让“路经济”活起来

文|中国交通建设集团有限公司战略发展研究院 刘慧波 陶勇

对于公路交通行业而言，最大的资源莫过于高速公路。陈庆合 摄

路延、路沿、路衍经济是依托高速公路产生的三种经济形式，通过发展“三路”经济，多渠道盘活资源、回笼资金，能够在很大程度上减轻政府财政压力，弥补投资主体公路主业亏损，形成多元经营的良性循环，实现投资收益自平衡和公路建设“软着陆”，以及交通运输经济效益和社会效益的“双赢”目标。

路延经济的发展模式

路延经济即由高速公路运营主业延伸出来的经济，需要高速公路企业提前介入规划，主要利用政府的政策支持、资源协调开展。

模式1：在高速公路投资规划前期，提出“政府+企业”合作模式，政府提供“投资+政策”支持、企业负责“投资+设计、建设、运营”，通过打造如“科技走廊”等区域特色中心，吸引相关企业布局。

模式2：在高速公路两端策划“无水港”等特种物资集散中心，增加公路附属功能属性，提升公路车流量。

模式3：发展物流业务，收入构成主要集中在信息服务收入、运输收入、仓储服务收入等，当前国内有少数高速公路企业已开展了物流业务，但整体上还处于探索阶段。

模式4：依托沿线的自然人文资源，以旅游公路、旅游风景道建设为抓手，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的公路旅游交通网络，探索交通支撑旅游、旅游反哺交通的新模式，畅通交旅融合发展的新路径。

表1 “三路”经济基本业务分类

路沿经济的发展模式

路沿经济即在高速公路沿线发展的经济，高速公路“流量变现”具有较大市场空间，是未来提升高速公路商业附加值的重要发力点。

模式1：侧重能源服务。随着市场需求的提升和能源政策的推动，加气站、加氢站、充电桩的市场前景持续向好，未来或将成为路沿经济新的利润增长点。随着“碳达峰、碳中和”行动的扎实推进，高速公路及其附属区域内的光伏发电、风力发电等清洁能源业务的市场空间将进一步释放。高速公路能源服务的主要模式为在高速公路服务区建设加油站、加气站、加氢站、充电桩，为过往车辆提供能源补给服务。

模式2：关注绿色种植产业。尝试在高速公路沿线发展经济林和中草药种植业务，把高速公路建设成生态走廊、经济走廊，大力推动“绿色GDP”增长，努力实现高速公路沿线经济和社会效益最大化。

模式3：挖掘后市场价值。充分挖掘公路交通后市场价值，最大限度开发应用ETC等交通大数据资源，为公路交通赋予新的发展动能。

路衍经济的发展模式

路衍经济侧重更开放、更前沿的转型经济，包含范围较广，除上述内容外，还涉及智慧交通、综合商贸、运营服务、附属土地综合性盘活等。

模式1：智慧交通业务涉及投资、设计、建设、软件、硬件等方面，当前迫切需要对高速公路进行数字化、智能化改造，从整体上提升高速公路运营管理水平，利用数字化、信息化手段为公众提供人性化服务，提升交通车流量，增加高速公路的通行费收入，以数字化、信息化技术降低高速公路的运营管理成本，提升高速公路的效益。

在服务区内布局的电动汽车充电设施

内蒙古巴彦扎拉嘎停车区结合实际开展路域外生产经营活动，图为停车区内悬挂的菌棒。

模式2：按照“保基本服务、拓特色经营、建主题项目”的思路，积极开展“服务区+”业务。结合自然资源和地域文化特征，打造一批主题服务区示范项目。拓展服务区特色综合商贸项目，促进文化旅游、休闲购物、农特产品集散、品牌餐饮与服务区融合发展。

模式3：探索高速公路委托运营服务主要提供商模式、“基础服务+资源开发商”模式和运营顾问服务商模式等业务模式，这些模式类似于酒店管理模式。按2020年末全国高速公路里程16.1万公里、平均单公里付现成本每年104万元计算，仅提供运营基础服务，高速公路每年的运营管理市场规模就可达千亿元级。在运营顾问服务商模式下，若运营顾问服务费按照年付现成本的3%计取，则其市场规模将超过40亿元。

模式4：高速公路沿线附属土地综合性盘活，包括开发、租赁、资产处置等。由于高速公路PPP模式的特性及地方政府财政赤字普遍的现象，政府往往以土地作价出资，这样一来，会产生大量的高速公路附属土地，以及高速公路红线内建设余留土地，对其进行综合性盘活能够给企业带来诸多额外收益。

发展“三路”经济的建议

提升高速公路开发规划策划能力

一方面，加强与地方政府的磋商，寻求当地政府的政策和资金支持。推动打造高速公路两段“无水港”模式，围绕公路场站、服务区、出入口等，建设物流中心、物流园区、公路港等物流基地，把“交通通道”转化为“物流通道”，变“节点枢纽”为“通道经济”，搭建通道物流产业平台，吸引特种物资、停车场线、货物查验、装卸站台、仓库堆场、分拣厂房、办公大厦、生产和生活配套设施及相应设备等在此聚集，使高速公路在原有功能基础上具备货运的单证办理、货物查验、货物装卸、储存配送等附加功能。

另一方面，加强基础设施和环境建设。高速公路具有交通便利的先决条件，若区位资源优势明显、环境清新、设施齐全将更容易吸引投资者和不同类型的人才在此聚集，进而形成社会资本。因此，建议在高速公路规划设计阶段，积极与业主方沟通，制定有助于营造良好发展环境和生活环境的规划设计方案。

整合深挖现有高速公路运营资源

深度挖掘路域资源价值，探索“交通+科技+旅游+商贸+能源”等产业融合发展新模式，通过大数据分析挖掘出行服务潜在新需求，将生产要素从路上流动转化为网上流动，做“三路”经济融合发展的引领者。

一是确保在建高速公路资产的完整性，如高速公路服务区、加油站等资源要在统一品牌引领下进行整体策划、运营，避免经营权在建设期出让。

二是加强资源整合，不同业务板块之间，要围绕“三路”经济，加强资源和业务的整合，推动大数据与综合交通运输深度融合，实现交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化，积累核心数据资产以提高企业建设能力、运营效率和投建营一体化能力，推动高速公路高质量发展，增强高速公路公司的投资、建设、运营整体竞争力。

三是集中资源先行发展能源服务、服务区业务等可短期产生利润回报的“三路”经济，加快推进交旅业务、智慧交通等具有发展前景的“三路”经济，超前布局委托运营业务，有序开展商贸、附属土地综合性盘活、通信管道和广告位租赁等。

推动“三路”经济创新发展

强化技术创新 推进智慧交通重点实验室、智慧交通产业港、人工智能创新中心等平台建设，建立智慧交通、车路协同、自动驾驶等智慧交通前沿技术布局，让科技创新赋能传统交通基础设施，提升交通基础设施智能化水平。

强化商业模式创新“三路”经济作为新经济业态，需要科学分析市场需求变化，分领域、分专业探索经营模式和管理模式，建立健全策划、论证、投资、规划、设计、建设和运营管理体系，不断创新商业模式。

强化投融资模式创新 创新“交通项目+经营性‘三路’经济项目”投融资模式，建立“政府主导、市场运作、风险可控、良性循环”的新型投融资体制机制，鼓励通过发行专项债，利用PPP、ABO、F+EPC模式，以及资源变资本、资产证券化等方式多渠道筹措资金，破解资金制约难题，实现存量资产价值最大化、综合利益最大化和运营效益最大化。

发展“三路”经济一定要超前谋划 王华 摄