对我国监察官制度建设的分析研究

李雨泽

摘要：监察官的设立和监察官制度建设是当下我国监察体制改革的重要内容和中国特色监察体系完善的创新方向。《中华人民共和国监察官法（草案）》的诞生引发社会各界的广泛关注。此举象征着深化国家监察体制改革的目标更进一步，也意味着监察机关的工作即将迈入新的征程时代。本文将所收集文献内容，归纳出学术界对监察官制度建设的研究现状，并在此基础之上以监察官草案为背景，分析该草案对我国整体监察官制度建设有何重要意义，并根据目前情况就未来监察官制度发展建设提出针对性的建议。

关键词：监察官制度 建设 分析研究

一、研究背景和意义

党的十九大以来，在党中央领导下，全国上下坚决听从党的指挥，全面落实中央、中央纪委全面从嚴治党的决策部署，把党风廉政建设和反腐败工作牢牢抓在手上，从严监督执纪，为新时代的新征程和新目标奠定了坚实的政治基础，为中国特色社会主义经济的健康可持续发展优化了政治环境和社会氛围，为早日实现中华民族伟大复兴提供了坚强的监察制度和纪律保障。在今年《中华人民共和国监察官法（草案）》全文公布并公开征求意见。由此可见，监察官的设立与监察官制度建设成为我国治理能力现代化水平的提高和建设一支高素质高水平的公务员队伍的应然要求和必然趋势，是监督公共部门及其工作人员在行使公共权利活动过程中是否以人民利益为出发点和落脚点为初衷，是否能够坚持贯彻执政为民的原则，是否能在工作中依法履行职能、秉公执法，是否有效地执行国家重大方针政策和战略部署等问题的实际需要和制度保证。

自国家监察体制改革过程中列出监察官的提法，便引发学术界大规模的讨论。[ 1 ]李斌雄、廖凯认为监察官立法工作的推行是解决中国特色监察制度的短板问题的必要举措，应以制度促实践，以此不断推进监察官法的完善，监察法的诞生就是前车之鉴。在此问题上，有学者持相反意见，认为应先实践后立法，在实践中充分总结经验，再考虑立法事宜也不迟。显然，监察官法草案的公布证实了前者论证观点的可靠性。在我国各项事业快速发展的大背景下，加上党和人民对贪污腐败现象零容忍的态度的加持，国家监察体制改革工作亦刻不容缓。就如何具体构建监察官制度问题上学者们各抒己见，通过对文献梳理，论述内容主要集中在监察官囊括范围问题、监察官的权利和职责问题、监察官监督问题、监察官等级和称谓问题、监察官保障问题、监察官入选和退出机制问题等。其中[ 2 ]袁刚提出应借鉴法官法、检察官法的立法技术和司法体制改革的经验，借鉴同时要突出监察官工作特色，不能全盘复制。薛彤彤，任建明[ 3 ]认为根据监察官的反腐和监督工作的独有专业性和特点，再配合法官员额制改革的基本思路和具体做法，有利于建立起科学的专业监察官制度。[ 4 ]徐霄桐和周婉娇认为我国古代的御史监察制度衍生出来的“中央巡视组”对于今天的监察巡视工作具有重要意义。[ 5 ]有学者认为国（境）外的监察体制最突出的特点就是在监察机关设置、监察官职权和对监察机构监督等方面具有强大的独立性。在保证监察体制独立性之外，还应保证监察官办案的独立性，这有利于监察工作广泛开展和高效运转。

综上所述，学界对构建中国特色监察官制度，提升国家治理能力现代化水平从各个角度均进行了研究和探讨，但大多数研究基于监察官法草案尚未成形的背景下对其进行的预测性分析和研究。本文将在监察官法雏形形成基础上对我国监察官制度建设意义和发展建议进行概述。

二、监察官立法的重要意义

1.监察官法的逐步成形对监察官制度建设具有重要意义

监察官立法与制度建设是相辅相成，统一于国家监察体制范畴的。国家监察体制改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，体现了我党对反腐败进程和国家监督工作的统一指挥、高效领导的集中体现。监察官立法进程是国家监察体制改革创新最新成果的具体表现，其法案的出台既适应了世界监察体制发展趋势，也形成了突出中国特色，立足于我国国情基础之上的法律后盾，同样与全面依法治国的法治思维相呼应，促进并进一步完善了中国特色社会主义法律体系。监察官法的初步形成纵深体现了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，高度凝练了党和人民对国家全体公职人员采取有效监督措施的强烈诉求。以法律出台促制度建设，以法律保障维护监察权利，以法律手段强化监督机制的形式为中国特色监察官制度未来发展搭建了法律框架。

2.对确保监察权的有效行使，保证监察官在实践中的地位和作用具有重要意义

在此之前，我国的纪检监察队伍的人员管理是与非监督性质的公务员管理模式相持平，极大降低了监督人员的工作激情并削弱了监督工作专业化水平，使监察人员在整个公务员队伍中的地位和作用得不到重视。自《监察法》的出世打破了固有的管理体制和思维方式，让监察机构获得了独立地位，从而大大提高了反腐工作的力度和效果。监察官法准备就绪依据的是监察法的第十四条条例，那它的出台无疑意味着深化国家监察体制改革成果的延续，并使监察机关真正意义上的形成独立解决案件的监察系统。如此明晰了监督方和被监督方各自的职责是把我国监察体制完善工作带上了新的台阶。监察机关可在今后彻查查办涉嫌违法违纪的案件，与法院、检察院、审计部门或相关行政部门配合协同下，搭建高效的反腐机制平台，从而为打击腐败犯罪，营造良好行政环境提供的体系保障。

3.对表达国家反腐坚决意志具有重要意义

我国监察体制改革其中外在动因之一就来源于贪污腐败现象的层出不穷。自古以来，腐败问题都直接影响着一个国家的执政基础，严重削弱了国家公信力，也是人民群众最痛恨的违背民主原则的行为。对于此现象，我国曾尝试过多种反腐路径选择，在特定时期也都发挥出应有的作用，但由于时代局限性，并不能生根发芽且完全遏制腐败现象的滋生。从2012年以来，纪检监察机关作为反腐倡廉的主力队伍在不断改革监察方式、创新监督手段过程中不断提高了监督水平并培养了大批具有高素养的监察人员，为国家监察体制改革创新的高效运转，推进监察队伍专业化、职业化做了铺垫。现如今监察官法的雏形基本形成代表着今后的监察工作中的监察方式更加宽泛且严惩力度将不断加大，有利于维护党中央的权威和集中统一领导，深刻彰显了我国对监察体制改革的决心。

三、完善监察官制度建设的建议

1.监察官队伍中应当注入新鲜血液

监察官是新时代监察体制改革的最新成果。监察官法的雏形现世代表着监察机关和监察机关人员与普通的公务员在国家政治体系下发挥作用完全不同。针对这种情况，为什么说要在监察官队伍中注入新鲜血液呢？监察官作为国家治理能力创新的新产物，新就新在它的出现是为了打破传统监察思维，破除固有的监察手段，意味监察委的工作将进入新时代。笔者认为监察官选拔不仅要依靠具有很深的监察资历人员的转型，还应当把监察官职位选项列入公务员考试岗位选择目录中，具体的职位根据其职位专业化程度设定相应的考核科目，以便选拔优秀品格的人才获取监察官的履职资格。让“新人”加入并不意味着“老人”的工作方式完全过时了，“老人”的存在依然牵动着监察体系的进步，仍是监察环境的组成部分。但是对于部分“老人”而言，由于长期处在大行政环境下，并在从以往监察体制中向新制度转变过程中，会导致监察官难以适应新型的監察关系，会把工作精力分散到培养新型监察习惯和适应新制度当中，大大降低监督工作效率，与监察体制改革的初衷不符。对于“新人”来讲，他们一旦步入监察官队伍便接受的是新制度和新体系的氛围熏陶，并不需要经历从旧转新的过程，再加上严格的选拔标准以及从业前对政治、业务等方面的培训，非零基础的新型监察官就会为整个国家监察体制建设提供更大的创新动力和更新的创新思路，从这一点上来看，既符合改革创新的目标，同时也为各级行政部门的行政权力是否有效行使形成外在重压。

2.从多学科角度对监察官制度建设进行研究

首先就目前对监察体制改革的理论研究大多集中从法学角度关注。监察机构的主要职责不仅包括反腐工作，预腐、治腐也成为新型监察官未来的主要职责，单纯依靠法定思维和法学一种学科来丰富监察官制度理论体系显然是单薄匮乏。其次，国家监察体制改革是国家重大政治改革，自然离不开坚持党的统一领导，欲想深度发展监察官理论研究体系，必然要追随党中央的先进思想，以党的规章制度为理论依据，对此从党章党规角度展开研究也是整个理论体系必不可少的。[ 6 ]另一方面，构建中国特色监察官制度是基于中国特色社会主义制度大背景下展开进行的，充分发挥了我国的独特制度优势。有必要在中国社会主义理论框架下完备我国延续监察体制改革重要成果。法律的引领，制度的完善再加上各项政策具体落实再次证明了仅局限于单一领域的研究是有失偏颇的，各个学科领域的专家学者应从自己本身专业角度来共同探讨我国特色监察官制度的建设问题，为监察官制度建设的发展提供全面系统的理论资源，以此全方位展现中国监察官制度的特色所在。

【参？考？文？献】

[1] 李斌雄，廖凯.构建中国特色监察官制度的必要性、原则及基本思路[J].廉政文化研究，2020，11（05）：31-38+2.

[2] 袁钢.构建中国特色监察官制度：意义、原则与任务[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2020，22（05）：484-491.

[3] 薛彤彤，任建明.法官员额制改革及其对国家监察官制度的启示[J].河南社会科学，2021，29（01）：68-75.

[4] 徐霄桐，周婉娇.古代的“中央巡视组”[J].农村·农业·农民（A版），2021（03）：56-57.

[5] 刘珊.我国监察官制度建设初探[D].吉林大学，2019.

（责任编辑：姜秀靓）