容错制度，合理运用容错结果，完善纠错制度，及时消除负面影响，维护农村基层干部的政治形象，切实提高工作积极性和增强公信力。

（四）完善农村治理模式，提高治理效率

明确划分乡镇和村之间的权力，结合农村发展实际情况，乡镇政府适当放权，厘清部门之间关系，提高农村基层干部自主决策权。对于属于农村基层干部所管辖的范围，乡镇政府有关部门需要放手，对于管辖范围或者权力行使范围难以决定的，应该由乡镇以及以上政府来处理。明确农村基层干部权力行使范围，对于不必要的农村考核和检查机制应该取缔，切实减轻农村干部工作压力，提高农村干部办事效率，提升农村基层干部治理农村水平。与此同时，乡镇政府应该给予农村基层干部充分的信任，也要强化问责制度，对农村基层干部权力的控制做到张弛有度。要拓宽民主监督渠道，激发农民群众对农村基层干部监督的积极性，将农村基层干部权力的行使限制在合理合法内；充分发挥基层群众自治制度，将民主决策、民主选举、民主管理和民主监督相接轨，增强农民群众当家作主的自信，促进农民群众参与乡村振兴的积极性。另一方面，充分肯定“精英治理”模式的积极作用。要重视宣传，进一步强化“农村精英”的普及范围，引导并鼓励其与农村群众相结合，树立良好的口碑，为农民群众办实事。将“农村精英”管理方式与农村现代治理模式相结合，将有威望的、有计策的“农村精英”纳入农村基层干部的“智囊团”，提高决策的民主性和科学性。同时，适当提高“农村精英”的待遇，对农村发展有利的可以颁发精神文明奖或者鼓励奖，对于具有突出贡献的也可以进行一定的物质奖励。

（五）借助新型科技，推进农村基层干部治理水平提升

当前新媒体发展迅猛，为农村基层干部优化提供新的路径，拓宽了农村基层干部教育和培训的渠道，打破了时间性和空间性的限制。农村基层干部可以借助新媒体，了解和学习其他地区农村治理成功经验，并结合自身的实践经验和所在农村实际情况，提高农村治理水平；新媒体传播方式具有双向性，每个参与者既是信息的接受者，又是信息的传播者。农村基层干部应该提高自己的警惕意识，保持头脑清醒，明辨是非，对所传播的信息应该去审视，对于不适合的经验应该进行审核论证，提高对农村治理信息的鉴别能力；对于农民群众产生负面影响的信息，应积极做好群众工作，正确引导群众，宣传正确思想，夯实新时代思想的基础。新媒体具有很强的互动性，农村基层干部可以借助新媒体途径与农民群众进行互动，增强农村基层干部与农民群众的沟通意识，多倾听农民群众意愿，提高群众参与农村治理力度，加强与群众的密切程度，进一步完善农村基层干部决策的有效性和民主性。

参考文献：

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平：《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，《求是》2019年第11期，第7页。

[3]陆学艺：《中国农村现代化的道路》，《教学与研究》1995年第5期，第18页

[4]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社、中央文献出版社，2015：8

[5]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015：32.

[6]中共中央国务院.关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[N].人民日报，2021-02-22（01）.

（作者单位：兰州财经大学经济学院）责任编辑：欣文