新时期做好消防监督管理工作的探索

程樱

摘要：随着经济的高速发展，与人民群众生命财产安全息息相关的消防事故频发，愈发凸显出消防安全管理的重要性。当前，如何提高消防监督管理水平，为人民群众提供更加优质高效的安全保障，是当前消防监督工作者需要研究的问题。对此，主要分析消防监督管理工作存在的问题，并提出消防监督管理工作的措施。

关键词：消防;监督管理;问题;对策

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）05-0058-03

2019年4月23日，十三届全国人大常委会第十次会议审议通过了《中华人民共和国消防法修正案》，5月30日，中共办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深化消防执法改革的意见》，明确了消防监督工作改革的方向和具体措施。这标志着新形势下消防监督工作的改革已进入实质阶段。当前，如何深化消防体制改革，聚焦主业，为人民群众提供更加优质高效的消防安全保障，是当前消防监督工作者亟须研究解决的问题。笔者结合自身工作岗位，围绕当前消防监督管理工作存在的问题，谈谈对完善消防监督管理工作的几点认识和建议。

1  当前消防监督管理工作存在的问题

1.1  火灾防控的难度进一步加大

经济社会快速发展和城市化进程加快带来的致灾因素增长对火灾防控工作压力日益增大。以景德镇市为例，一方面，随着景德镇创建国家陶瓷文化传承创新试验区上升为国家战略，景德镇建设快速推进。“时空压缩”也带来了消防安全“问题压缩”：“高、低、大、化”急剧增多，“城中村”、棚户区、九小场所“三合一”现象迅猛增加，消防安全面临严峻挑战。另一方面，景德镇农村村庄安全等级低，缺乏消防水源、器材设施和专业消防力量，发生火灾后消防队难以第一时间到达，小火极易酿成大灾，因灾致贫、返贫现象普遍。

1.2  消防监督管理组织结构不完善

目前消防监督力量与担负的繁重任务极不匹配。由于处于改革转型期，所以各地消防队伍人员并没有及时得到补充，也正是因为人员数量问题，造成实际工作量难以进行合理匹配[1]。落编定岗后对于一线消防队伍监督管理人员而言，所负责的实际工作不仅包含了辖区消防监督检查工作，还需要负责相应的消防宣传、教育、管理等日常工作，由于人力有限，此种较大的工作量，导致现有人力无法满足实际工作要求[2]。景德镇消防救援支队支队机关监督执法人员由改革前的15人减为5人，部分县区消防大队只有2至3名监督执法人员。在“消防警力基本不变”而“监管任务成倍增加”的失衡局面下，消防监督管理工作显得力不从心。监督员长期超负荷运转、疲劳应战。征招的消防人员虽有一定辅助作用，但人员更迭频繁，且无执法权限，难以有效缓解监督力量不足的情况。由于缺少硬性政策规定，公安派出所履行消防监督职责的主动性和履职能力也有待提高。消防技术服务机构和注册消防工程师起步晚，发展还不完善，专业技术支撑作用有待发挥。微型消防站队员、物管单位消防专兼职人员、消防网格员等参与消防治理的社会队伍，不想管、不会管的现象突出，不能完全适应消防治理的现实需要。

1.3  消防监督管理人员综合素质不高

随着经济的飞速发展，社会火灾防控任务越来越重，基层监督执法难度和压力也越来越大，监督执法人员既要掌握较高的政策理论水平和扎实的消防监督执法业务知识，又要具备良好的协调处理和沟通应对的综合能力。但从当前实际情况看，部分基层监督员业务能力不強，主要表现为监督员检查单位时发现的隐患问题浮于表面，多为占用堵塞通道、四个能力不强等表象问题，不能发现深层次的隐患问题。许多新进入执法领域的监督员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详，虽然也进行了相关培训，但也只是停留在表面的基础讲解，缺乏实践性。

除此之外，人员综合素质较低，和缺乏消防培训、相关法律法规不完善存在直接联系[3]。上层配套法规政策与消防执法改革进度不相适应。新修订《中华人民共和国消防法》于2019年4月23日正式颁布实施，相关配套法律法规尚未完善，当前的实际工作中，仍然沿用改制前公安部出台的相关法律法规。《中华人民共和国消防法》对行业系统主管部门消防安全监管职责过于原则、法律责任相对笼统，对行业主管部门缺乏具有可操作性的配套相关法律法规。直接从事执法工作的基层安全生产监督管理部门、消防救援机构和公安派出所的责任边界划分不清楚，工作职责交叉，责任边界模糊，导致基层消防监督管理人员不知道如何准确落实工作，影响了工作的开展。

1.4  消防监督管理治理效果不佳

综合看基层消防监督管理工作，不难发现，消防工作社会化机制尚未常态化运转，一些地方政府、行业部门和社会单位主体责任不落实，部门联勤联动不畅，消防部门“单打独斗”局面未根本扭转。

首先，各部门之间缺乏协同机制，阻碍了消防监督管理工作落实情况[4]。比如在处理破坏防火间距、占用消防车通道，违反消防法相关条款涉及行政拘留等违法行为过程中，需要多个部门的配合。但在实际处理过程中，多数情况是单个部门各自处罚，并不能彻底整改消防隐患。部门之间缺乏协调机制，更没有强制执行力，导致监管工作落实情况不理想。

其次，在责任方面没有进行全面落实。消防安全责任体系尚未健全，逐级消防安全责任制尚未全面落到实处。一些县区政府消防观念滞后，片面强调经济发展，忽视消防安全，造成一些项目“先上车后买票”，遗留下先天隐患。特别是一些基层乡镇街道，消防组织不健全、责任不明晰，消防工作常常无人管。随着生产生活条件环境的变化，广大群众对新环境引出的新风险认识不足，消防安全意识薄弱，逃生自救能力差，部分农村老人、务工人员甚至不具备基本消防常识，既容易成为火灾肇事者，也容易成为火灾受害者。

虽然相关法律法规明确了行业主管部门具有相应的消防监管责任，但部分地方行业主管部门存在“消防工作是消防部门的事”的心态，一些行业部门对“管行业必须管安全”认识不到位，不能依法履行监管职责，有的虽思想重视，但缺少“明白人”，工作开展只限于发文开会。“不愿管、不会管、不敢管”现象比较突出。

最后，社会单位层面消防意识淡薄。部分社会单位安全理念落后，主体意识淡薄，存在“重经营、轻安全”的思想。从当前社会单位消防安全管理效果和近年来发生的系列火灾事故看，暴露出社会单位消防安全主体责任意识不强，工作落实不到位的问题，同时，消防安全“四个能力”也严重缺乏，消防安全“明白人”和善管理、懂操作、会技术的人员尤为缺乏。首先，社会单位消防安全专业人员较为匮乏。基于当前我国消防职业技能培训模式，呈现出市场化发展趋势，而社会消防培训机构，在实际开展消防职业教育中，时间短并且多以灌输式为主，由于缺失实践性内容，专业性不强，导致火灾防范实践工作中，缺乏既会管理又懂技术的专业人才。尤其是“双随机、一公开”消防监管模式实施后，无论是消防安全自我管理标准还是人员综合能力，都提出了较高要求，可现有消防安全管理队伍，整体能力素质较低，难以满足社会单位消防安全管理需求，导致消防安全“四个能力”无法真正落到实处。其次，由于消防设施设备操作较为专业，而人员实际应用能力明显不足，严重影响了消防安全管理水平。从实际情况看，绝大多数操作人员、消防技术人员并没有熟悉、掌握消防安全设施设备技术参数，对其实际操作使用明显不熟练。导致这一问题，与消防控制室操作员学历、人员文化素养存在直接关系，由于学历以及能力都普遍较低，导致消防设备操作出现诸多问题。加之消防控制室人员流动性大、培训质量不高等问题，致使一些社会单位在发生火灾险情时，不能第一时间采取有效举措应对处置险情。

同时，部分单位存在侥幸心理，认为火灾事故具有偶发性，消防工作停留在表面，存在被动应付消防安全检查、等靠消防部门业务指导等问题。所以，有时的排查整改工作，也只是趋于表面，很难真正落到实处[5]。

2  提高消防监督管理水平的几点建议

2.1  强化消防责任意识

首先，需要全面落实《消防安全责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》对消防工作从大包大揽向综合监管、单打独斗向齐抓共管、边界模糊向权责明晰“三个转变”提供了政策依据。在消防监督管理工作过程中，应当要牢牢把握住《实施办法》的贯彻落实，将政府、部门、社会单位三级消防工作理顺，强化责任落实，全面推动消防工作。与此同时，应当结合各地实际情况，从消防安全环境出发，全面制定出详细的工作落实制度以及相应的考评办法[6]。

其次，健全部门联动机制。建立联动机制，细化具体措施，确保消防安全责任体系内各个环节的责任主体不缺位、不越位。建立健全常态化消防检查和宣传培训等机制，有效落实行业系统监管责任。推行消防安全信息沟通和消防工作对口联系制度，各种信息资源在部门之间共享，方便职能部门更好地履行消防工作职责，彻底扭转消防部门“单打独斗”的窘状，形成消防工作齐抓共管的格局。

最后，推动单位落实主体责任。督促单位落实消防安全主体责任，实时强化动态管理，深化“四个能力”建设，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。将单位消防安全履职情况纳入单位信用体系，帮助社会单位树立自检、自查、自改火灾隐患的责任意识。同时，大力提高员工的消防意识，提升消防安全综合素养，在日常工作中，做到懂消防，会消防，能操作。企业需要将消防工作渗透到日常企业管理中，可以全面融合到工作流程、制度中，促使消防可以成为企业文化发展的一部分，最大程度上减少消防隐患[7]。

2.2  调动各种力量开展消防管理

第一，要全面提升消防救援機构的消防监督员综合素质水平，当好监督管理“主力军”。各级消防救援机构要制定系统的培训体系，加强一线消防监督人员的专业技术能力培训。聘请专业领域的专家学者进行授课、跟班作业，提高培训内容的覆盖面，加强业务培训的深度和广度，拓展一线消防监督人员的知识面和专业技术能力。发挥业务好的监督人员的带教、引领作用，培养能够对多岗位、多专业、多领域开展有效检查的综合监督人员。

第二，集合基层力量，充分释放各种资源活力。推动消防安全网格融入县、乡、村三级综治中心实体化建设，推动乡镇街道将消防安全纳入基层政权建设和社区治理。按照国家关于乡镇街道综合行政执法体制改革的要求，积极作为，探索采取委托执法的方式，将消防安全职责嵌入“多网合一”的基层综合执法队伍，全面发挥基层力量，在基层组织中形成全覆盖式的消防动态监督巡查，确保末端防控形成闭环。

第三，推行“示范性检查”，助力形成行业标杆。通过在行业内树立消防安全管理标杆单位，发挥模范带头作用，形成辐射效应。把一些人员密集的场所作为典型场所，在消防救援机构组织专家的带领下，开展全面检查，同时，要组织其他同类型场所的相关管理、负责人一同参加、观摩，而后，要求各单位要加强对自身的检查，自检合格后再由消防救援机构进行监督抽查，主要在于强化各单位自检能力，发挥“示范性检查”作用，促使消防监督管理的社会效应。

2.3  积极强化消防监管手段提升质效

首先，是优化消防监管模式。在当前火灾防控形势和“放管服”改革的大趋势下，实现监管模式大转变。加强事中事后监管，坚持“事前管标准、事中管检查、事后管追责、信用管终身”，着力构建“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、互联网+监管、火灾事故责任调查处理“五位一体”的新型监管模式，实行单位“三自主两公开一承诺”管理，推动落实单位消防安全主体责任，确保消防安全形势稳定。

其次，大力推进智慧消防建设。充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，积极推行“互联网+监管”，打造“动态化、智能化、网格化”的新型消防安全管理模式，融合消防监督管理系统、单位户籍化管理系统、消防设施联网监测系统、电气火灾防控系统等探索建立数据分析模型，实现实时远程监管。加速消防监管方式的迭代升级，进而提高消防安全管理水平，促进消防安全管理工作。

最后，針对性开展重点消防宣传教育。“消防工作，宣传系于一半”，除系统持久的消防素质教育、基础宣传教育外，针对特殊群体，精准切入，提高实效。持续开展“一警六员”（一警：一线社区民警;六员：多种形式消防队伍队员、村（居）委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员）实操实训，以培养“见火不慌、抬手就打”准消防员为目标，以“一警六员”为重点对象，以“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”为主要内容，以“实操实训”为主要方法，持续推进“一警六员”实操实训广泛开展。

3  结语

总之，为了推动社会安全、稳定、可持续的发展，不断提高消防监督管理水平，才能为人民群众提供更加优质高效的消防安全保障。

参考文献：

[1]刘铮，鲁萌.加强新时期消防监督管理工作质效的分析思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（10）：111-112.

[2]郑自科.加强新时期消防监督管理工作质效的分析思考[J].今日消防，2020，51（6）：175-176.

[3]庞鑫，赵楠.新时期做好消防监督管理工作的路径分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020，67（4）：115-116.

[4]钱治宏.加强新时期消防监督管理工作质效的分析思考[J].今日消防，2019，42（12）：225-226.

[5]马川蓉，刘哲民.新时期消防监督管理工作现状及其质量提升策略研究[J].科技创新导报，2019，16（34）：187+189.

[6]吴庆驰，张舒晴，李东东.探索新时期如何加强消防产品的监督管理工作[J].消防界（电子版），2019，5（16）：33-34.

[7]张茗.新时期做好消防监督管理工作的路径分析[J].建材与装饰，2019（16）：193-194.

Exploration of fire supervision and management work in the new era

Cheng Ying

（Jingdezhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangxi  Jingdezhen  333000）

Abstract：With the rapid development of the economy， fire accidents closely related to the safety of people's lives and property occur frequently， which highlights the importance of fire safety management more and more. At present， how to improve the fire supervision and management， provide the people with more quality and efficient security， is the current problem need to solve. This article mainly analyzes the problems of fire supervision and management， and puts forward the measures of fire supervision and management.

Keywords：firefighting; supervision and management; problems; countermeasures