探讨公路工程勘察的安全生产问题

林泽延

摘要 建设工程勘察项目周期短、作业量小，致使勘察作业安全问题得不到重视，增加了勘察工作安全风险。为保障勘察项目作业安全，文章结合多年勘察项目管理经验，论述勘察行业的特点，分析当前勘察安全生产工作中存在的不足，提出勘察安全生产改善措施，旨在切实提升工程勘测安全生产管理水平。

关键词 建设工程勘察;安全问题;改善措施;安全管理体系;项目经理负责制

中图分类号 U412 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）13-0053-03

0 引言

公路工程勘察是对公路沿线地形、地质、水文等状况进行测绘、勘测，出具相应勘测报告的作业活动，对公路工程规划、设计、施工等具有重要影响。由于勘察作业工程量小、作业周期短，勘察作业活动安全生产管理工作常被忽视，增加了勘察作业的危险性[1-3]。为强化勘察作业安全管理，完善现有勘察作业安全监管和约束机制，该文基于多年项目勘察工作实践，对公路工程勘察的安全生产问题展开研究，通过分析当前公路工程勘察安全生产中存在的问题，提出针对性的改善策略，对保障勘查项目作业安全具有重要意义。

1 勘察行业特点

勘察行业接受建筑工程勘察业务委托，勘查施工场地地质、水文等状况，出具地质勘测报告，为工程项目规划、设计、施工提供基础资料。行业特点如下：

（1）勘测项目管理工作复杂。勘测项目管理须对勘测质量、项目进度、作业安全、项目成本等进行综合控制，管理内容繁多、管理流程复杂，勘测项目推进流程见图1。

（2）复杂的施工环境。具体体现为：野外露天作业多，面临复杂的作业环境、季节性气候环境变化，易受自然灾害的影响。

（3）落后的勘察设备。大多数企业配备的勘探施工设备陈旧，又缺乏必要的技术更新，加大了勘察人员的工作量。

（4）勘察人员多为临时工。勘察工作的一线施工人员，农民工占有较大比例，专业素质低下、组织结构松散。

2 勘察安全生产工作中存在的问题

2.1 安全监管不到位

（1）缺乏有效的外部监督办法：行业内部尚未形成完善的安全监督体系，政府部门、监理部门、业主方等外部监督流于形式，勘察安全生产重视度不足。

（2）缺乏必要的安全生产管理体系：勘察单位安全管理意识缺乏，片面强调经济效益，认识不到安全生产的作用，安全管理资金投入不足，安全配置不完善，缺乏必要的安全生产管理体系[4-5]。

2.2 项目安全管理粗放，水平有待提高

（1）管理模式不合理：勘察企业常常将接手的勘察项目转包给其他单位，“层层转包”“以包代管、一包了之”等不良现象频发，各方权责不明，业务执行安全监督缺失，施工现场管理混乱。

（2）专职安全员人员不足：勘察企业安全管理部门职员，多由其他部门职员“兼任”，专职安全人员缺乏;且企业体制改革，常撤销、合并原有的安全管理部门，安全管理工作断档问题严重，难以实现安全管理工作的正常开展。

（3）项目经理忽视安全管理工作：勘察行业在实际工作中，要综合考虑竞争、利润、工期、任务量等多方面的因素，为了加快项目进度，降低成本，项目经理往往忽视安全管理的重要性，把控制成本、工期放在更重要的地位。

2.3 人员、设备不能满足安全生产需要

（1）安全操作经验不足：勘察作业的工作人员多为临时聘用的农民工，安全生产知识、操作技能不足，安全意识、专业素质水平低下，不了解项目作业的安全操作规程，在实际工作中缺乏自我保护的能力、意识，易造成违章行为及安全事故。

（2）缺乏安全教育：勘察项目作业人员多为临时工，流动性强，企业为了抢工期，常忽视必要的安全教育和技术培训。

（3）勘察设备老旧落后：当前多数勘测企业勘测设备陈旧、勘测手段落后、安全防护设施缺乏，加之勘测作业面对复杂的野外施工条件，设备运行状态难以保障，维修养护工作不到位，无法确保工作人员的安全。

3 勘察安全生产改善措施

结合勘测行业作为特点及当前勘测工作安全管理中暴露的安全管理问题，该文提出以下几点改善措施。

3.1 国家加强规制，企业建设好安全体系

（1）国家应加强安全管理规制：1）政府相关部门做好建筑施工安全管理调研，健全安全管理规制，督促建筑行业做好安全管理，建立安全激励政策，提升企业安全管理意识、能力;2）行业主管部门可充分利用业主的主导地位，探索建立业主负责制为核心安全管理机制，增强业主的安全管理意识，提升业主对各施工单位的安全管理要求，从源头上保证建筑工程安全管理投入，切实提升建設行业安全管理水平[6]。

（2）完善企业安全管理体系：1）勘察企业组建企业主要负责人为核心的安全管理机构，制定相应的安全管理制度、安全管理监督制度、安全管理考核制度等，从制度上保证安全管理工作的有效落实;2）由安全管理部门牵头，做好安全管理培训，提升勘测作业人员的安全生产意识，减少违规作业行为，切实保证勘测作业安全。

（3）围绕安全管理考核制度，完善安全生产奖惩机制，把工资、评优评先、领导干部政绩考核等与安全管理考核挂钩。

3.2 勘探安全控制措施

（1）安全生产负责人落实各项监督检查工作，确保安全生产制度落地实施，同时严格遵守验收、重大事项报告等各项规章制度;勘探现场配备专职安全员，专责做好安全监督工作，安全员应履职尽责，于一线了解现场施工情况，一旦发现存在安全问题应及时上报和解决。

（2）成立安全管控小组，做好安全教育工作。在项目内成立专职安全管理工作的小组，全面提升项目管理人员安全意识，结合各工序、各工种安全风险差异，开展差异化安全教育，加强安全教育的实效性、针对性，凸显安全教育效果，提升安全管理专业素养，多措并举提升其安全管理水平，实现齐抓共管安全的工作局面。

（3）强化制度执行，提升制度执行的刚性。结合项目施工特点，制定出完善安全生产管理制度，强化制度执行力，彰显制度权威与制度思维，严格按章操作，有效规避各项风险。

（4）强化制度执行。根据项目施工特点，制定并持续完善安全生产管理制度，强化制度执行力，提升制度执行的刚性，将安全生产管理制度落实落地，彰显制度权威，提升制度思维，确保生产施工中按章操作，有效规避各项风险[7]。

（5）操作面及周边必须保障整齐、清洁，建筑垃圾实时清运。1）现场设垃圾处理点，专人清理勘探现场产生的各类建筑垃圾并集中堆放，定时向指定点运送，卸料时应平稳，杜绝抛掷等情况;2）根据项目实际编制环保管理预案，摸清项目内有无文物古迹等需保护的地方;3）定时学习国家及地方各项环保制度、法规，切实提升环保意识，优化环保管理，将环保施工思想贯穿于整个施工过程。

3.3 实行项目经理负责制，加强事前事中管理

现阶段，勘察项目承包多采用二级生产机构承包模式，这一承包模式下，各生产机构并非独立法人，难以有效实现勘测项目各项资源的有机整合，也不符合当前“以设计为龙头的工程总承包”的项目建设承包理念。

（1）积极探索项目经理责任制：传统的项目经理承包制，不利于勘测企业对勘测项目各资源的有机整合，且各生产机构管理协商难度大，易增加项目风险;积极探索项目经理负责制，完善配套管理制度，可有效提升勘测项目管理效率，降低项目管理风险[8]。

（2）做好工前准备工作：1）工前现场踏勘详细收集勘测现场安全资料，动态识别、管理勘测区域内风险源，详细记录作业区域内地形地貌、道路交通等情况;2）掌握勘测场地地下管网、通信光缆、地上电线、电缆分布情况，合理规划进场路线，如实编写勘察纲要;3）进场前，做好各项勘测仪器、设备的检查保养，避免因设备故障影响勘测进度。

（3）强化勘测安全管理：1）遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理原则，健全安全管理机制，完善安全管理制度，规范安全管理流程;2）依据现场踏测报告，做好施工场地安全风险识别，针对勘测作业风险点，制定项目的安全管理预案;3）勘测作业期间，强化安全作业监督管理，严格遵循勘测作业方案进行勘测作业，严惩各种违规作业行为，切实保证勘测作业安全。勘测安全管理流程见图2。

（4）做好应急准备和应急救援工作：部分勘测地区地质情况复杂，勘察作业量很大，远离城市，一旦发生安全生产事故，项目经理应履行安全责任人的职责，立即展开野外救援预案。为切实保障野外勘测作业安全，勘测作业前，须根据作业场地地形地貌条件、交通条件、医疗条件等，制定具有针对性的野外作业救援预案，确保在最短的时间内实施有效救援，减少作业安全风险发生后的人员伤亡和财产损失[9]。针对野外勘测作业常见的安全隐患，做好安全装备配置，并制定有效的技术管理措施，保障作业人员作业安全。

3.4 加强人员培训，提升设备本质安全

完善安全教育培训体系，强化承包单位技术人员、作业人员的安全培训。鉴于当前勘测作业人员多为农民工，安全意识薄弱，专业素质不足，要重点加强勘测作业人员安全教育培训，强化勘测现场安全管理，加强勘测现场作业安全监督，确保作业人员严格按规作业，减少作业安全风险[10]。

当前多数承包企业安全管理意识薄弱，工前安全教育不足，安全技术交底形式化严重。建议当地政府加强对承包企业的安全检查，委托专业安全培训机构，对临时工进行安全教育，由县一级政府部门组织安全培训考试，采取考核通过人员发放作业资格证的方式，提升农民临时工安全素质、安全意识。并要求承包单位招聘具有作业资格证的民工，或要求招聘民工取得相应资格证后，方可开始作业。

4 结论

该文结合以往勘测项目安全管理经验，研究了公路工程勘测安全生产管理问题，结论如下：

（1）国家应加强安全管理规制，积极引导、督促建筑行业完善安全管理机制，解决当前勘测行业安全管理不到位的问题，探索建立以业主为核心的建筑工程安全管理体系;建立以企业主要负责人为核心的安全管理机构，并做好配套制度的制定，确保安全管理工作的有效落实。

（2）积极探索项目经理责任制，明确项目经理安全管理职责，提升项目经理安全管理意识;项目经理应牵头制定项目安全生产责任清单，做好安全责任分解落实，提升安全员安全责任意识;并建立健全的安全管理考核和奖惩制度，加强安全责任考核及责任追究，充分发挥安全管理的制约和激励机制作用。

（3）重点加强作业人员安全培训，场地安全作业监督管理，严惩违规作业行为，确保作业人员严格按规作业，切实减少作业安全风险;针对设备不能满足安全生产需求的问题，应加强安全投入，针对常见安全隐患，做好安全设备配置，保障作业人员作业安全。

参考文献

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