国有企业境外投资的机遇与挑战

胡丽丽

摘 要：我国木材资源供给存在总量不足、质量不佳、结构不合理的问题，自身木材供给难以满足我国经济快速发展需要，面向全球进行木材资源的投资开发，是维护我国木材供应的有效途径。现阶段森林资源尤为丰富的非洲各国逐渐成为林业投资的新兴阵地。“一带一路”建设的不断推进为中国企业投资非洲提供了契机，国有企业作为国民经济的主力军，应当抓住这个机遇，在保障国家基础资源需求的重要行业发挥支撑作用。同时，由于非洲各国社会环境、经济发展水平的制约，使非洲林业投资也面临着较大的挑战。

关键词：国有企业;“一带一路”;境外投资;刚果（金）林业

中图分类号：F276.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）18-0159-03

木材作为当今世界的四大基础原材料之一，是国民经济持续发展的基础。我国木材资源供给存在总量不足、质量不佳、结构不合理的问题，自身木材供给难以满足我国经济快速发展需要，依然是我国林业发展面临的主要矛盾。面向全球进行木材资源的投资开发，有效提高木材资源配置能力，实现优势互补，是维护我国木材供应的有效途径。现阶段，我国境外林业投资逐渐兴旺，成为中国对外投资的重要组成部分，其中森林资源尤为丰富的非洲各国逐渐成为林业投资的新兴阵地，随着“一带一路”建设的不断推进，中非政治互信和合作机制不断深化，也为中国企业投资非洲提供了契机。国有企业作为国民经济的主力军，应当抓住这个机遇，借助国有企业“走出去”发展战略，加强区域间经济合作，在保障国家基础资源需求的重要行业发挥支撑作用。鉴于此，本文将基于国有企业的视角，以刚果（金）林业为例，对国有企业境外投资的机遇进行分析，并提出在这一过程中将面临的挑战。

一、国有企业对刚果（金）林业投资的机遇

（一）解决国内木材供需矛盾，实现全球资源配置的必然选择

随着我国整体经济水平和人民购买力的不断提升，人民消费观念逐渐偏好代表生态环保、健康时尚的实木地板、实木家具、实木定制家居，使得木材尤其是优质大径级木材资源的消费需求不断增长。而我国森林资源存在总量不足、质量不佳、结构不合理的问题。从数量上看，国家林业和草原局公布的《中国森林资源报告（2014—2018）》显示，到2018年，我国森林覆盖率为22.96%，而全球平均覆盖率是32%;森林面积2.2亿公顷，仅占全球森林总面积38.15亿公顷的6%，人均森林面积约0.158公顷（2.4亩），低于全球人均森林面积0.51公顷（7.6亩），仅为全球平均水平的1/3。从结构上看，我国自有的森林结构以小口径材和速生林为主，其中针叶材多，阔叶材少，小口径材多，大口径材少;珍贵和优质品种少。同时，政府为建设生态型社会，杜绝滥采滥伐，已全面禁止天然林的商业性砍伐，导致木材供需矛盾日益突出。目前，我国每年的木材供需的缺口主要通过进口来弥补，木材进口依存度高于50%，已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。

与此同时，在中国大量从国外进口木材的过程中，各大木材供应国的政策也在不断调整。一方面，热带阔叶材资源集中的非洲、东南亚等区域供应大国因面临本国生态失衡调节的压力和世界绿色和平组织对于林业可持续发展的呼吁，都不同程度地调整了木材出口政策，限制砍伐或禁止砍伐等政策不断出台，其中资源较少的中高档红木品种更是首当其冲。如加蓬从2010开始全面禁止原木出口，老挝、柬埔寨、泰国、缅甸等东南亚各国也自2017年开始陆续宣布暂停木材出口，2019年4月作为中国阔叶材重要来源地的赤道几内亚也加入禁止原木出口的行列。另一方面，越来越多的木材供应国如尼日利亚、安哥拉等成为《濒危野生动植物种国际贸易公约》（通常称作《CITES公约》）的缔约国，同时越来越多的珍贵阔叶材种如紫檀类、黄檀类、非洲血檀被列入《CITES公约》的附录清单中，按照公约要求进行严格管制。各产材国对木材出口实行严格管控政策，使得我国获得优质木材资源愈加困难。

基于全球天然林木资源的稀缺属性，我国木材对外依存度上升以及主要出口国政策调控趋严，我国木材进口在交易话语权、成本控制、供应渠道上将面临严峻的挑战。通过对外投资开发林地，多元化布局木材供应渠道，将是解决国内木材供需矛盾，实现全球资源配置的必然选择。

（二）刚果（金）林业资源优势和可持续的森林管理体制提供了投资机遇

纵观全球热带原木资源聚集地，南美地区砍伐成本和运输成本高，且口径稍小又富含硅晶难以加工;东南亚地区如巴布亚新几内亚和所罗门群岛成本逐步上升，且品种口径不如非洲材;非洲地区盛产大径级阔叶材和名贵木材，蓄积量丰富，在热带原木中相对有竞争力，使得非洲成为近年来全球争相布局热带原木资源供应渠道的热点區域。非洲丰富的森林资源主要集中在中部非洲的刚果盆地，非洲出口到中国的原木中有70%产自该区域。该地区的热带雨林是除南美洲亚马逊盆地热带雨林之外的世界第二大热带雨林，有“地球第二肺”之称，喀麦隆、刚果（布）、中非共和国、刚果（金）、加蓬和赤道几亚这六个国家共享刚果盆地热带雨林资源，共拥有近1.62亿公顷的森林面积，其中一半以上位于刚果（金）境内。

联合国粮农组织（FAO）公布的《全球森林资源评估报告2020》显示，刚果（金）国土面积约2.26亿公顷，森林面积约1.26亿公顷，森林覆盖率达56%，热带雨林中具有商业经济价值的树种有91种，其中拥有大量非洲紫檀（Pterocarpus soyauxi，拉丁学名，下同）、绿柄桑（Milicia excelsa）、柚木王（Pericopsis elata）、沙比利（Entandrophragma cylindricum）、鸡翅木（Millettia laurentii）、大巴花（Guibourtia demeusei）等最受中国市场追捧的以红木为主的珍贵木材。与许多其他刚果盆地国家相比，刚果（金）的森林砍伐率相对较低，过去10年森林资源资源总量仅降低了0.83%，总的开采量不到30%，具有巨大的林业资源储蓄量优势。

此外，刚果（金）目前仅分配10%的森林用于合法采伐，并在可持续森林采伐和管理方面制定了一套集生态、经济和社会因素于一身的平衡管理体系，将森林开采权以森林特许经营合同形式授予特许经营商。森林特许经营商不仅要依照特许经营权提交森林管理计划，遵守管理和采伐标准，还必须根据法律对环境保护基本原则及其实施办法的规定，遵守其环境和社会影响研究或环境和社会合规计划中规定的环境要求。这一森林采伐管理体制对环境的可持续性要求很高，可以监管和保证刚果（金）森林采伐的可持续性。

（三）中国对非投资蓬勃发展为林业投资奠定了基础

近年来，非洲作为发展中国家数量最多、整体发展水平较为落后的地区，因其拥有丰富的自然资源、庞大的基础设施的建设需求、广泛的工业化发展前景和新兴的消费市场激发出了巨大潜能，逐渐成为世界各国对外投资的重点区域。中国也不例外，商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布的《2020年度中国对外直接投资统计公报》数据显示，2020年全年中国对非洲各国的总投资额为42.2亿美元，比上一年增长55%，较大的涨幅与在全球新冠肺炎疫情的影响下较2019年整体中国对外投资流量有所下降有较大关联，但从近十年的数据看，投资流量平均增长仍然明显。从投资存量增长的角度来看，中国对非洲各国的投资存量总额由2010年的130.4亿美元增长到2020年的433.99亿美元，年均增长率达到12.4%。从投资主体上来看，各类央企、地方国企是对非直接投资的主力军，在投资量、投资规模上占有优势。从总体上看，中国对非投资导向整体态势良好，这其中“一带一路”建设的促进作用功不可没。

习近平总书记提出的“一带一路”倡议，旨在加强相关国家之间多渠道的互联互通，带动各自优势领域资源要素互补，实现合作共赢，对推动中非投资合作具有重要意义。非洲作为“一带一路”架构中的重要组成部分，截至目前共有46个非洲地区的国家加入“一带一路”合作倡议。通过“一带一路”倡议与中非“八大行动”计划的具体对接，中国在非洲基础设施、水利、建筑、工程、物流、工业生产等方面形成了多元化的投资格局，帮助非洲在基础设施覆盖率，工业产业化水平等多个领域取得明显成效，为中国企业开展对非投資合作提供良好的示范样本和发展平台，也为对非洲林业投资奠定了坚实的基础。

二、国有企业对刚果（金）林业投资面临的挑战

在看到诸多机遇的同时，由于非洲各国社会环境、经济发展水平的制约，使得非洲林业投资也面临着较大的挑战。

（一）营商环境不佳

营商环境代表了投资主体在被投资国进行投资行为时所涉及的当地商业监管环境，包括被投资国政治环境、社会管理体制、法律体系、金融管制等多方面的因素。作为衡量营商环境的权威评级机构，世界银行发布的《营商环境报告2020》显示，在对全球190个国家的营商环境进行综合评估中，排名后十位的国家中有7个来自非洲，刚果（金）排在第184位，整体营商环境堪忧，给境外投资者带来不小的挑战。

第一，刚果（金）的政治和经济安全形势严峻。属于当前联合国认定的全球最高风险国家之一，政治环境复杂，社会治安极差，暴力事件高发，特别是近年来在东部地区的武装冲突，加重了其投资环境的复杂程度。第二，政府管理机制不透明，官僚主义严重、行政效率低下、部门间协调沟通不畅，各自为政，权力寻租行为常有，影响投资项目审批程序时效性和确定性。第三，腐败问题突出，据透明国际发布的2021全球清廉指数，刚果（金）得分为19分（满分100分），在180个国家中排第170名，是全球最为腐败的国家之一。政府从上至下、不同地区、不同部门的腐败普遍存在，官员滥用职权、徇私舞弊、索要贿赂随处可见，腐败是干扰投资企业正常运营的主要障碍。第四，当地法律法规虽较为齐全，但缺乏规范、透明的法律执行和监管体系，执行过程和执行力度随意性强，有法不依、执法不严的现象层出不穷，投资企业的合法权益难以保障。第五，刚果金融业不发达，银行融资成本很高，境外投资者很难取得当地银行的贷款，同时受到贸易逆差的影响，外汇储备严重不足，大额外汇的提取需提前申请，投资收益回流不畅。

（二）基础设施落后，投资成本高企

非洲包括刚果（金）在内的多数国家，基础设施如公路、铁路、航空、港口、电力、通信、工业物资等以及其他企业建设配套设施都较落后，造成投资成本高企，是投资非洲的主要挑战之一。

1.交通运输设施落后。公路方面刚果（金）由于前期多年战乱破坏且缺乏维护，公路的通行里程和路况较差，近年来，刚果（金）在推进国家重建过程中，改造和新修了数千公里的公路，首都金沙萨市道路及部分国道有所改观，但公路交通整体上仍十分落后;铁路方面同样存在年久失修的问题，铁路网大部分路段已经不能通行，仅有部分可通行路段，而且由于路基损毁情况和列车故障问题也无法提供正常的运输能力;水运方面，刚果河水量世界第二，拥有近14 000公里的航道，是刚果（金）境内最重要的水路运输体系，也是内陆城市之间的主要交通方式。但是刚果河通航路段中有大型的瀑布系横亘其中，使得通过刚果河水路运输的货物需要在首都金沙萨转成公路运输至唯一的海港码头马塔迪，而马塔迪港口的吃水不足，无法供大型船舶长年通行。公路、铁路、水运除了基础设施不足的问题，还受到运输车辆、火车皮、运输船只、大重量吊机等配套设施严重短缺的影响，综合刚果（金）交通基础情况，整体运输存在运力不足、成本高的问题。

2.电力供应缺口大。由于经济落后，缺乏基建和维护资金，刚果（金）2020年的通电率仅为8%，电力缺口巨大，经常出现不规则停电现象，给企业正常生产造成巨大影响。随着经济和基础设施建设的促进，电力需求快速增长，但对电力供应的开发相对滞后，无法满足企业正常的生产用电需求。为了维持生产，用电企业需依赖柴油自行发电或使用赞比亚进口电，限制企业生成的同时，导致生产成本的大幅上升，阻碍了企业的规模扩大。

3.建设所需材料成本高。由于工业基础薄弱，制造业和加工业发展缓慢，除本国资源丰富的矿产、木材能初级原材料之外，钢筋、水泥等材料及大型机械设备基本都依赖于进口，增加了投资企业的成本。

（三）资产评估和财务规范难度大

国有企业境外投资时，需对项目所在地的经济环境、发展前景、项目价值进行系统性的调查并形成尽调报告，为投资决策提供支持。而在进行事前调研时，刚果（金）当前政府部门并无直接的官方信息公开平台或其他信息渠道以供投资者进行资料的准确、有效、及时地收集，企业只能委托第三方的律师、评估师、会计师等专业机构进行收集，存在成本高、难度大、耗时长的问题。同时受到刚果金社会环境影响，多数的支出环节存在非透明化和现金交易，诸如回扣、手续费、劳务费等开支多数难以追溯来源和依据，使得对拟投资项目可能存在的大额资产减值风险、高额负债、大额营运资金补充需求等财务风险的调查和投资后的财务规范性监管难度很大，对国有企业境外投资过程中的国资监管和内控治理均提出较大挑战。

综上所述，“一带一路”倡议、国企国际化经营的深化改革目标、实现资源全球配置的热潮，都为国有企业开展对外林业投资提供了恰当的机遇，但在实施“走出去”发展战略的同时，也要充分认识到境外投资是一个复杂的系统工程并面临着多方面的挑战，必须总体研判，审慎应对，以达成融入国际市场、参与国际分工合作，助力林业发展的目标。

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