在巡察中加强对基层党组织“一把手”监督

摘要：近年来，加强对党组织“一把手”监督，尤其是对基层党组织“一把手”监督，是巡察工作关注的重点。“一把手”是党的事业发展的领头雁，在巡察中聚焦“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，对于加强基层党组织建设尤为重要。

关键词：巡察；“一把手”；监督

作者简介：谢丽伟，中国移动通信集团有限公司巡视工作办公室（北京100033）。

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0111-04

“一把手”是党的事业发展的领头雁，要在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵。充分发挥巡察监督这把“利器”，把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，有助于团结带领广大干部员工战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得新胜利。

一、充分认识加强对“一把手”监督的重要意义和丰富内涵

加强对“一把手”和领导班子的监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真落实管党治党根本政治责任，完善监督体系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能[1]。在反腐败问题上，大家有一个共识，就是要把重点放在党内，解决党的领导班子主要负责人和“一把手”如何受到有效制约的问题。

加强对“一把手”和领导班子的监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，深刻理解党的性质、认真践行党的宗旨情况的监督；围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况加强监督，践行“两个维护”，强化对“第一议题”制度落实情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；强化对落实公司重大决策部署，特别是聚焦公司战略定位，推动战略内核落实情况的监督；强化对发挥国有企业在经济社会发展中的支撑引领作用，完成公司生产经营任务情况的监督；强化对各级党组织突出问题治理、巡察整改、内部审计整改、专项整改，构建“三不腐”体制机制的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

二、在巡察中加强对“一把手”监督的路径探索

要坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡察工作方针，坚守政治巡察定位，查找纠正基层党组织的政治温差、落差、偏差。巡察工作方案首先要明确加强对被巡察党组织“一把手”监督，在现场巡察中紧盯“一把手”履责情况和廉洁自律情况。

（一）明确对“一把手”的监督内容

一看基层党组织“一把手”对“两个确立”重要意义的认识，关注其增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体情况，关注其是否不折不扣贯彻落实党的路线方针政策，关注上级党组织相关要求在基层党组织的落地落实情况。二看基层党组织“一把手”全面从严治党主体责任履行情况和廉洁自律情况，关注其落实“一岗双责”的情况，关注其在监督责任中的作用表现。三看基层党组织“一把手”个人作为班子主要负责人担当履职情况、带领基层党组织班子其他成员履职情况，以及基层党组织整体作用发挥情况。四看基层党组织“一把手”对各项监督检查发现问题整改的推动情况，对重点问题是否做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，是否重点过问群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题整改，整改是否有成效。

（二）运用多种监督手段

巡察组应当把被巡察党组织“一把手”作为监督重点，进驻前向上级和本级纪检监察机构、组织人事部门等相关部门深入了解情况，尤其要关注被巡察党组织“一把手”任职期间的相关问题线索和其他问题线索处置情况的态度，通过横向协作、纵向联动，系统集成监督信息，收集被巡察党组织“一把手”问题情况，建立“一把手”问题清单和监督重点清单，找准“一把手”监督切入口。现场巡察中紧盯“重点人、重点事、重点问题”，查阅资料时，应重点关注被巡察党组织“一把手”部署、推动、督导的过程及结果，加强对“一把手”相关问题的深入了解，靶向发力，发挥好巡察对“一把手”的政治“体检”和监督作用，提高巡察发现“一把手”问题的针对性和精准度。巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情况作为必谈内容，结合“一把手”自我评价、班子成员评价、党员群众评价和日常监督评价等内容，全面掌握其思想认识、工作作风、业绩情况、管理方式、家庭生活状况，对反映的重要业务问题深入了解，重点关注其廉洁自律情况。巡察组要认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，在巡察报告中单列“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律等情况，提出明确意见和整改要求，全面、准确、客观作出综合评价，为上级党组织提供重要参考。

（三）精准绘好“政治画像”

首先，要克服巡察组“不敢画像、不会画像、不想画像”的难题。巡察组在对被巡察党组织“一把手”进行“政治画像”时，有的巡察组不敢画像，认为画像一旦失真，会影响被巡察党组织“一把手”的个人形象和党组织形象；有的巡察组画像水平不高，“政治画像”類似于业务评价，评价大同小异、千篇一面，无法客观准确画像；有的巡察组内心不想画像，直接省略了画像部分，一笔带过，担心得罪人。这就需要树立正确的监督意识，“政治画像”既不是代表个人评价，也不具有主观色彩。对被巡察党组织“一把手”“政治画像”，是上级党组织授权，帮助被巡察党组织“一把手”提高认识、改正问题、助力发展的组织行为。

其次，要掌握正确的画像方法。巡察组通过列席会议、听取汇报、抽查核实个人有关事项报告、民主测评、问卷调查、下沉了解等方式，全面掌握被巡察党组织“一把手”成绩和不足。一是“画像”要“像”。对被巡察党组织“一把手”进行“政治画像”，刻画其在政治上存在的温差、落差和偏差问题。不能面面俱到、“千篇一面”，必须言之有物、持之有据，做到见人见事见细节。通过具体问题支撑、定性定量结合、客观真实描绘被巡察党组织“一把手”履职情况及班子其他成员的政治画像。二是“画像”要“全”。对被巡察党组织“一把手”的评价不单是谈话和其他人的评价，而是要结合其工作情况，与谈话印象两相印证：通过业绩看能力，通过问题处理看水平，通过对问题的处理过程看特点，通过以往多方面工作的成绩看担当和潜质。在高度概括被巡单位职能责任的同时，体现政治监督要求。三是“画像”要“实”。不使用绝对化表述，使用动态化语言或差异化语言表述方式。

（四）压实“一把手”整改主体责任

对被巡察党组织“一把手”的政治监督，还体现在“后半篇文章”。被巡察党组织在“一把手”的带领下，要积极履行巡察整改主体责任，全面整改、突出重点，建立健全巡察整改工作机制，带头定期听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保整改任务落地见效。被巡察党组织“一把手”履行巡察整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任；支持纪检监察部门依法依规依纪处置巡察移交的领导干部问题线索，结合工作实际加强对干部的日常教育管理监督。领导班子其他成员要在“一把手”的带领下，履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。要将“一把手”和其他领导班子成员抓巡察整改落实工作情况纳入述职述廉和年度民主生活会内容。“一把手”和领导班子其他成员有调整的，要做好巡察整改交接工作，持续落实整改责任。加强对被巡察党组织“一把手”巡察整改监督力度。严格督促被巡察党组织落实巡察整改主体责任，对问题突出和整改不力的被巡察党组织及“一把手”，进行及时约谈，督促主动担责负责尽责，确保巡察整改“件件有着落、事事有回音”。对敷衍整改、整改不力、拒不整改以及搞形式主义、做表面文章、弄虚作假的，一经发现，严肃追责问责，对典型问题通报曝光。

三、创新方式凝聚合力，加强全面监督

（一）多部门协同，形成立体监督格局

对“一把手”的有效监督，要与其他监督贯通融合，要加强与纪检监察部门和组织人事部门的协作配合，形成同向发力、同频共振的监督合力。纪检监察部门和组织人事部门，要加强与巡察监督组的横向协同，形成立体监督格局[2]。一是在巡察组进驻前，被巡察党组织要将“一把手”真实的相关情况提供给巡察组，为巡察组提供问题线索和查找问题的方向，针对重要领域的“一把手”，可以详细讲解相关情况。二是在现场巡察中，要深入了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。巡察组如有涉及被巡察党组织“一把手”相关问题需要印证，纪检监察部门和组织人事部门应给予业务支撑和权威解答，出具专业意见，帮助巡察组快速且准确地作出判断。三是在巡察结束后，巡察组将涉及“一把手”相关情况反馈并移交给纪检监察部门和组织人事部门，待纪检监察部门和组织人事部门核查完毕后，将结果同步反馈巡察工作机构。巡察成果的运用能有效保持巡察工作的生命力，提升巡察工作的效力，因此，要将巡察成果作为领导干部日常监督、考核评价、选拔任用的重要依据。四是纪检监察部门和组织人事部门要加强对基层党组织“一把手”日常监督和专项检查，用好谈话、约谈等监督机制，可以将巡察中发现的“一把手”问题及整改情况，纳入日常监督和专项检查范围。

（二）创新开展“一把手”监督方式

巡察制度的建立，使全面从严治党向基层延伸，这要求巡察工作必须做得细致具体。党的十九大报告提出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。在具体的巡察实践中，有时会不可避免地遇到内部巡察无法解决的难题，可以尝试提级巡察和交叉巡察等方式。一方面，可以解决基层熟人社会监督难题，破除基层干部心中顾虑；另一方面，可以改善一些上级党组织干部难以真正深入基层的现状。提级巡察和交叉巡察要根据被巡察党组织的生产经营情况、党建工作情况、历年整改成效等综合因素，尤其是结合被巡察党组织“一把手”表率和引领作用发挥不明显的情况，选取提级巡察和交叉巡察的对象。

开展提级巡察，即根据工作需要，由上级巡察组直接巡察县市党委管理的基层党组织。在具体操作上，由A组织的上一级组织B提出申请，使B的上级组织C直接对A进行提级巡察，尤其是重点关注A组织的“一把手”。C组织制定提级巡察工作方案，抽调B和其他平级组织相关骨干人员，组建提级巡察组，直接下沉至A组织开展巡察，巡察结束后，提级巡察组向C组织汇报巡察情况，B组织可以列席会议。提级巡察组反馈巡察情况后，将巡察发现问题同步反馈至B组织，由B组织督办A组织整改。

开展交叉巡察，即根据工作需要，由上级巡察组统筹安排县市之间开展交叉巡察，可以采取互派式、“推磨式”、部分或全员交叉等方式。在具体操作上，由A和B两个组织协商一致，共同制定交叉巡察工作方案，报请A、B组织的上一级组织C批准，A组织派员成立巡察组（在B组织授权的情况下），赴B组织开展交叉巡察，B组织派员成立巡察组（在A组织授权的情况下），赴A组织开展交叉巡察。巡察中如遇到需要权威界定，提请C组织给予专业指导。必要时，C组织可派巡视巡察工作机构骨干人员赴A、B两个组织进行现场指导。巡察结束后，巡察组向授权其开展巡察的上级党组织汇报巡察情况，并将巡察情况反馈至被巡察党组织，由被巡察党组织原来的上级党组织督导其整改。同时，也可尝试探索“推磨式”“压茬式”交叉巡察，即A组织巡察B组織，B组织巡察C组织，C组织巡察A组织。A、B、C三家单位分别组建三个巡察组，接受被巡察党组织上一级党组织的授权，对其负责，向其汇报。交叉巡察期间，巡察组成员不得相互打听其他巡察组工作情况，严防泄露秘密。

巡察整改中，被巡察党组织的上一级党组织，可根据巡察发现问题情况，派出巡视巡察工作机构骨干人员，列席被巡察党组织相关会议，现场听取被巡察党组织“一把手”带领班子成员履行整改“一岗双责”情况，监督其在巡察整改过程中，是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，在巡察整改中是否把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去。同时，要求被巡察党组织对照反馈意见和重点问题清单，梳理“一把手”存在问题的整改落实情况，向上级党组织做专题汇报，重点督导涉及“一把手”问题及“一把手”分管单位（部门）的问题。

参考文献：

[1]王希鹏.加强对“一把手”和领导班子监督的行动指南[J].中国纪检监察，2022（4）.

[2]关文东，黄露.紧盯“一把手”开展巡察监督[J].廉政瞭望，2021（18）.

责任编辑：罗钰涵