在“精”“深”“预”“透”“实”上下功夫——蕉岭县人大常委会出实招提高常委会会议审议质量

文/ 图 张伟凇

蕉岭县人大常委会围绕提高常委会会议审议质量出新招、增实效，制订了《县人大常委会会议工作程序》和《听取和审议专项工作报告流程》，从议题选择、调查研究、会前初审、会议审议、跟踪落实五个方面着力，开展全过程监督，切实增强监督实效。

议题选择突出“精”

常委会按照抓大事、议大事的原则，在议题选择上着力突出一个“精”字。首先，在围绕党委中心任务上下功夫。根据县第十四次党代会重点工作任务安排，围绕实体经济发展和乡村振兴两大重点，有针对性地确定粤闽赣苏区改革开放创新发展试验区（蕉岭先行区）建设、广东梅州蕉华工业园区建设、乡村振兴、农村环境治理项目为2022年常委会重点监督议题，进一步体现人大围绕中心、服务大局的担当精神。其次，在突出民生重点上下功夫。围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，把2022年县政府十件民生实事代表票决制落实情况、县十六届人大一次会议以来代表建议办理落实情况作为常委会会议的重要议题。同时，将饮水安全、农村人居环境整治、居家养老服务、公益诉讼等纳入年度监督计划，与解决民生问题的目标相对应，进一步体现人大履职为民的价值导向。

蕉岭县人大常委会组织部分代表对常委会议题作会前调研

调查研究突出“深”

常委会调查研究着力突出一个“深”字。积极发挥代表作用，深入开展调查研究。利用基层人大和广大代表密切联系群众的优势，视审议内容的不同，借助“外脑”，有重点地邀请熟悉这方面工作的人大代表和专业人员与部分常委会组成人员组成“先行分队”，查实情、知民意、聚民智，做到胸有成竹，然后由参加先行调研的常委会组成人员在会上做好专题发言。如在2022年1月，由常委会主要领导带领财政经济工委负责人以及熟悉预算编制的县人大代表到县财政局开展2022年度财政预算编制工作调研。通过深入细致的会前调研，常委会组成人员在审议发言时提出财政预算编制要优先保障重点工程和重要民生，把有限的资源用在刀刃上，讲得实、讲得准，使政府及相关部门心服口服。

会前初审突出“预”

常委会着力做好会前统筹，突出一个“预”字。把好提前审阅关和做好会前初步审查。常委会办公室在常委会会议召开七日前，将会议材料提前送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅报告，分析材料，形成客观、公正的审议意见。同时，常委会领导在常委会会议前，组织有关工委及部分常委会组成人员对专项工作报告做好初步审查。通过事前充分讨论，保障常委会组成人员有针对性地撰写审议发言提纲，提出更具可行性、操作性的建议和意见。如在会前审查自然资源资产管理专项报告过程中，部分常委会组成人员提出政府除了报告蕉岭石灰石资源总储量以外，还要报告可开采储量究竟有多少，这样对于制定全县水泥主导产业可持续发展政策更具参考价值。有的放矢的初审意见，让参加会议的局长们连连感叹“想不到”。

会议审议突出“透”

常委会审议发言着力突出一个“透”字。把好重点发言关。由参加会前调研的人员重点发言，从专业的角度提出中心意见，抛砖引玉、碰撞“火”花。必要时，还邀请“内行代表”列席会议，增强审议的深度和广度，为常委会审议提供依据。把好集体决策关。坚持集体行使职权，保证每一位常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，不走过场。听取和审议结束后，由办公室会同有关工委在广泛吸收与会人员意见的基础上撰写审议意见，最大限度地体现集体的意志和智慧。例如，常委会在充分审议的基础上作出关于批准县级财政预算调整方案的决议，通过新增债券和再融资债券使用分配，为医院迁建工程、国道路面改造工程、供水管网提升工程、工业园区基础设施建设工程等重大项目的顺利实施提供了资金保障。

跟踪落实突出“实”

常委会跟踪监督着力突出一个“实”字。建立意见督办整改机制。常委会形成审议意见后，成立由常委会领导、工委负责人及有关人大代表组成的意见督办工作组，具体负责抓好意见的督查落实。督办工作组持续跟踪问效，要求有关部门认真研究和办理落实审议意见，并在两个月内向县人大常委会如实报告落实情况。必要时，还通过听取审议整改情况、视察调研、“回头看”检查等方式持续开展监督，直至落实见效，不断提高常委会会议质效。例如，常委会在审议环境状况和环境保护目标完成情况报告后持续跟踪问效，及时运用视察环东河黑臭水体整治情况、调研城镇生活污水集中处理情况、开展固体废物污染环境防治法执法检查等一系列“后续”监督措施，围绕环境保护打出了一套“组合拳”，推动政府采取有效措施，全县环境质量改善取得明显成效。