如何推进基层农机监理公共服务能力建设

王志明

摘要：为做好基层农机化公共服务建设工作，要将农机监管公共服务工作落到实处。良好的基层农机监理公共服务能力是保证我国农业安全生产和长久发展的前提，同时它也是保证农业生产实现现代化技术标准的主要途径。随着我国对农业生产情况的高度重视，促使农业生产水平逐渐加强，农业高速发展离不开农机技术的支持，大批量农机的投入使用也使得安全生产隐患随之增加，最典型的就是拖拉机安全事故，这些事故及隐患是造成农民生命及财产受到威胁的罪魁祸首。所以基层农机监理公共服务工作就显得尤为重要。

关键词：基层农机监理;公共服务能力;建设工作

近年来，我国格外重视农业发展的情况，同时也出台了一些促进农业发展的相关政策。其中农机购买补贴方面的政策，对我国农村绝大多数农业生产提供了大力支持，在此背景下，不断涌现出最新的农机设备，这些设备也得到了良好的推广宣传。而光有新型农业生产设备还是远远不够，还需要重视基层农机监理公共服务能力的提升，以保证农机设备能够更好地为农业生产提供全面的服务。基层农机监理公共服务能力的提升对于我国农业生产和稳定发展都具有非常重要的意义，不仅能够保证农业生产紧跟时代的步伐，实现现代化发展，同时还能够保证农民能够利用农机提高农业生产效率，保证农业的安全生产。因此提高基层农机监理公共服务能力，是目前农业生产相关部门的首要任务。

1 现阶段基层农机监理的现状

1.1 业务经费不足

我国对于地方农机相关业务费用都有明确的规定，但是依旧存在部分乡镇农机人员在安全监管和办公经费上没有得到有效保障等问题，使得工作无法得到有序开展。同時由于这些相关经费上的不足，使得监理工作在执行过程中无法收到良好的效果，同时还有很多业务无法得到进一步开展，严重影响了农业生产发展的正常进行。

1.2 管理体制不健全

在我国县乡机构改革背景下，很多农机站已经和综合服务站归为一类，并且很多农机站内只配备了一名专业的技术人员，这样对于农机监理工作的执行上就产生了极大的阻碍，工作难度也提高了很多，工作积极性也在逐渐降低。还有管理体制方面的不健全，很多农机管理部门在工作过程中，都是各自为政，业务联系中断，很多任务的重视程度也不高，导致工作脱节现象频繁出现，工作效果也没有达到预期效果。

1.3 资产损失严重

基层农机站在基层农机组织中具有举足轻重的地位，国家对于建设农机站也出台了许多政策，这些政策促进了农机站的建设进度和建设效果，但是在实际过程中依旧还是会有很多问题出现，这些问题也在一定程度上限制了农机站的建设，从而影响农业生产发展。这些问题主要体现在以下几个方面，首先是相关领导对于农机的推广和宣传的不重视，很多领导认为购买农机是农民根据自身需求去选择的，当农民自己需要时，就会自行购买，无需过多宣传，但实际上并非如此，农民对于现代化技术没有做到全面认识，对于新型农机也没有信任感，所以很难自行购买。再有就是农机站的资产被非法挪用或侵占，这些行为将严重印象农机监理工作的正常执行，从而影响农业生产发展。

2 基层农机监理公共服务存在的问题及思考

2.1 农机监管力度不足

从某种程度上来说，提升农机监管力度就是为农民提供更好的服务，并且国内也有很多对地区已经开始提出管理就是服务的理念，从中我们也不难看出农机监管力度对于农业服务的意义。通过提升农机监管力度为农民提供更加优质的服务，就比如主动上门服务、为农民争取保险补贴等等，这些都是在保障农民的基本利益。为了进一步保证农机的服务质量，相关部门还会经常和机手进行沟通，一是为了了解他们的工作状态，从而为其提供专业的技术指导，二是为了向他们传授先进的农机技术，而保证农机能够发挥其主要作用。但是走访过程中会出现这样的问题，就是机手对于农机管理就是提供服务产生了误解，错误地认为相关部门提供农机服务是应该的，从而经常提出一些无理的要求，使得农机监理工作在执行过程中出现严重阻碍[1]。此外还有一些机手对于农机的年检没有一个清楚地认识，认为年检只是一个形式化的过程，但实际并非如此，年检是保证农机使用安全的重要阶段，只有通过了年检的农机，才能投入使用，为农业生产提供更加有效的技术支持。监理服务工作能够在农民进行农业生产时提供安全保障，因此，相关部门要重视农机监理工作，保证农民安全生产。

2.2 强化农机监理队伍建设需要支持

农机监理部门的队伍建设是保证农机监理工作有效执行的基础。因此要重视农机监理队伍的建设，在队伍建设过程中，需要从部门的整体发展入手，通过有效途径不断提升农机监理工作人员的综合素质。而在此前的建设过程中，虽然已经得到了一定成效，但是在目前时代高速发展的背景下，仅靠监理部门的努力还是远远不够的，还是需要调动更多的人参与到农机监理的工作中，扩大队伍力量，强化农机监理工作强度。虽然监理工作人员的数量在不断增加，但是监理站的编制却没有显著提升，这样就造成了农机监理工作人员的工作积极性严重下降，农机监理工作效果不够明显。

2.3 信息系统的落后造成监管的漏洞

根据我国相关规定，农机监理部门在工作过程中，不能采用上路执法的方式，而是要在农忙时节，到田间去进行执法，这样做会严重影响农业生产，同时执法效果也无法得到保障。以下两种是目前最值得我们关注的问题，一是取消了现场罚款的措施，这样就导致很多机手在收到罚单后迟迟不交罚款，也不采取相关措施。二是农机监理部门在信息平台建设上也有一些待解决的问题，很多机手在驾驶证和行驶证被扣押后没有及时采取有效措施，这为农机的安全生产带来非常大的安全隐患。以上这些问题都需要农机监理部门予以高度重视，以保证农机监理工作能够有序有效地进行。

2.4 乡镇配合和执法文书方面存在问题

首先部分乡镇的农机监理队伍工作意识较弱，使得乡镇和政府对农机安全生产不够重视，也导致执法过程难度提高。同时还有一些机手在法律意识上没有那么强，使得相关部门在监管工作执行上就显得非常吃力。因此农机监理部门要格外重视和乡镇政府之间的合作，以保证农机监理工作能够正常有序地进行。

3 提升基层农机监理公共服务能力的策略

3.1 创新农机安全监管途径

我国为了能够加强农机监理工作强度和效果，出台了一些相关的规律和法规，为的规范监理工作内容，与此同时，监理工作在执行思路上也需要紧跟时代的步伐以及时代的需求，要随着实际情况的改变而变化，通过改变自身的监理思路来完善监理工作内容。具体措施如下：首先可以通过和相关监理部门监理密切的合作，建立起全新的农机监理发展机构，以确保传统农机在使用过程中能够得到有效管理，同时也能够保证农机在使用过程中的安全得到有效保证。其次可以通过发扬自身优点，摒弃自身缺点的方式去完善监理工作。可以派遣一些专业能力较强的工作人员去进行技术方面的培训，通过这种方式充实自身专业技能，同时还能够学习开展安全监管工作的经验，这样也能够很好地为农机监管途径的创新提供源源不断的活力。

3.2 培养全民农机安全生产的意识

想要有效提升农机监理公共服务能力，就需要汇聚全民的力量，需要大家踊跃地参与在农机监理工作中。农机具有存有量基数大、分布面广和作业分散等特点，因此，农机监理工作站需要结合实际工作情况需求，创新自身在农业安全生产中的宣传模式，同时还要为农机监理工作人员提供完整高效的农机安全操作的内容，从而保证农机生产的安全性。可以通过建立农机安全宣传短信服务平台的方式为农民提高安全提醒工作，定期的为农民以短信的形式传递最新的农机安全操作规范标准和农机安全警告内容，以保证农民在使用农机进行农业生产时能够有效地规避掉安全风险。此外，还可以通过将农机安全使用规范说明制作成短视频，放到安全教育专栏或是利用宣传单的方式进行农机安全使用相关操作的知识普及，这样也能够进一步保证农民在使用农机进行农业生产时的安全性得到保障。还需要再宣传时灵活使用现代化技术，通过讲座、讲坛的方式对农民进行相关安全教育培训，在教育培训中应灵活应用多媒体信息技术进行教育方式的更新，这样的方式能够为文化水平不是很高的部分农民群众提供最直观的教育培训，保证他们能够更好地理解和吸收农机安全教育培训中的相关内容[2]。

3.3 重视农机监理队伍综合素质的提升

提升农机监理公共服务能力，其根本还是要落实到队伍的建设和工作人员的专业培训上。建立一支优秀的农机监理工作队伍，对于推进基层农机监理公共服务能力的提升，促进监理工作实现规范化、制度化、透明化标准具有非常重要的意义。想要让农民能够学到更专业的农机相关安全操作知识，首先要保证监理人员自身的相关技术和知识储备过强，这样能够在培训过程中为农民提供最专业的教育培训，同时也能够及时为农民解决他们在学习过程中遇到的各种问题。与此同时，监理站还需要为农民提供最先进的农机设备的使用管理技术，这样才能保证引导和保证农民在使用农机设备进行农业安全生产，同时提高农业生产的效率。此外，监理工作站还需要制定和出台一些相关工作制度，就比如档案管理制度和安全责任制度，通过有效的制度建设，实现监理队伍的规划化管理。监理站可定期的为工作人员进行专业技术培训，以保证工作人员能够及时获取和掌握全新的工作技能和农机使用方法，提升他们的综合素质能力。为了进一步保护农民在使用农机过程中的安全，监理站应该开设对外咨询窗口，当农民在使用农机过程中遇到问题时，能够为农民进行农机安全生产工作提供便利化服务。

3.4 积极发挥农机保险的重要作用

农机保险能够在农机出现事故时及时进行处理，因此在农机监理工作中具有非常重要的作用，同时这也是提升农机公共服务工作的基础。目前，我国结合国家现阶段的农业生产情况制定了相关工作制度，对于农机保险制度也作出了详细的规定。但是因为我国部分农民的文化水平并不是很高，法律意识浅薄，再加上自身的收入能力有限，导致很多农民对于农机在农业生产工作过程中可能出现的安全隐患认识水平较低，这也就要求监理站的工作人员需要结合以上因素提高农机保险相关的服务工作。具体措施如下：（1）由于部分农民对于保险合同方面都没有明确地了解，因此农机监理部门可代表农民与保险公司商谈并签署保险合同，同时对业务方面落实提供全面帮助，从而保证农机的权益得到有效保障;（2）监理站的工作人员需要学习最新的农机保险的相关知识，到相对先进的地区进行实地考察和学习，学习在签订保险的过程中需要扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，同时还要学习如何在与保险公司签订合同时占据有利地位和主导地位;（3）要和农机相关企业或组织建立起密切的联系和合作关系，对一些在农机使用和学习方面有困难的农民给予有效地帮助，以确保其能够及时参与到农机生产的工作中，为农机生产的稳定开展提供有效保障。

3.5 加快基层农机监理装备设施建设

首先要更新县级农机监理装备设施。相关部门可通过加大对农机安全监督管理工作的财政支持力度，将县级农机安全监理机构的车辆、农机安全检测设备等购置所需的经费都列入地方和国家建设经费中，以保证以后的三年内实现全国县级范围内的地区能够实现拥有农机安全监理机构配备齐全必需的监理装备。其次还要加速乡镇农机站农机监理设备齐全。建议农机站的信息化办公设备纳入县级财政经费预算中。

3.6 抓好部门协调，创新监理工作机制

农机监理部门和相关公安交警部门的协调配合，既能够解决基层警力不足的问题，同时也能够解决农机监理执法手段弱的问题，优势互补，提升对道路监管和农机监管的执法监理能力。因此农机监理部门要积极踊跃的和地区相关公安部门进行有效合作，在监管工作中做到及时沟通研究，以保证监管工作的有效开展。对于一些工作难点要进行开会沟通，制定出有效地解决措施，通过联合执法，解决农机道路监管问题，对于一些法律意识浅薄的机手进行实地教育，对于那些知法犯法的机手给予严肃的批评和相应的惩罚，并要求其在日后的农机使用过程中做到规范，同时还要在自己所处的区域内进行安全宣传，这样不光能够改正其违法思想，同时也能够起到扩大安全宣传的目的。必要和关键时期，可采用联手组织集中整治活动，联合检查，加大对无牌、无证等违法行为进行严肃打击和整治，全面消除不必要的安全隐患。此外，在日常工作中，双方还可以联合举办一些安全宣传的活动，加强农机生产的安全教育，提高农民和机手的安全意识，共同改善道路交通安全环境，提供农业生产安全性。

4 结语

农机是促进农业生产重要途径，其中农机监理部门在公共服务方面的管理力度，直接影响到农机的宣传推广。在目前这个经济全球化时代，强化基层农机监理公共服务能力，不单单只是促进农业现代化生产的需求，也是在为我國新农村规划工作做支撑。作为基层农机监理工作人员，首先要明确自身在监理工作中存在的不足，而后通过学习的交流，掌握全新的监管知识，从而提升公共服务能力。只有有效提升自身的公共服务能力，才能为实现现代化农业生产提供支持，为我国农业生产发展贡献出一份力量。

参考文献

[1] 李艳.农机监理工作中存在的问题及对策[J].农业工程与装备，2021，48（5）：13-15.

[2] 宋迎春.农机监理如何实现规范化和标准化管理[J].中国农机监理，2021（6）：31-32.