城市群都市圈发展还有巨大空间

陆铭

中国当前城市群发展最大的问题，还是城市群内部不同城市之间的一体化发展存在着一定障碍。

在硬件方面，不同城市、不同省之间存在着道路等基础设施的边界效应。在软件方面，不同城市之间，在招商引资政策、部分生产要素配置制度方面，也仍然存在着不能一体化的做法。比如直到现在，劳动力跨地区流动仍然受到户籍制度的制约。土地资源仍然受到建设用地指标配置的制约，导致一些人口流入的地区，城市建设用地供应相对不足；而在人口数量较少甚至流出的地区，建设用地又相对过多的现象。

投资回报在城乡间、地区间也存在着明显差异。比如，一些投资回报不高，甚至债务严重的企业，因为还在创造税收和就业，仍然得到地方政府大量的扶持，产生了所谓僵尸企业的问题。金融资源的配置在不同地区之间也仍然存在着明显障碍。比如，有些地方政府的融资平台虽然债务已经很高，但仍然占有着大量的金融资源。由于种种类似的现象，导致城市群一体化发展存在着各种各样的障碍。

城市群的形成，是由中心城市带动周边中小城市一体化发展的市场配置资源的结果。城市群的实际形态跟行政规划的城市群之间存在着一些差异。

举个简单的例子：在长三角地区，有一些城市和城市之间的联系跨越了省级边界。比如南京周围，在行政上属于安徽的滁州和马鞍山，其实跟南京的经济联系超过跟合肥的经济联系。但在传统观念上，仍认为滁州和马鞍山是属于以合肥为中心的安徽城市群，这就跟经济发展的实际情况不太一致了。当前中国已经提出了要建设南京都市圈，实际上跨越了江苏和安徽的省级边界，这种现象有望在今后逐渐得到改进。

在中国，当我们讲到城市这个词的时候，主要是指地级市和直辖市。地级市和直辖市下辖的县级城市，我们通常所称之为县城。而世界上的其他地区，比如美国、日本和欧洲，他们所讲的City（城市），其实仅仅相当于中国的县级市（或一些大城市下辖的区）的概念。

如果不做概念的区分，就会认为中国的一些市比国外的城市更大。其实这种对比是不科学的，比如上海市，在管辖范围之内大约常住人口接近2500万人。而对比东京市，它的面积只有上海的1/3，人口1300万人。如果做這样的对比，当然就会认为上海或北京的人口太多了。

其实，真正可以去比较的是都市圈的人口。所谓都市圈的人口，就是突破中心城市的行政管辖边界，在半径50公里甚至80公里的范围之内，紧密连接起来的大中小城市一体化发展的都市圈。在这样的范围之内，东京都市圈的人口超过3700万人，而上海及紧邻上海的江苏和浙江的一些县级市加在一起，人口也只有3100万人。在这个意义上，就不能说上海的人口太多了。当然，这个“上海”是指上海都市圈。

当一个国家不同城市之间的一体化进程有所加强的时候，一个国家的总人口越多，其围绕大城市的都市圈的人口数量就会越大。也就是说，如果对标东京都市圈来考虑，中国某些特大城市所形成的都市圈，其实是趋于保守的。

中国未来的城市群，需要更多的以市场作为配置资源的决定性力量，根据地理位置和发展基础的差异，形成规模不同、产业结构各有特色的城市群。