乡村振兴战略下加强农村基层党组织建设的对策研究

范雅洁

摘要：实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的“总抓手”，是建设社会主义现代化国家的重要历史任务。农村基层党组织是党在农村的战斗壁垒，是党联系人民的最后一公里，在乡村振兴中发挥着不可替代的重要作用。近年来，基层党组织建设取得了一些重要成就。但是，农村基层党组织建设中仍然存在着不可忽视的问题，需要通过加强政治建设、思想建设、组织建设、文化建设等，实现农村基层党组织的高质量发展。

关键词：乡村振兴战略：基层党组织建设;党的建设

党中央始终高度重视解决农村农业农民问题，实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的“总抓手”。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是农村各类组织中的战斗堡垒，在乡村振兴战略实施中发挥着领导核心作用，为乡村振兴提供了坚实的政治基础和组织保障。

1 乡村振兴战略对农村基层党组织建设的要求

中共中央始终高度重视“三农”工作，习近平总书记在吉林调研时特别强调：“任何時候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”乡村振兴战略的提出为农业、农村和农民的发展提供了前所未有的发展机遇，也为农村基层党组织的发展提供了新的发展机遇和更高的要求。

1.1 农村基层党组织应当着重提升组织力，突出政治功能

十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。这是新时代对农村基层党组织提出的新的目标和要求，也为农村基层党组织建设指明了方向。“组织力”是党的生命力的重要体现，无论是党在革命时期还是如今都始终高度重视组织力的建设。当前，农村基层党组织能否发挥好组织优势将关系到党能否完成乡村振兴的时代重任。然而，当前我国一些农村基层党组织出现了组织涣散、弱化、虚化、边缘化等问题，具体表现为组织队伍松散、组织凝聚力较低、执行力较差等。

1.2 农村基层党组织应当注重提升领导力，发挥领导核心作用

“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。”坚持农村基层党组织对农村各项工作的领导，是确保党在农村工作中保有领导权的内在要求。党的十八大以来，党中央坚持巩固其在农村工作中的领导核心地位，为农村的发展进步提供了有力保证。农村基层党组织必须加强对农村社会各类社会组织及各项工作的政治领导，提高政治领导力。农村基层党组织、村民自治组织、妇女联合会等均承担着乡村振兴的任务，但要避免出现各自为战的局面，就必须发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动各方面建设乡村的积极性。

1.3 农村基层党组织应当强化服务功能，密切党群关系

广大农民是乡村振兴的主力军，乡村振兴战略离不开他们的支持，离不开稳定的社会环境，而加强农村基层党组织的服务功能，密切党和群众的关系就是稳定农村的关键。强化服务功能，不是简单的口号，而是立足实际，从群众需求出发，增强为人民服务的本领和能力。当今社会条件下，农村党员干部要根据党和国家有关乡村治理的规章制度，结合农民群众的现实情况，在保证人民群众利益的基础上，确保各项惠民政策落到实处，使农民群众共享改革发展的有益成果。

党群关系是农村基层党组织与群众之间的一种双向关系，党群关系不和谐，就会动摇党的执政基础。近些年来，由于土地征用、社会保障、拆迁安置等问题，农村基层党组织与农民之间出现了一些分歧，直接导致党群关系不和谐。当面临这种不和谐的局面时，就需要农村基层党组织积极地引导、协调，处理好涉及群众切身利益的问题。

1.4 农村基层党组织应当注重提升覆盖力，强化组织基础

农村基层党组织建设中普遍存在覆盖面不足的问题，因此乡村振兴为农村基层党组织的覆盖力、强化党在农村执政的组织基础提出了更高的更具体的要求。近年来，由于农村集体经济的衰落以及城乡二元体制的影响，农村人口的密度逐步下降，这就使得一些农村基层党组织出现大范围的合并和调整，村与村之间的距离较远导致合并后的农村基层党组织覆盖范围变大，这就影响了农村基层党组织组织力的发挥。因此，这就要求农村基层党组织要不断适应农村社会经济结构、组织形态、生产生活方式等方面的变化，探索创新党组织设置方式，确保每一位党员都纳入到农村基层党组织，都得到有效的教育和管理。

2 当前农村基层党组织建设存在的问题

乡村振兴战略背景下，带领广大农民群众振兴乡村已经成为新时期农村基层党组织的新的历史责任。这种新的历史责任对农村基层党组织提出了新的更高的标准和要求。但是由于农村某种程度的衰落不仅制约了农村经济的发展和人民生活水平的提高，也给农村基层党组织的建设带来了许多新的难题和挑战。

2.1 引领能力不足

农村基层党组织作为党农村的领导核心，是乡村振兴的重要阵地。但就目前的形势来看，部分基层党组织仍然存在引领力不足、组织作用得不到充分发挥的问题。农村基层党组织的这种引领不足主要体现为在政治和组织方面引领力的缺失。一方面，农村经济水平制约了农村基层党组织的建设成效。近年来，由于农村集体经济的萎缩，导致农村经济水平增长较为缓慢。而作为政治上层建筑的农村基层党组织的动员力和凝聚力逐步降低。另一方面，由于一些农村基层党组织的内部结构不健全，导致其在乡村振兴战略中出现组织力缺失的情况，不能最大范围地凝聚广大群众建设乡村振兴的共识。

2.2 政治功能弱化

农村基层党组织的政治功能弱化主要表现为农村党员对自身权利和义务的理解不正确。当前一些农村党员干部将权利与义务不一致，具体表现为：一些党员党性意识、纪律意识模糊甚至缺失，责任意识不强，服务群众的宗旨意识淡薄，参与党内活动的自觉性降低。在选举干部时，一些农村忽视了候选干部的领导能力，导致一些党员干部没有正确处理事务的能力。因而一些党员干部在工作中消极应付，脱离群众路线，严重影响了党在村民心中的地位。

农村基层党组织政治功能的弱化还体现在，对群众的凝聚力不足。一些农村为了应付上级领导的检查，大修展览馆、艺术馆等公共基础设施，却很少看到有村民在此区域内活动。村民们共同维护这些基础设施，却享受不到这些基础设施带来的红利，长此以往，农村基层党组织很难带领群众参与到乡村建设中去，这就影响了农村基层党组织作用的发挥。

2.3 队伍建设不够过硬

近年来，由于城镇化的发展，使得农村“空心化”的现象越来越严重，城乡经济发展不平衡，农村经济发展水平较低，影响了农村地区党员队伍的建设。在城镇化进程下，随着土地收益的减少以及市场经济的刺激，大量农村青壮年和具有一定文化素质的中青年开始逃离农村，纷纷进城务工、经商，仅有少数的农民、党员干部留在农村生活，这就导致了农村党员数量上的不足。另外，由于大量人才外流的现象，使得留下来的农村党员的素质得不到保证，导致农村基层党组织队伍的数量和素质偏低。正因如此，农村基层党组织很难团结和动员群众积极参与乡村振兴。

2.4 文化建设重视不足

“没有了乡村文化，乡村也就‘形在，但神已散’，实际上也就没有了真正的乡村。”农村基层党组织建设是在特定的历史条件下进行的，优秀传统文化是推动农村基层党组织建设的重要源泉，也是增强农村基层党组织活力和创造力的重要基础。然而，由于现代化进程的加快、市场经济的冲击以及多元文化的影响，导致部分农民的价值观变得利益化和理性化，一些优秀的传统文化正逐渐被人们遗忘或消失。

3 加强农村基层党组织建设的对策

随着全面小康社会的建成，中国特色社会主义进入新的发展阶段，乡村振兴战略的实现面临着诸多机遇和挑战。农村基层党组织要坚持问题导向，强化责任意识，准确把握当今农村社会的特点，紧紧围绕乡村振兴这一核心目标，定向发力，精准突破，成为实现乡村振兴战略的坚强战斗壁垒。

3.1 加强政治建设，提高农村基层党组织的执行力

在乡村振兴中，农村基层党组织的责任是无限的，而权力却是有限的。制度治党是有效制约权力的关键，而制度的生命力在于执行。正如习近平总书记所说：“有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行，加强监督坚持，确保出台一个就执行好落实一个。”在当前乡村振兴战略的背景下，为确保农村基层党组织积极发挥作用，必须规范落实党章和党内法规。一方面，通过坚持和改进“三会一课”制度，增强农村党员干部的纪律意识和党性意识。要根据农村党支部的实际，规范学习内容，聚焦党支部建设问题、村庄发展难点，创新学习内容，提高党课感染力。还要健全“三课一会”考核机制，严格学习情况的考核能够有效减轻制度沦为形式主义的现象。另一方面，要通过完善民主评议会、民主生活会等制度，提高农村基层党组织的战斗力、引领力。这就需要确保民主评议党员体系的科学合理。党支部需要先根据等级确定评议的事项，再根据评议者的日常表现确定最终评议结果。对于评议优秀的成员予以鼓励，对于评议不合格的成员及时地进行整改。

3.2 加强组织建设，提高农村基层党组织的引领力

面对乡村发展中的各种困难与挑战，加强组织建设，探索系统的组织模式显得尤其重要。但是这还需要考虑自身的特点，在充分调研的基础上进行。要以政治效益和社会效益为重，进一步构建覆盖全民的农村党组织架构体系。在组织体系架构上，农村基层党组织要继承新民主主义革命时期党组织建设的优良传统，充分考虑政治效益和社会效益，不过分强调经济效益和成本核算。一方面，农村基层党组织要积极适应新时期农村农民的新特征、新变化，优化组织结构和设置方式，变革原有的“一村一支部”的农村基层党组织架构，建立覆盖区域全和覆盖密度大多种形式的联合党组织。

3.3 加强队伍建设，提高农村基层党组织的群众凝聚力

要实现乡村振兴的战略目标，关键在党，关键是要建立一支思想觉悟高、能力素质强的干部队伍。党的干部是党的事业的骨干，党的农村基层干部是党在农村工作的骨干。建设一支强大的农村基层党员干部队伍，对于乡村振兴至关重要。

农村基层党员干部是乡村振兴工作中的“领头雁”，发挥农村基层党组织的领导作用，关在于选优配强农村领导班子，增强带头人综合能力。首先，要定时对村“两委”班子履职情况进行巡查，及时把存在“四风”问题、涉黑势力从“两委”成员中清除掉，并视情节轻重作出处罚，营造风清气直的党内政治生态。其次，实施农村基层党组织带头人优化提升行动，要“任人唯贤”，着力发展一批有实力的实干企业家、有远见卓识的青年来带领农民群众发家致富，解决好农村基层党组织带头人后继人员不足的问题。最后，农村基层党组织应当定期开展对农村干部队伍的教育培训，鼓励他们学习党务工作和“三农”工作知识，始终把农民群众的利益放在第一位，甘于奉献、敢闯敢干。

3.4 加强文化建设，提高农村基层党组织的活力

农村基层党组织作为执政党在农村的延伸，要提高其在农村的领导力和活力，就必须借助乡村文化的支撑，丰富党政文化、拓宽党政建设的思想文化资源。

一方面，要利用好优秀传统文化。习近平总书记强调：“要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值”。近年来，由于现代化进程的加快，一些乡村出现文化断层的现象。要避免这种现象的发生，就不能淡忘传统的乡土文化、农耕文化，要弘扬优秀传统文化，发挥社会主义核心价值观的引领作用，从而实现乡风文明。

另一方面，要加强对乡土文化的保护。农村基层党组织要增强保护、振兴乡土文化的责任感和使命感，积极做好农村优秀传统文化的保护和规划工作。在进行乡村建设中，保护好传统文物、传统村落、传统建筑等具有乡村文化特色的历史遗产。同时要做好乡土文化宣传与教育，使农民党员干部自觉认识到保护乡土文化的重要意義，从而充实农村基层党组织建设的文化基础。

4 结语

综上所述，如何更好地进行农村基层党组织建设，如何处理好农村基层党组织和农民群众的关系，如何在乡村振兴战略中最大程度上发挥农村基层党组织的作用，这都是亟待解决的问题。同时，我们也要明确加强农村基层党组织建设、实现乡村振兴是一个长期的历史任务。总之，我们需要不断加强农村基层党组织建设，推动乡村振兴战略的顺利进行，推动农业、农村、农民的高质量发展。

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