乡镇消防安全管理工作的问题及对策

程其中

摘要：近年来，乡镇作为火灾防控体系的末端，其防控体系建设滞后的问题日益凸显，如何确保乡镇消防安全成为非常重要的课题。当下，处于政府职能转型升级和消防领域改革的关键时期，健全末端基础消防体系，迫切需要改变理念和工作方法，重新建立一个全新的消防监管节点，从而为有效预防火灾、维护社会安全稳定发挥积极作用。

關键词：乡镇;消防安全;体系建设

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）05-0061-03

随着我国经济建设的不断发展，乡镇现代化的脚步逐渐加快，乡镇消防安全管理中存在的问题日益凸显。在当下消防部门监督检查人员不足的情形下，如何将火灾防控、消防巡查有效融入乡镇人民政府的日常工作，从而达到全面深入地消除乡镇内“九小”场所存在的消防安全隐患，这已经成为一个重点和难点。近年来，乡镇大小火灾频发，造成一定人员伤亡的同时，也给我们敲响了警钟。我们应该清楚的认识到，目前乡镇的火灾防控工作远远落后于乡镇建设和发展的步伐，虽然多数乡镇都对消防安全工作有了一定程度的重视，但由于乡镇管理人员自身业务素质不高、人力不足等问题，需要相关专业工作人员具体分析消防问题的缘由，以提出切实的解决对策[1]。

1  抓好乡镇火灾防控工作的重要性

《中华人民共和国消防法》规定，各级人民政府应当加强消防组织建设。公安部、中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、住房城乡建设部《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）规定，各地乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，因地制宜探索消防安全监管模式，依法履行消防工作管理职责。乡镇（街道）处于火灾隐患排查治理的第一线，最熟悉情况，最掌握问题，最有主动权。建立落实消防安全检查和火灾隐患治理制度，是乡镇（街道）消防工作的重要职责。完善乡镇消防安全管理工作，有利于提高消防动态监管能力，消防监督管理工作紧紧围绕乡镇（街道）内的不同场所，开展排查检查，能够及时发现“常见性”火灾隐患和“习惯性”消防违法行为，确保监管到位、责任到位、落实到位。同时完善乡镇消防安全管理制度，有利于增强“九小场所”抵御火灾的能力。“九小场所”，即为小生产加工企业、小商店、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小旅馆、小网吧、小诊所、小培训机构、小餐馆等，一直是消防安全管理工作所面临的难题。抓好乡镇消防安全管理工作，建立乡镇一级的基层消防防控组织，一方面能将监管的触手延伸到平时容易忽视的“九小”场所，进而逐步强化对“九小”场所的消防监督检查和消防基础知识宣传，同时还能明确这类场所火灾隐患整改的主体责任，加大隐患整改力度;另一方面，通过加大乡镇一级消防防控组织对小型场所的巡查频次，就能根据每个小场所存在的不同隐患，及时出谋划策，制定出符合实际且切实可行的整改方案，将隐患整改明晰化，从而实现火灾预防的目标。

2  乡镇消防安全管理工作中存在的问题

近年来，我国乡镇火灾发生起数逐年上升，不仅造成了大量的人员伤亡，同时也带来了极大的财产损失。尽管乡镇经济建设过程中消防安全管理工作在逐步探索改进，并同时将消防安全工作考核比重加大，但由于乡镇自身建设存在以下问题，导致当前乡镇的消防安全管理工作存在漏洞，亟需解决。

2.1  乡镇政府消防安全管理制度不完善

近年来，乡镇政府始终牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续深化消防治理和常态化排查整治，取得了消防安全治理和基础建设水平的提升，维护了社会面临重大活动期间火灾形势的稳定。但在日常消防工作中，仍然普遍存在乡镇消防安全管理制度不完善，缺乏消防专门监管力量，消防安全长期“无人抓、无人管”。

2.2  乡镇政府消防工作人员业务水平不高

目前，乡镇消防工作多数是应急站工作人员甚至是负责人兼职负责，由于上级领导不重视，且年底考评内容中消防安全管理工作占比不大，造成消防安全管理工作兼职人员积极性不高，职责履行不到位。虽然近几年消防部门对乡镇、村两委负责人培训力度加大，但对消防安全管理和消防安全宣传等方面内容缺乏系统培训，导致多数乡镇消防安全管理人员在日常的监督检查过程中还停留于抬头看线头，低头看灭火器的初级阶段，在对场所建筑物和建筑消防设施检查的过程中不能发现问题和解决问题[2]。

2.3  乡镇派出所对消防监管工作的重视力度不够

《中华人民共和国消防法》修订已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过，里面关于公安派出所开展消防监督执法工作仍然保留，但是依旧存在部分公安派出所领导对派出所实施消防监督管理的重要性和必要性认识不足，未实际履行消防监督职责。同时派出所存在警力配置不到位的问题，导致专职消防民警不专，乡镇消防监督检查出现空白，制约了乡镇消防监督管理工作的发展[3]。

2.4  消防部门监督人员不足的现象突出

当前，全国城市化进程推进加速、经济社会发展迈上高速轨道，各种新情况、新变化、新业态不断显现，人流、物流和环境变化愈加复杂，各类新风险、新问题、新挑战大幅增加，致灾因素更加多元复杂，火灾防控压力日益增大，以目前消防救援机构现有监督执法人员无法满足工作需求。以江西省为例，据不完全统计，目前江西省各类市场主体有300多万个，而全省消防监督执法力量编制总数不足800人，消防监管对象从十几万平方米的商业综合体、占地上百亩的劳动密集型生产企业，到小火亡人多发的群租房、“九小”场所、“三合一”场所和社区、家庭，而相当部分县区基层消防监督力量才2～3人，消防监管力量不足、传统监管方式不适应等矛盾问题日益凸显。

3  初步解决乡镇消防安全管理的对策

2019年1月31日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，其中关于“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉”有着明确的要求，就是整合乡镇现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县（区）级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。目前，全国各地的乡镇已经全部设立综合行政执法办公室，这一组织机构的职能是根据相关法律法规及省人民政府下发的《关于赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限的通知》等政策性文件统一授权，以乡镇人民政府名义相对集中行使辖区内卫生健康、文化旅游广电体育、人力资源和社会保障、城镇管理、应急管理、市场秩序、食药监管、农业等方面的行政处罚及相关行政强制和监督检查权，并接受有关上级主管部门的业务指导和监督。由于消防部门正处于改革进程的过渡期，且消防安全工作涉及多部门，所以目前没有具体将消防监督执法的职能赋权给乡镇。但是已经有部分省消防机构已经在逐步开展此项工作，比方说江西省消防机构，已经梳理出三项消防行政执法事项赋权给乡镇上报给省政府审批，三项消防行政执法事项分别是对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的處罚;对个人在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或者给电动自行车充电的处罚;对未采取防范措施在野外焚烧杂草、垃圾等可燃物的消防监督执法。

目前，虽然消防监督执法赋权乡镇没有正式实施，但是笔者认为乡镇消防安全管理工作，前期可以先依托乡镇综合执法办公室这一乡镇一级执法机构来开展。对此，笔者根据江西鹰潭正在推行的消防所工作模式，提出一种初步的乡镇消防安全管理体系，在乡镇成立一个新的消防安全管理组织，可以全面深入开展消防巡查和消防安全宣传工作，从而初步解决乡镇消防安全管理存在的突出问题。

一是政策推动，建立消防管理组织。通过上级政府发文明确，在乡镇（街道）成立一个消防安全管理组织（暂且称之为消防所），人员由以下两方面组成：所长由乡镇委派综合执法办公室内一名取得执法资格的人员担任，其他成员由乡镇政府专职消防队择优组成，具体负责对辖区社会单位开展火灾隐患巡查、消防安全宣传等工作。综合执法办公室本身具备监督检查权，但不具备较强的消防业务能力，而政府专职消防队员由于开展灭火救援工作，了解掌握许多消防器材操作使用、常见消防安全隐患等业务知识，所以二者的结合，就能合法、有序地开展消防安全管理工作。

二是强化素质，加强业务指导培训。通过组织消防部门防火监督业务骨干组成的培训团队，采取“远程培训、交叉学习、脱产轮训、驻点帮扶”等方式，分岗位、分层级、分阶段开展针对性培训，全面提升乡镇消防所成员的消防业务能力;制定工作指导手册、视频，结合各乡镇单位、场所消防安全特点，编印通俗易懂的消防安全培训教材、工作手册和示范视频，明确消防安全排查、整治的技术标准，指导乡镇消防所成员掌握排查重点、整治标准和工作要求;将乡镇消防所工作成效作为乡镇年度各项考评的重要一环，其结果与干部任职使用、评先评优挂钩，提高乡镇负责人对消防安全管理工作的重视程度，进而增强消防所成员学习业务的积极性。

三是综合施策，精准落实整改举措。“九小场所”受经营模式、经营实力的限制，大多遍布于各个乡镇，是以往消防监督检查容易遗漏的盲区，同时“九小场所”由于普遍存在建筑设计不规范，经营与居住未进行有效防火分隔;可燃物多，火灾负荷大，蔓延迅速;人员集中，疏散难度大等诸多安全隐患，一直是“小火亡人”易发多发的场所，也是乡镇消防安全管理的重点和难点。在乡镇设立消防所，能全面深入地对“九小场所”开展排查，并且针对“九小场所”存在的安全隐患，通过严格落实“五个一”治理措施来达到精准防控，即安装一组智能独立式感烟火灾探测报警器，参照国家技术标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）的要求，每个“九小”场所应安装智能独立式感烟火灾探测报警器;安装一套简易自动喷水灭火系统。为有效预防和扑救初期火灾，每个“九小”场所应安装简易自动喷水灭火系统。简易自动喷水灭火系统水源可直接从室内供水系统或市政管网连接;安装一具软管卷盘或轻便消防水龙。为便于初期火灾扑救，每个“九小”场所应安装消防软管卷盘或轻便消防水龙，其水源可直接从室内供水系统或市政管网连接;安装一道防火阻隔。根据国家技术标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），住宿与生产储存经营合用的场所，住宿与非住宿部分应采用防火分隔措施进行完整分隔。防火分隔措施应采用耐火极限不低于2h的不燃烧体墙和耐火极限不低于1.5h的楼板;当墙上确需开门时，应为常闭式乙级防火门;安装一扇逃生窗。住宿与生产储存经营合用场所的住宿部分应设置外窗，窗洞口的净高度和净宽度均不应小于0.9m，外窗的可开启面积不小于0.48㎡，窗户下沿距室内地面不宜大于1.2m，外窗不应设置金属栅栏，必须设置时，应开设易于从内部开启的逃生窗口，户外广告牌不得影响外窗逃生。

四是科技防控，提高查处反馈效率。由于乡镇消防所在职能定位上不涉及行政执法，所以在督促火灾隐患整改的力度上有所欠缺，必须建立消防巡查——消防监督执法的双向渠道，笔者建议可以委托专业机构开发防火巡查的App小程序，通过全程记录消防所开展防火巡查发现的问题隐患移交查处过程，并能够实时推送给辖区派出所或当地消防部门，及时提醒和反馈处理，制定“一铺一码”，数据精准可查，有效提升消防所巡查、公安派出所核查处理的工作效率，切实形成巡查到执法的工作闭环。

五是落实编制，健全机构综合保障。各级机构编制部门对由政府批准设立，运行成熟的乡镇消防所，按照“成熟一个，登记一个”的原则，逐步将消防所队伍纳入公益类事业单位管理，依法登记为事业单位法人，有条件的地方设立事业编制管理岗位，队伍运行经费和队员工资、福利等经费列入同级财政保障，建立“政府主导建设、财政保障经费、乡镇负责管理、单位事业编制”的消防所可持续发展模式。

4  結语

乡镇消防安全工作已经是我国社会消防工作中的关键组成部分，乡镇消防安全管理工作存在的难题持续存在，将严重影响乡镇经济社会的健康发展，也会直接影响社会安全稳定。因此，我国需尽快推进乡镇消防安全管理工作，健全乡镇消防安全防控体系，早日解决基层消防监督力量不足、社会面火灾防控覆盖不广等现实问题，为乡镇消防安全建设赋力[4]。

参考文献：

[1]陈黎州，曾自立.基层消防安全管理现状和建议[J].消防界（电子版），2021，7（6）：40-41.

[2]徐帅.我国乡镇消防工作存在的问题与对策[J].科学与技术，2018，27（4）：36-37.

[3]储兵，陈明祥.公安派出所消防监督工作中存在的问题及对策[C]//.2017年3月建筑科技与管理学术交流会论文集.2017：1143-1145.

[4]马文婷.浅议新的建设形势下乡镇消防安全管理现状及对策[J].今日消防，2020，5（2）：88-89.

Problems and countermeasures

of township fire safety management

Cheng Qizhong

（Yingtan Municipal Fire and Rescue Brigade，Jiangxi  Yingtan  335000）

Abstract：In recent years， with the development of the economy and society， fire prevention and control work on the social level has become increasingly important. As the end of the fire prevention and control system in townships， the problem of the lag in the construction of the prevention and control system has become increasingly prominent. How to ensure the fire safety of townships has become a very important issue. At present， in the critical period of the transformation and upgrading of government functions and the reform of the fire protection field， to improve the basic fire protection system at the end， it is urgent to change the concept and working methods， and to re-establish a new fire supervision node， so as to effectively prevent fires and maintain social security and stability.

Keywords：township; fire safety; system construction