浅谈如何加强施工总承包企业分包管理

邓丽娟 胡涛海

[摘  要]：随着建筑业的发展，市场愈来愈开放，分工更加细致，专业化分包体系发展成为大势所趋，分包管理市场竞争日益剧烈，施工总承包企业在施工过程中对分包管理要求越来越高，文章主要从如何选择合格的分包单位、如何管理分包合同、如何做好分包单位现场管理工作、如何做好分包单位履约管理四方面来浅析工程项目分包管理工作。

[关键词]：分包单位; 合同管理; 现场管理; 履约管理

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1 选择合格分包单位

建筑市场上分包单位鱼龙混杂，数量众多，素质参差不齐，为推进建筑市场健康发展，严禁转包和挂靠行为，因此选择分包单位要谨慎，主要从几个方面入手。

1.1 审核分包单位施工资质文件

施工资质文件是指企业有能力完成一项工程的证明书，是分包方准入手续，其中包括分包单位的安全生产许可证、营业执照、资质证书等。专业分包工程包括地基与基础工程、防水防腐保温工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、消防设施工程、钢结构工程等，分包单位要按照自身已完成的建筑工程业绩、技术装备、专业技术人员和注册资本等资质等条件申请资质，拥有资质证书后，才能在其资质等级许可的范围内进行现场施工。施工总承包企业审核分包资质时，要审核营业执照、资质证书、安全生产许可证的有效性、是否与承接的分包工程等级相符。

1.2 考察分包单位施工能力

分包单位庞多复杂，无序流动，施工总承包企业要对分包单位承建的分包项目进行现场实地考察，所参与的项目施工质量是否符合要求，是否获得过质量安全等相关奖项，通过考察具备施工经验、技术、质量、安全、施工管理的保证能力的分包单位在后期施工过程中方能更好的合作，方能使工期进度质量安全处于可控范围之内。

1.3 考察分包单位的信誉及履约能力

施工总承包企业对分包单位的信誉及履约能力应进行充分的市场调研，并进行考察及评价。考察分包单位是否具有良好的信誉、诚实守信、实力雄厚、较强的施工组织能力及施工能力，是否具有全面履行合同的能力，是否具有完备的质量安全管理制度、施工必需的设备、专业的分包施工队伍以及优质的服务。是否严格按照合同要求进行资源投入、材料管理、配置施工人员，是否严格制定有效的安全预警机制，按规定对所有操作人员的安全教育、入职培训、技术交底并形成记录档案，施工人员是否持证上岗，是否根据项目总体施工进度保证施工质量、工期。

1.4 建立合格分包单位库

为更好的保证施工总承包企业所承建工程的成本、安全、质量和进度，建立与分包单位的长期战略合作关系，施工总承包企业可以建立合格分包单位库，实现分包单位资源有效整合和信息共享，实现分包单位采购的标准化、透明化、集中化，便于帮助项目部在分包管理过程中节约成本，节约工期。

2 分包合同管理

分包合同管理是一个动态的管理过程，从分包合同的订立到分包合同的生效，再到分包合同的履行过程中，会遇到不同的问题。为合理利用社会资源，加强工程分包管理，规范分包管理工作流程，明确管理职责，降低企业风险，有效控制成本，提高经济效益，施工总承包企业要根据自身情况制定分包管理制度，并编制标准的分包合同范本，主要从几个方面入手。

2.1 制定合理的分包管理制度

主要包括分包管理的法律法规依据，管理的内容和控制要求，各级管理人员的职责。在实施过程中要严格按照制度执行，在实际管理过程中，存在先施工后办理分包合同的情况，容易造成分包纠纷，要杜絕先施工后办理分包合同的情况发生。

2.2 制定分包合同范本

2.2.1 合同订立形式

合同订立形式主要包括书面形式、口头形式和其他形式，我们建筑工程中分包合同应该采用书面形式。书面合同的优点在于有据可查、权责分明，便于履行，发生纠纷时容易区分责任。

2.2.2 合同内容

合同内容主要包括工程名称、分包单位名称、施工地点、分包项目及范围、施工工期、工程造价、总分包单位的主要职责、工程价款的结算方式等内容。合同内容必须要严谨。不严谨的合同容易发生误解让对方产生岐义，最终导致合同无法履行或者引起争议。比如合同中队质量要求不明确、对价款约定不明确、对履行方式不明确、对履行价款结算不明确，有可能对自身造成不利影响，造成损失。在履约过程中若出现合同变更，比如出现了市场价格波动，工程量增减，国家法律法规变化等问题，管理人员要在合同履行过程中，及时发现问题并签订变更、补充、中止或终止协议，避免造成不必要的损失。

2.2.3 合同格式条款

合同格式条款必须要全面，不能出现漏洞。常见的漏洞有未签订安全生产责任书，一旦发生安全事故，施工总承包企业与分包单位双方的权利、责任与义务不明确，发生分包纠纷，推诿扯皮的事件;未约定质保期，分包单位施工完毕便将价款结算完毕，并没有预留质保金，后期出现质量问题，施工总承包企业自掏腰包进行处理;只标明合同总价，未明确合同单价，最终结算工程量与合同签订工程量不符，发生争议。发生此类情况应及时签订补充协议以保护自身的合法权益。

2.2.4 违约责任约定

违约责任是指合同当事人不履行和不适当履行合同应承担的法律责任，违约责任的承担方式主要有继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金、返还定金。当发生分包纠纷时应依照法律法规和合同约定解决。若分包单位将分包工程进行转包或再行分包（劳务分包除外）、不能按期完成分包工程或质量不符合要求等，则施工总承包企业有权单方面解除合同，并由分包单位承担合同约定的违约金等

3 分包单位现场管理

分包单位确立后，做好分包单位的现场管理工作变得尤为重要，分包管理的各个环节中，最重要的就是对施工现场的管理。分包单位现场管理工作主要分为几个方面。

3.1 分包资料管理

分包资料管理是资料管理中的难点，个别项目对分包资料的重视程度不够，甚至没有制定分包资料的管理规定，更没有与分包单位进行资料交底，分包资料编制的质量比较差。分包资料的管理首先应要求分包单位的工程资料应随工程进度同步成形，确保施工资料的真实性、完整性和有效性;其次应要求分包单位配置专职资料员，资料员应持证上岗，要定期对分包单位资料实行过程监督、定期检查，对检查出现的问题分包单位应限期整改;其次分包资料应使用正版资料软件按照《建筑工程资料管理规程》的要求进行编制，编制完成后进行分类整理存档。

3.2 分包单位施工管理

施工总承包企业项目部根据工程施工组织设计、施工方案以及分包合同，制定分包单位现场管理制度并做好协调工作，向分包单位明确施工安全管理、施工质量管理、施工进度管理和施工人员管理要求。要求分包单位根据项目总体施工进度及时提交专业分包施工计划，施工组织方案设计恰当和有效可行的安全预警措施，对施工过程实施有效监管，现场布置井然有序，施工现场作业环境良好，及时配合完成施工指令，无任何违章作业，优化施工工序减少施工变更及成本，及时地解决与处理施工现场分包工程中出现的问题，制订符合現场实际的解决方案。

3.2.1 施工安全管理

安全管理要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，分包单位要制定安全生产技术措施计划，制定安全生产应急预案，完善救援措施。要接受施工总承包企业项目部的安全管理。分包单位应按照安全生产法配备相应数量的安全员，施工人员进场要进行三级教育，岗前培训合格方可进场施工。项目经理部要检查分包单位的安全管理体系及安全措施，提出意见并督促落实到现场管理，督促分包单位做到安全人员到位，安全责任落实到位，安全教育交底到位，安全检查到位，安全隐患整改到位，避免违章作业、野蛮施工，确保安全生产。

3.2.2 施工进度管理

施工总承包企业项目部要制定激励机制以及奖惩措施。分包单位要按照施工总进度要求编制进度计划，在施工过程中安排专人实时跟踪、检查督促分包单位按照进度施工，若出现进度偏差，及时进行纠偏，及时沟通协调，动态控制，避免对总工期造成影响。分包单位的人员、材料、机械设备进场均应按照施工进度有序进场，并做好书面记录，要做好物资管理工作，避免因物资供应不足影响工期进度。

3.2.3 施工质量管理

项目经理部要建立质量保证体系，制定明确的质量目标，具有可操作性，分包单位要遵守项目经理部的质量管理要求。分包单位在施工前要严格按照施工方案进行技术交底，加强施工人员的质量教育，牢固树立创优争先的意识，并做好技术交底资料存档。要强化工序管理，严格实行自检、互检、交接检，还要通过监理验收，着重过程控制，施工过程中要实时进行检查监督分包单位是否按照施工方案进行施工，若验收时不符合质量要求，要及时根据质量缺陷的严重程度采取返工、翻修或加固等措施进行处理，以保证施工质量。

3.2.4 施工人员管理

施工总承包企业应委派经验丰富、管理能力强的人员进驻现场，掌握现场施工生产的各个环节，以利于对施工进度、物资材料、安全质量等多方面的全面管理，分包单位进场施工前，应向施工总承包单位项目部提交劳务工使用计划，计划明确各专业工种需要的人数及进出场时间，特别是特殊工种的类别和具体人员清单、证书复印件、身份证复印件须进场前提供。派驻到施工现场的主要施工管理人员应相对稳定，所有人员均应当符合劳动法律法规的规定。施工过程中如有变动，分包单位应及时向施工总承包单位提交施工现场人员变动情况的报告;分包单位更换主要施工管理人员时，应提前书面通知施工总承包单位，并征得施工总承包单位书面同意;特殊工种作业人员均应持有相应的资格证明，施工总承包单位可以随时检查。

4 分包单位履约管理

建筑分包市场缺乏规范，施工总承包企业与分包单位的纠纷日益明显，努力提升分包单位的履约能力才能推动施工总承包企业的健康发展。

4.1 分包单位在履约过程中存在的问题

现阶段分包单位的履约能力参差不齐，主要体现几个方面：一是分包市场不够规范，挂靠行为较多，合作纠纷较频繁;二是分包相关法律法规不够健全;三是施工总承包单位管理不够完善，没有精力监管分包单位工作;四是分包单位人员素质良莠不齐，流动性较大，分包单位管控一旦缺失就存在质量安全隐患、工期延误等风险。

4.2 提升分包单位的履约能力

要建立科学、健全的分包管理制度保障，建立分包信用评价管理体系，制定履约考核激励机制，严格落实分包考核淘汰机制。在施工前对分包单位、分包施工队伍进行考察，在施工过程中严格考核进行动态管理，项目部每月对分包单位工期、质量、安全等全方面的考核，以考核机制去激励分包单位，制定整改措施避免隐患扩大或重复犯错，推动分包单位在项目履约有序开展。同时施工总承包单位对分包单位需管服并存，对分包单位提供必要的培训和技术支持，以培训服务提升分包履约能力。