提升国资监管效率和国企发展活力的思考

李彩宇

【摘要】为更好执行并深化国有企业改制工作，中央下达了相关文件并明确了国有企业经营的市场化改革方向，在整个推进过程中，国家的资本监管制度为国企市场化改革提供了强有力的保障与后盾。本文针对我国国资国企监管中存在的问题，提出了建立科学而高效的国有资本监管体系的一点不成熟的见解，并总结了国资监督管理体制在推动国企市场化改造过程中的重要作用。

【关键词】国资监管；国企；发展活力

党的十九大为中国国资国企改革指明了方向。为此，我们更应深入地坚持和贯彻党的十九大报告中有关国资国企改制的规定，为社会经济创造新动力，增强发展的总动能。党的十九大报告特别提到了有关国资国企改制对经济社会发展产生的重大影响，并通过对国企改革和发展的研究，提出了国企改革的方向和目标，包括健全制度、优化组织、提升发展效率、提升国企发展的总体水平、实现企业利益最大化等。因此，国企改革的执行机构应着眼于整体，多层面地考虑企业变革现状，以确保企业能够按时稳定地完成改革。

（一）把分类监管制度落实到实处

国有企业与其他企业的职能不同，需要对各类职能部门进行合理区分，实施差别化管理，以实现对企业的分级监管。目前在我国，通常将国有企业功能界定为商业类和公益类，在实施经营性国有资产监督管理体制过程中要实施适当的功能类别管理，对不同功能类型企业应采取不同的经营管理模式。公益类企业一般以服务社会为原则，因为这类公司为社会发展创造了巨大的业务性要素，公司的总体目标是致力于整个社会服务工作效率最优化，让公众的某种需求得以实现，让公众获益并获得享受。而商业公司，往往要面向市场，这类企业就需要其走在行业前列，并成为行业的领袖。因此，我国的监管机构应关注其可持续发展能力，并对其资本、财产权等进行有效监督，使其在市场竞争中发挥最大作用。

对于公益性质的国企，要将公共产品供给与服务质量及效益纳入重点管控范围，加强公共服务的信息披露强度，并加强公众监督力度。在国有商业公司中，要坚持以资本管理为主，强化国有资本管理，注重国有资本结构调整，提高国有资本回报，规范国有资本运作，保障国有资本的安全性。

此外，还要加强对国企的总体监管和科学化管理，特别是对主营业务已经完全进入竞争行业和领域的国有商业性质企业，要强化对集团层次的监督，切实维护和行使董事会在重大决策、选人用人、薪酬分配等方面的权力，保障管理层经营自主权，大力推进专业管理工作。还要加强对以国家安危和国民经济生命线为中心、担负着国家重点任务的国有大公司的监管，加强监管力度，以突出其主业，更好地为国家的重要政策和政策制定提供支撑。

（二）推进国有企业治理体系建设

在建立合理的国有企业治理体系时，发展战略规划、资源的运用调整、经营绩效与评估等是体系的重要内容。国资监管机构应充分发挥企业的独特资源优势，完善机构网络，合理地设计和调整企业经营性国有资产的发展战略规划和职能机构。若企业的职能机构影响企业运行，或企业管理部门设置臃肿，则会导致企业整体发展严重滞后。所以，监管机构就需要对国有企业的职能机构作出合理调整，明确企业机构职能，厘清职责边界，严格按照公司的结构设置调整管理人员和职工，做到科学合理分配。还需要对管理层人员进行精简，并针对现有管理人员作出整合型的调整处理，尽量提倡员工多样化发展，既不存在行政上的缺失，也不存在行政上的越位，如此更有利于实现对员工工作的合理配置，让大家都能够充分地利用自己的专业和相关技能，找到可以施展才华的舞台，做到“人尽其用”。在员工薪酬上，要强化对员工的激励，对员工开展定期培训和定向考核，并将其与绩效考核挂钩，通过业绩考核来提高工作的积极性。

（三）关于加快国资国企改革、为经济发展注入新活力的措施

1.大力优化民营经济发展环境

在新的经济发展阶段，中国需要坚定地推进国资国企改革。与此同时，国家也应更加主动地推动个体经济、私营企业、外商投资经营等社会经济形态的发展，以提升国家社会经济持续稳定发展。总体而言，相对国资国企，目前中国的民营经济仍处在相对发展弱势。正基于此，国家有必要针对民营企业经济发展情况，提供若干加快发展的优惠政策举措，为民营企业经济发展提供更好的成长条件，推动中国社会市场经济多元化发展。第一，必须保证民营企业经济发展的公正性。例如，在政府招标中，国家必须选取相当数量的优质民营企业作为招标对象，以确保其取得政府招标的使用权，以保证民营企业经济发展的公正性，增强民营企业的生命力。第二，健全工作机制，推动民营经济迅速成长。地方政府部门和民营经济主體之间需要形成良性互动，政府部门应主动认识民营经济发展中的问题，并积极地为他们排忧解难。建立良好的信息沟通渠道，可以让民营经济主体及时反映实际情况，从而激活其经营积极性。第三，建立产权保护制度，为民营经济的发展壮大打下扎实基石。一旦发生侵权行为，政府部门就必须严厉打击犯罪行为。在这样情形下，民营企业才会更多地推进企业升级和变革，提高产品品质，不断满足人们对美好生活的向往。

2.深化财税金融体制改革

为提升国家预算工作管理水平，提高国家预算资金运用效益，国家必须加强对预算资金的信息公开力度，使社会公众清晰地掌握国家预算资金的运用范围。与此同时，国家还必须明晰地方中央政府部门和各地主管财政工作人员的权责，以提升地方财政部门效率。国家还必须健全地方税收政策，严格规范地方各大公司的税务活动，提升税务工作管理水平。此外，国家还必须建立关于地方财政举债资金的管理体系，确保地方各地财政按照投资工作流程顺利开展工作，减少在投融资过程中所产生的财政风险，以推动其稳健发展。在新的经济发展阶段，国家必须逐渐改革地方金融体制，推动其健康发展。鉴于各大公司在发展壮大的过程中，不可避免会产生发展问题，因此国家有必要为之设立相应的保障机制，以减少因其所引起的损失。如，国家必须深化改革发展保险行业，以发挥它在社会经营中的重要价值。

（四）加强监督管理，创新监管方式，全面确立国有资产增值新目标

要根据工作实践，强化监管，进一步创新理论研究，不断创新监督方法。按照各类国有资本监督管理法规、条例，认认真真担负起工作，努力做到与时代同步，聚焦新发展理念，积极主动更新经营管理理念，在人、事、资产等各方面做到与时俱进。国企要继续完善自身的发展方向和战略发展目标，加强公司的运营，及时调整公司结构和方案，把握好公司的经营性资产结构，从而把握公司的资金流动方向。在管“人”方面，要向严格监管出资人方面转化，完善管理企业相关制度，努力做到有据可依，分清监事会、股东、财务主管职责，努力做到三权分立，如此可促使出资人精心担负责任。在管“事”方面，要从资金增值保值走向经济蓬勃发展，以市场经济促进中小企业发展，刺激企业发展动力，增加活力，进而增加中小企业的竞争力，以增加企业经济效益，进而负责国家重大战略、区域发展战略和工业战略的制定，构建国家国有资产的总体规划。在管“资”方面，要强化资金的合理分配，把出资人和市场导向有机统一起来，把国企的战略性重组、专业化整合和先导性的战略规划结合起来。要加强主业经营，制定投资负面清单，核定非主业投资比重，促进主业发展。要积极解决产能过剩问题，加速处理效率低下的企业，实现国企资金的有效利用。

（五）鼓励企业进行技术创新和技术变革

1978年，国家启动全面改革开放，主动同外国国家开展交往，由此，中国的社会和经济得到迅速发展，并由此提升了我国的国际地位。回顾改革开放40年历程，国家各个方面都发生了巨大变化，并在一定领域内引领全球。在激烈竞争的市场环境下，技术创新日益成为中国经济社会蓬勃发展的强大动力。正基于此，我国必须推进技术创新和技术改革，以推动国民经济跨越式发展。一方面，要培育科技型人才。我国必须加强对高等院校的投入力度，建立完备的教育系统，不断提升科学技术教学质量，为社会输送大量科技型人才。另一方面，必须为企业的创新发展创造有利环境。政府要积极主动为企业提供人才、物质、财务等方面的帮助，保证企业成功开展科学技术研发工作。

（六）利用契约化管理方略推进国资国企改革进程

2017年，汾酒集团公司与山西国资委签署了三年期的企业经营发展目标责任书，被外界誉为打响山西国资国企改制第一枪。在此背景下，山西汾酒集团的经济效益获得持续稳定增长。山西汾酒集团获得发展成功的因素之一，便是使用了契约化管理方式。具体内容包括以下几个方面。

第一，建立股权奖励制度。如果公司员工为实现公司发展目标，能主动积极地提供改革意见，为公司的发展贡献力量，就能够按照其工作表现状况分享相应的权益，以充分调动其工作主动性。

第二，确定工作权责。即各个职位上的人员必须履行各自的职能，一旦人员玩忽职守或是专业素质不高，将会被有关人员追责。

第三，扩大动态考核覆盖面。当前，企业基本可以实现通过电脑和网络等手段随时跟踪员工工作状态，并对其进行科学的动态分析，从而确保对其进行科学评估。

第四，全方位、多角度考查评选管理人员，做到“能者上，庸者下”，通过对管理人员聘用制度的强化和完善，进一步提高国企改制质效。

当前，我国企业自主创新能力还比较薄弱，具有国际影响力的自主知识品牌还较少，在激烈的国际竞争中极易受到市场冲击。我国大部分企業没有彻底摒弃粗放式的运营管理方式，主要通过高投资尤其是各种资源的高耗费来保障发展，这势必会加大经济发展与各种资源及环保之间的冲突，难以维持长久的核心竞争力，更不符合先进生产力的发展方向。政府部门要加强投入，推进产业结构优化升级，走以高新技术产业为基础的新兴产业道路，各地区找准自身优势，因地制宜。综上所述，在新的经济社会发展时期，国家更需加快推进国资国企改革，提高国资国企经济发展水平。

参考文献：

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