开创党建引领城市基层治理新局面

季培东

城市既是基层治理的主战场，也是基层党建的主阵地。习近平总书记明确要求，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。当前常州城镇人口突破406万，城镇化率超过77%，83%的党员和63%的基层党组织集中在城市，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化。做好城市基层治理这篇“大文章”，必须首先下好城市基层党建这副“大棋局”，聚焦严密组织、建强队伍、点亮阵地、整合资源“四大棋眼”，上下联动抓基层，条块协同打基础，以真抓实干，汇聚“一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜”的最美风景，奋力开创党建引领城市基层治理新局面。

严密组织体系，建强“四梁八柱”

基层党组织作为基层治理体系中的“顶梁柱”，是党建引领基层治理的坚强堡垒。组织体系“造形”必须准确把握整体统筹、融合共建要求，积极构建适应城市发展的党的领导体制、社会运行机制、共管责任体系，推动传统领域末梢更强、行业领域质效更优、新兴领域覆盖更广。

拉开“党建引领”新格局。城市基层党建涉及领域多,涵盖范围广，必须加强顶层设计，以系统推进促整体提升。宏观层面，强化地方党委“把方向、定基调、管大局”作用，健全党建引领城市基层治理领导协调机制，定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务。中观层面，进一步凸显街道社区党组织承上启下、统筹各方、整合资源“轴心”地位，压实“街道—社区—网格—党员中心户”四级组织链，完善党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制。微观层面，建强网格党组织，带动引领综治、文明、民政、城管等各类网格“多网合一”，凝聚基层治理最强合力。

迈开“有效覆盖”新步伐。构建“一呼百应”的治理格局，有形覆盖是基础，有效覆盖才是关键。必须将疫情防控等大战大考作为检视问题、补齐短板的重要契机，正视部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，持续发力“有效覆盖”攻坚。扎实开展基层党组织建设专项整顿，全面落实“八个一”举措，推动城市基层党建“大摸排、大起底、大提升”，确保软弱涣散基层党组织及早发现、即时整顿、动态清零。以基层党组织标准化规范化建设提升行动为抓手，进一步深化拓展“评星定级”“晋档升级”等成果，确保基层党组织政治功能过硬、教育管理过硬、服务群众过硬。

打开“新新党建”新局面。当前城市新业态蓬勃兴起，网约车司机、外卖送餐员、快递员等新就业群体成为服务城市居民、打通城市动脉的重要力量。必须主动研判应对新形势新变化，推动就业态新就业群体党建纳入城市基层党建总体规划。探索构建“‘两新’工委牵头抓总、职能部门分工负责、行业党委具体指导、街道社区兜底管理”的工作体系，一体布局网约巡游出租车、外卖送餐、快递物流等行业党委以及“红色驿站”等服务平台，寓引领于服务，抓服务促治理，推动党组织建在车轮上、建在平台里、建在市场中，真正将“最活跃地带”打造成“最坚强阵地”。

锻造骨干力量，集聚“精兵强将”

城市基层治理核心是人，关键靠人。社区工作者上接党委政府、下联居民群众，平时站在联系服务群众最前沿，“战时”守在疫情防控第一线，是撑起基层治理千头万绪的“硬脊梁”。亟须统筹施策，打造一支“讲政治、守规矩、敢担当、会服务、善治理”的骨干力量。

选优配强提升引领力。“上面千条线，下面一根针”。社区工作者既要有一张能说会道的“八哥嘴”，又要有两条不辞辛苦的“蚂蚁腿”，还要有一个能装酸甜苦辣的“超强胃”，是党员先锋队中的“领头羊”。必须要将选优配强社区“两委”班子作为重中之重，深入开展换届“回头看”，真正选出治理能力强的干部、配出治理水平高的班子。全方位推行社区工作者资格认证、持证上岗制度，统一招聘程序和资格条件，构建“市级统筹、区级招录、街道管理、社区使用”齐抓共管新格局。

鼓励激励提升吸引力。全方位深化社区工作者职业化管理，给政策、给名分，打破基层干部事业发展“天花板”，常态化面向优秀村（社区）书记招录公务员、招聘事业编，大力选拔优秀社区党组织书记进入乡镇（街道）领导班子。进一步完善“三岗十八级”岗位等级序列，建立岗位等级与工作绩效相挂钩、自然增长、动态调整的薪酬体系。舍得真金白银，传递真情实意，推动企业年金全覆盖，将社工岗位打造成为“有尊严、受尊崇、被尊重”的强吸引力岗位，促使社区工作者“安心在岗位、培养在岗位、发展在岗位、晋升在岗位”。

多措并举提升战斗力。着眼形成“头雁领航、雁阵合舞、群雁齐飞”良好局面，进一步强化社区党员分类管理，规范“党员纪实管理”“动态积分考核”，普遍推行居民党员直管、退休党员共管、困难党员托管、失业党员跟管、流动党员协管、在职党员双管“六管”模式。大力推动在职党员下沉网格开展义工服务，推动机关企事业单位党员常态化参与社区治理。切实发挥网约车司机、外卖员、快递员的走街串巷、“移动探头”优势，组织党员网约车司机和骑手兼职网格员、平安巡查员、社情传递员，吸引更多生力军投身基层治理，做到“看得见、站得出、顶得上”。

点亮红色阵地，激活“神经末梢”

城市作为群众家园，表面是一栋栋楼，背后是一个个人，连接着千千万万颗民心。做好城市基层党建，必须将党群服务中心这块一线阵地建好、管好，将其打造成为党旗高扬的红色阵地、基础过硬的标准阵地、凝聚群众的民心阵地、激发活力的先锋阵地、争先创优的品牌阵地。

高标准亮化党建地标。着眼建得好、管得好、用得好，按照“15分钟服务圈”标准，探索将党群服务中心建设纳入城市新建、改建社区和城市公益服务设施建设规划，综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，尽可能建在交通便利、人流密集、出入方便的“核心地段”，刚性落实街道党群服务中心建筑面积不低于1000平方米、社区党群服务中心建筑面积每百户不低于30平方米等建设标准，高标准推动商务楼宇、商圈市场以及有条件的企业因地制宜建设开放共享的区域党群服务中心，消除“空白点”、织密“连心网”，带动全市党建阵地提档升级。

高水平打造温馨家园。突出实际、实用、实效，科学划分党群服务中心政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，支持有条件的地方设立老年食堂、“四点半”课堂、青年创客空间、离退休党员工作室等服务场所，实现“点亮一盏灯、照亮一大片”。统筹各地各部门阵地资源，构建“一方所有、多方共享、综合管理”运行模式，统筹推动“龙城红色驿站”建在开发园区和人才公寓，“龙城先锋方向盘”“龙城先锋骑手”等服务站点设在党群服务中心，在深化多元融合中，真正使党建更有民生温度，民生更具党建底色。

高质量建设智慧平台。顺应时代和科技发展潮流，将智能化、数字化、现代化，作为基层党组织引领基层治理探索方向。深化“智慧社区”创建，打造线上党群服务中心，鼓励和推动群众诉求网上采集、政务服务网上受理、党群议事网上交流，让“数据多跑路、群众少跑腿”。直面疫情防控大战大考，发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，运用物联网、5G等新技术，倾力打造市域社会治理指挥中心、城市智慧脑、网格智能针“一心两智”平台，第一时间发现处置各类风险隐患，实现从被动应急处置向主动风险管控转变，确保实战管用、基层爱用、群众受用。

整合各方资源，推动“齐奏合唱”

城市基层治理的工作内涵多维、利益诉求多样、组织形态多元。只有坚持以党建为“核”，破除观念束缚、条块壁垒、制度障碍，才能有效统合全域资源、激活整体效应，构建纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发力的大党建格局，画好党建引领基层治理的“最强同心圆”。

加速赋权赋能。强化“人财物向基层倾斜”的鲜明导向，将直面群众、由基层管理更有效的事权下放给社区，确保距离群众最近、感知最灵敏、反应最迅速、处置最快捷的基层一线有人有权有物。力戒形式主义、官僚主义，深入推进减负增效，确保基层党组织有更多的精力抓党建、强治理、优服务。持续完善“社区点单、部门响应”工作机制，下大力气打通“网格发现、社区收集、镇街吹哨、分级响应、协同处置、结果反馈”办事渠道，形成民生事项70%左右在网格处置、20%左右在社区办结、10%左右在镇街解决“721”工作格局。

加深共建共治。综合签订共建协议、开展挂钩帮扶和深化交叉任职等形式，加大街道社区与驻区单位、“两新”组织党组织的共建力度，有效提高驻区单位参与社区评议作风、评价业绩、管理考核“双评一考”的权重，带动各类资源有机嵌入基层治理结构，在各美其美“小循环”基础上构筑美美与共“大循环”。改进完善街道社区党组织领导下居委会、业委会、物业和辖区治理力量多方联席会议制度，主动尊重和发挥好“百姓议事堂”“19点议事厅”等议事协商平台作用，鼓励“民事民议、民事民办、民事民管”，切实凝聚起基层治理的“最大公约数”。

加强解忧解难。牢记民心是最大的政治，民生项目是最大的党建项目，坚持党组织政治功能、组织功能、服务功能有机统一，切实解决好群众的“急难盼愁”。建立健全“我为群众办实事”长效机制，大力推进老城厢复兴、老旧小区改造、既有住宅加装电梯以及慢行绿道、“口袋公园”建设等民生实事，有效破解停车难、垃圾分类难、不文明养宠物等突出问题。创新党建引领物业管理模式，以“红色物业·先锋管家”为抓手，打造红色物业党建示范点，确保业委会、物业服务企业党组织“应建尽建”，真正以“党旗红”带动“治理优”，实现“生活美”。