新农村建设环境下农业经济管理制约因素及对策研究

杨述红 王浩宇

摘要：随着中国与世界接轨的不断深入，计划经济体制已经逐步淘汰，渐渐转向了市场经济体制。在这样的背景下，国家大力发展中国特色社会主义的新农村建设，农业发展正在不断改革、转型，并不断取得新成果，同时也遇到不少问题。本文以新农村建设环境下农业经济管理制约因素及对策为研究对象，通过制度、创新、管理等多个方面研究，为农业经济管理转型优化、成效提高提供一定的理论支持。

关键词：新农村建设;农业经济;制约因素;对策

我国是农业大国，农业也是国之根本、国之支柱，因此加快农业经济发展也是我国当前的重中之重。在城乡差异不断增大的现状下，如何提高农业发展水平，发展中国特色的社會主义新农村经济成为当今农业发展的一个焦点。现如今，农村的发展、农业经济的管理等等还存在很多的问题，比如地域限制、思想禁锢、也有失败后的怀疑等等，因此，政府如何提高扶持力度，解决农业经济管理中存在的问题，成为社会关注的一个热点。

1 新农村建设的背景与农业经济管理

1.1 新农村建设的背景

如今农业兴国、科技兴国的口号不断提出，科学孕育新农村的不断发展，传统粗放型的农业经营发展模式已经不能与农村建设需求相适应。它不再适合农村建设的发展，对农民来说传统农业发展也不再满足飞涨的物质文化需求。在这样的背景环境下，发展中国特色社会主义新农村建设让农民看到希望，看到缩小城乡差距的曙光，因此，在这种背景下，国家加大了中国特色社会主义新农村建设步伐，成为众望所归，广大农民的共同期盼。

1.2 农业经济管理

科学运用现代化的农业科学和经济科学规律，运用农业自然资源和社会经济资源，对农业的生产、结构合理有效的处理和调整，有力地处置一些人力、物力、财力的使用，更大化的获取生产、供应和销售所带来的利益，等等这些都是农业经济管理的范畴。因此，如何做好农业经济管理，不仅仅有利于农民的收入增加和农村整体经济水平的提升，更有以利于新农村建设理念的推广，并对农村的发展、农业生产传统方式的转化，促进农村社会经济发展都有着重要的作用。

2 新农村建设环境下农业经济管理的发展趋势

2.1 信息化管理步伐加快

如今全球都处在信息化时代，就拿最简单地说互联网信息技术的利用，信息技术的迅速发展是所有人有目共睹的，无论哪个行业领域都在走向信息化，都是要在信息中获取利益，农业领域也不例外。信息技术的云管理、信息技术的储算便捷、分析、整合以及数据庞大的处理系统，其效率都是人为所不能达到的，这对于优化农业经济管理有着不可替代的作用。因此，在农业领域引用信息技术，不但提高了农民的视野、见解，更是缩小了农村和城市的差距，提升了农业经济管理信息化水平。因此，农业经济管理与信息化相辅相成，信息化是优化农业经济管理不可或缺的重要因素。

2.2 生产管理方式发生新变化

农业经济管理中重要的一项就是生产力协调调度，那么对于农业来说，最直接的生产力就是人力——农民。但是随着农业农村改革的不断发展，农业信息化的引入，不少的农村已经不再继续沿用原始的、粗放式的生产方式，改用机械设备、农业技术来提高效率和速度，虽然这是农业发展的必经之路，但是随之带来的新问题也不断涌出。比如，购买机械设备需要一定的资金，这笔资金在农村家庭来说是一笔不小的投入;比如购买了机械设备也需要一定的知识水平来操作，农民尤其是老一辈农民不一定能驾驭的了;再比如机械设备的维修、保养，需要定期的金钱投入，这又是一笔开销……，这还不能算上，自家的地能不能用机械。这又是一个新的问题。当前大多数农村的地是按照人口进行分配，分配方式很少能集约型，基本都是好、中、差各有一点，这就造成了一家人的地村东、村西、村南、村北都有，不宜使用机械，即使解决农民购买问题，也无使用的地方。因此，在农民生产转型中如何正确、有效地运用生产设备和技术进行更好的管理，必然带来农业生产方式的新变化。

2.3 现代化管理不断向前推进

现代化管理是农业经济管理的指导方向，是农业经济管理所需要的北斗星。当前，在大多数的农村还是依靠着传统思想来行事，其经济管理和生产经营管理都是采用“家族式”的管理方式，就是基本都是三亲四戚之类的关系，这在中小企业中也是十分常见，因为这符合中小企业发展初期的资本需求，同时这也制约其发展规模。农业经济管理就是带动家族式企业管理向现代化管理中发展。现代化管理理念最重要的是制度的落实，而且新农村建设中已经提出了现代化发展目标，所以农业经济管理必然将现代化管理理念落实到位。对于新农村建设来说，其实就是农村城市化，农业经济管理现代化，把其管理理念、目标建立起来，发展壮大起来，把新农村建设与农业经济管理完美的融合起来。因此，农业经济管理必须以现代化管理为方向，并不断地向前推进。

3 新农村建设环境下制约经济管理的主要因素

3.1 农业经济管理存在制度不完善问题

当前，在新农村建设的不断推动下，农业经济体制已经发生了很大变化，而且其经济有了不小的提升。然而，这也显现出了不少问题，最明显的就是“上传下达”，上面怎么说，下面怎么做，没有一点与实际相联系，以“套用”的方式发展农业经济，而没有建立起一套自己的管理体系。这导致在农业经济发展和新农村建设上很难达到预期的目标，在农业经济管理中如何有效解决出现的问题，缺乏一套行之有效的制度管理体系作为支撑。而且，在一些客观条件比较差的地区，比如偏僻、交通不便利的地方，不能快速接收到先进的理念，学习先进的制度管理体系，自然会难以满足新农村建设发展的需求。

3.2 农业科技创新的水平比较落后

长期以来，城乡差距一直存在于我国的发展史中，城市高速发展，其发展成果难以带动农村，这也是农村发展的瓶颈之一。因为农村保障、经济支持、科学技术等等都不发达，基层基础建设不完善，机械设备难以使用，土地集中利用率低，生产过程中技术水平使用有限，因此，很多农村转型也是十分困难。更重要的是，有些地方抵触新的事物，仍然采用传统耕种生产模式，农业经济的管理发展带来极为不利的影响。

粗放的农业生产已经不能提升农业生产的产值，甚至会拉低总体效率，不但没有生产效率，质量也不高，而且在一定程度上浪费劳动力和时间，难以进一步巩固农业经济管理基础，让一些农民长久看不到希望，形成恶性循环，致使新农村建设和农业现代化建设在一定程度上打折扣。

3.3 农村的金融管理体系不健全

既然农业经济管理中有“经济”这个词，说明了它一定与金融挂钩，有“管理”这个词，就说明了它一定需要体系。农村传统的管理模式、农村村干部的文化水平都制约着农村经济管理的应用和发展。一般情况下的农村干部是缺乏金融管理意识，而且也对管理没有足够的认识，死板的落实上级字面要求，从而使农村经济管理体制难以建立，难以建设真正意义上的新农村。

作为农业市场而言，新农村建设所遇到的问题同样显现在农业市场上。没有专业的人员对金融和经济进行技术指导，没有专业的人员对管理措施进行技术指导和理论支撑，所有运行还是依据传统的“家族式”模式，不能真正转换到新的思想上来，这很难扩大市场规模，不利于新农村建设。农业经济管理岗位、专业人员的缺乏以及从业人员的专业技术水平的良莠不齐，没有一套科学有效的管理制度，这一切都让农业经济管理裹足不前。

4 新农村建设环境下解决经济管理制约因素的主要对策

4.1 健全完善农业经济管理的制度

“不以规矩，不能成方圆”。农业经济管理也一样，没有一个科学、完整、有效的管理制度，就无法形成“规矩”，就没有这个尺度，那么何谈管理，所以，必须要健全完善农业经济管理制度，并把制度落实到位，让农业管理工作有“制”可依。

（1）完善土地承包和流转制度。当前农村的土地经营模式十分分散，达不到集约化生产，也无法开展整体的经济管理，因此，优化土地承包制度势在必行。如果对农民的土地进行重新划分、登记，就会让一些顽固派、守旧派跳出来反对、抗议、阻挠，这时候就需要用制度来说服他们。这时候就需要村干部有较高的思想觉悟，在土地承包制度大方向下，嚴格按照新农村建设理念和“三农”方针，结合土地相关的法律法规，建立一套属于自己村的并且适用现代化农业经济管理的承包和流转制度，让每一位村民都能信服，都能满意。

（2）建立完善档案管理制度。在土地承包制度建立的同时，一定要做好档案建设及管理工作，这是在农业经济管理中十分重要的一项。只有建立健全土地档案，才能有效对土地进行分析、整理和规划。而且对于征地制度各种建设用地也应该健全档案，让其流转更加合法、合规、合理。也只有健全的档案管理系统才能在出现土地纠纷时以事实说话，及时解决。

（3）建立完善现代化管理制度体系。农业经济管理一定要因地制宜，站准角度和高度，要以新农村建设的方向，以农业现代化建设的要求为基准，以乡村宜居宜业、农民富裕富足，切实提高农民经济收入为最终目的来实施。要充分考虑到农村的水平不高、技术缺乏、知识不足等先天问题，提取其优势，把有效的资源充分利用起来，已达到新农村建设的目的。在现代化管理中奖惩制度占据一定地位，农村干部不妨也参考一下，建立起符合自身的奖惩制度，激发优秀劳动，也进一步完善、丰富其管理制度。

（4）鼓励农业企业发展.新农村建设背景下，农业经济管理需要考虑农业企业的发展，依托农业企业带动当地农业经济的发展。因此要高度关注农业企业的发展，在增加农业企业数量发展的同时，也要关注农业企业的质量和规模。促使农业企业在当地经济发展中作出贡献。

4.2 提高农业的科技创新水平

基层基础建设不扎实，是制约我国农业经济管理的重要因素。没有发展新技术的设施，没有推动新技术发展的力量，要想农业经济管理提高无疑难于上青天。因此，只有加大农村基础建设，提高农业科技创新，才能推进新农村建设的建设。

（1）加大基础设施建设的力度。何为基础设施，就是农村的赖以生产生存的条件。比如，农村的道路是否满足通行、农村的电力能否承载机械化运行、农村的网络能否满足信息化提取以及农村的水利工程建设能否落实到位等等，这就需要政府给予资金的支持与帮助。基层党组织干部要深入田间地头开展实地考察，把真实有效的数据材料形成改善措施。

（2）加大农业的科技创新力度。虽然有时政府投入资金引进了机械设备，但是在农业生产过程中人力比重大于机械，机械不能充分发挥其作用应用于农业生产中，导致生产效率低下的现状十分明显。这就需要基层干部要因地制宜，多选多看多比较，选择适合的机械设备引入农村。同时也需要引进技术人才，加强技术培训，提高农村的机械运用频率，降低人力成本和时间，让农业生产向机械化转型，提高生产效率，推动农业现代化发展。

（3）建立健全金融管理体系。农业经济管理的优化需要金融体系的建立，必须改变原来传统的管理模式，改变原来的管理理念。这就需要政府不遗余力地给与支持和帮助。一是惠民政策的制定落实，让农民在经济发展上享受给更多优惠待遇;二是建立农业金融市场，出台相应的辅助政策开展经济管理工作;三是培养能扎根农业金融市场人才，只有培养能热爱、有志向扎根农业金融领域的专业人才能够真正为农民提供科学的理论帮助和指导。

4.3 提升农业经济管理人员素质

农业经济管理需要管理的人员，这就需要其管理岗位必须满足需要，而且在岗位上的人员也都需要具备从业的资格，因此，在招聘、选拔过程中，就需要高度重视，以岗位需求和真才实干为准，确保团队的专业性。

（1）抓好招聘选拔。招聘选拔过程的专业性能确保团队的专业性，在招聘、选拔过程中，可以适当缩小选择的范围，比如限制一下专业，确保招聘人员有专业知识水平，还可以设置资格，比如所需岗位的职业资格证等。也可以对选拔的人员在面试时考察一些关于国家、省政府对“三农”发展的政策，甄选对农业经济管理热爱的人员。

（2）强化人员培训。对于农业经济管理的团队，地方政府要高度重视，要定期开展培训，要及时对国家出台的“三农”证词进行解读，做好引领农业经济管理团队的风向标。定期培训也是要适时进行，有针对性、有时效性，以不影响农业生产需求为准。

（3）政府部门大力支持。对于农业经济管理专业团队建设，当地政府应充分发挥主观能动性，积极参与，比如引进专业技术人员到岗进行指导，或者与农业大学院校对接，投入资金培养专业人才，或者出台人才引进政策，吸引具有专业技术水平的人才返乡工作，为农业经济管理团队增添力量。

5 结语

综上，新农村建设必然要对农业经济管理中存在的问题及时研判和解决，而在问题解决的过程中是否建立健全一套行之有效的管理体系是必不可缺的环节。而农业发展，也少不了技术水平的创新、农村经济管理团队的专业性以及农业经济管理意识的提升，只有满足以上条件才能让新农村建设、农业经济管理迈上一个新台阶，促进农业经济发展转型升级。

参考文献

[1] 张会玲.乡镇农业经济发展创新的思考[J].山西农经，2022（2）：94-95.

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