乡村振兴视域下农村公益电影放映的问题及对策研究

尹满鹏 徐玲

摘 要：实施伟大的乡村振兴战略，为新时代中国农村的建设指明了方向。在广大农村地区公共文化建设及配套的服务设施相对来说不健全、不完善。农村公益电影放映工程对新时代乡村公共文化建设具有积极的促进作用。在乡村振兴背景下，本文以武都区为例，以该地区农村公益电影放映在具体实施过程中出现的问题为经验，为新时代农村公益电影的放映工程提出有价值的建议，丰富广大农民群众的生活，做好乡村文化建设。

关键词：乡村振兴;农村公益电影放映工程;农村公共文化建设

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.012

1 研究缘起

我国改革四十多年后，经济文化都正处于转型时期，人民群众不仅满足于物质生活水平的提高，对精神文化的需求更加强烈。2018年，国家将发展目标直指处于相对落后状态的乡村，要求“加强农村公共文化建设，解决人才短缺问题，推进互联网的渗透，着力丰富乡村公共文化内涵，打造吻合现代化振兴部署的服务体系”。《乡村振兴战略规划（2018 - 2022年）》中明确强调了三项内容：

一是借助文艺会演等活动为群众的精神生活赋能。

二是为乡村提供与现代化发展相匹配的文化资源供给，无论是在服务方面，抑或是在基础设施层面。

三是持续在文化体系的健全方面下功夫，着力支持乡村振兴事业。农村地区的公共文化建设主要是建设与农村群众生活息息相关的配套服务设施，以提高农村地区公共文化产品的均等化服务为建设目标，是新时期实施乡村振兴战略的前期保障性工程。

目前，甘肃省陇南市组织公益电影放映工程的主管单位是县文化局，具体实施是由甘肃飞天农村数字电影院线有限公司负责。飞天数字电影公司统一管理陇南市八县一区，每个县区设一个站长与8名业务员（通常是放映员兼职）。由第六分公司负责武都区辖区内的公益电影放映，设有放映队33支，去680个行政村开展工作。自公益电影放映工程开展以来虽取得了一定成效，但继续深化建设农村公益电影放映工程仍是乡村振兴背景下建设农村文化服务的需要。怎样在新时期健全农村公益电影的放映机制，完善影片授权、放映以及设备的更新换代都是要攻克的问题，目前问题表现如下几个方面。

2 武都区农村公益电影放映工程存在的问题

2.1 组织机构和管理方面

（1）缺乏思想认识。政府、放映公司及放映员等主体对农村公益电影的认识不够全面，只追求局部利益，在意识上有所松懈。公益项目具体落实时只求完成任务，不求完成效果，未从思想层面上认识到建设乡村公共文化服务的重要性。

（2）责任不明确，监管不到位。其一是政府按政策把农村公益电影放映工作全部委托给放映公司，但放映公司的自主能动性差。负责农村公益电影的年度放映计划任务的县文化局与具体实施公益电影放映的放映公司之间没有形成责任到人的制度。这个问题在具体执行时表现为放映过程中出现意外情况时会存在互相推诿的现象。其二是地方政府没有在运行过程中尽到应有的责任，仅仅只负责签字盖章，没有起到监督和管理的作用。企业电影放映公司与乡镇关系联系不到位表现为：在实际工作中，放映员的放映回执单需要加盖村委会的章，但地方乡镇府和行政村往往不知道公益電影放映的政策，“章难盖”导致放映员的切身利益受损。

（3）放映公司管理制度不健全、不完善。公益电影放映的考核与管理以完成放映任务的年度计划为标准。放映公司片面强调完成年度放映计划，从而获得政府的专项资金，这致使管理主体对放映效果的不关心与不作为。主要以每季度放映影片数量、放映电影时长的完整度等角度以书面材料佐证考察放映情况，鲜少从人民群众是否满意的角度去考核影片放映的效果。

（4）管理存在死角，没有形成奖励制度，放映员工作积极性不高。在考核放映员实际放映情况时，以至少20位观众人数为基准，影片开头、影片中间与影片结尾分别“手机打卡实时定位拍照”。考核缺少任何要素放映员都难以获得全部工资。放映员工作无积极性，为追求任务的完成度，避免被“克扣”，会存在动用人际关系私下“拉人”等造假、谎报的情况。

2.2 农村公益电影片源与群众方面

（1）影片类型不丰富，群众接受程度低。不同年龄阶段与文化层次的人对影片的需求不同。在实际走访调查过程中得知，在影片实际放映过程中更多播放的是秦腔、古代历史剧等富有年代历史感的影片，其他类型的影片相对较少。这导致影片的综合性不够，不能兼顾农村群众不同层次的需求，吸引的群众人数有限。

（2）获得影片授权难度高。影片类型不丰富延伸出来的片源授权问题，少有影片制作公司主动给公益电影进行授权。商业电影逐利的性质致使其忽视“公益项目”，下沉群众也非影院目标用户。

（3）农村群众的配合程度低。农村公益电影在具体放映时，幕布、放映机等设备都可以提前备好，唯有“群众配合问题”难以解决。放映场地需要放映员主动与农户沟通协调，放映时难免需要借用农户的电，但鲜有群众主动提供电源，甚至在放映过程中，有部分群众以电影音响声音大为由，要求放映员终止电影放映，这些问题都加大了放映员工作难度。

2.3 资金和放映工作具体实施方面

（1）公共部门、社会团体资金投入不足，民间及个人赞助和公益电影基金会的制度不健全、不完善。目前国家政府对农村公益电影放映工程的财政方针总体是：农村公益电影放映的场次补贴由省—市—县（50%，30%，20%）三级财政部门统筹负责安排。补助费包括影片的购买费、放映设备费、影片的租赁费等。在实际运行过程中，财政补贴项目资金的使用类别并不明确，政府补贴不及时且材料审核程序繁琐，办事效率不高。根据从公益电影放映公司相关领导获悉：区级电影公司目前都靠政府财政补贴维持生存，局限于在政策倾斜的行业经营，商业市场化运作能力不强。经费不足致使主管部门放弃农村市场，业务相关人员的工资也不能及时发放。目前仍然按照“先放后补”，逐级发放的方式“后补”相关人员工资。

（2）设备报修程序死板、僵化、成本高。目前农村公益电影设备的维修程序是：由放映员上报站长，再由站长汇报到分公司的负责人，由分公司安排维修具体事项。陇南市电影放映设备的维修大多都是送到邻市天水市维修。其中设备维修费由公司出具，但邮寄费用则有放映员承担。放映员口述：“设备又大又重，有个五六十斤，我们都小心翼翼地对待它，不敢让它坏，坏不起。”

（3）放映人员流失严重、保障不足。走访了辖区内的部分放映员，实际显示放映员大多只工作3到5年。截至2021年8月，武都区只有两位站长工作年满20年和四位放映员工作年满10年，还有一位放映员同志工作了八年，其他放映员一半是刚刚上任。谈话得知他们最关心的是保障问题。放映员只有在有放映安排的时候才会有工资，一场次发放112元，没有其他的收入。一个月安排放映的次数少，在实际放映过程中加上补贴农户电费、路费损耗等，实际到手工资极少，这致使放映员流失严重。

（4）放映员培训时间短、不到位。截至调查前，走访了飞天数字电影公司和放映员得知，他们对电影放映员的培训一年只有一次，基本上是在每年签合同的时候进行简单的机器操作的培训。实际上，放映员文化的知识水平有限，培训不到位致使他们对设备操作的熟练程度不够，都是按照说明书去操作远程定位系统，在放映过程中容易出现设备定位不成功等各类问题，在实际操作中经常出现失误。

3 推进农村公益电影最优放映的对策

3.1 组织机构和管理方面的对策

3.1.1 提高对放映工作重要性的认识

各级领导干部与业务人员应认识到全面系统推进、大力实施农村公益电影放映工程的重大意义，明确农村公益电影放映工程建设的责任与目标。实行工作责任制，提高工作效率。使负责公益电影放映的主体单位实事求是的按照国家和政府指定的相关公共文化政策执行公益电影的放映工作。用高标准、严要求来满足农村群众平均一个月看一场电影的需求，丰富农村群众的业余生活，保障群众看电影的便利，建设农村文化服务体系。

3.1.2 落实并合理规划补贴资金，完善放映政策

进入新时期，应当全面落实新农村建设的目标，为农村地区公共文化建设服务的配套设施服务提供保障，使群众享有应有的基本公共文化的权益。落实服务“三农”的政策，建设美丽乡村的目标，應自觉地将农村公益电影放映工程与公共文化建设摆上政府的年度工作计划日程上来。把农村公益电影放映工程与惠民工程、扶贫工程、扶志工程、教育工程、绿色工程等相结合，统筹推进公益电影的资金保障、信息共享。政府应将公益电影放映的资金专项划拨，责任到人，出台相关有利于公益电影放映公司的改革的政策，鼓励并引导公益电影放映公司向更好的方向发展。地方政府的相关部门可按实际情况制定相应的考核制度，精简机构，推行责任到人，一乡一策，因村制策等制度，从而避免地方各级政府之间互相推诿等问题。在扶持农村公益电影院线建设方面，乡镇政府和村委会要结合本地区人口分布状况建设相应的农村影院，建设与公益电影相匹配的配套辅助设施，改善影片观影环境，营造良好的观影效果。

3.1.3 建立健全农村公益电影放映工程的利益均衡机制

（1）政府利益。主管部门可以从宣传和推广先进的生产、农业技术、健康生活理念等出发，主动联系相关资源片方解决版权问题，送电影下基层，到人民需要的地方去。可以借助农村公益电影放映的平台将涉及环保、新能源、信息化、法律援助，卫生健康知识等信息送给底层观众，既能完成其娱乐需求，也能做到知识普及。（2）放映公司的利益。政府对承担农村公益电影放映的公司予以政策支持和补助，做好监管工作，使公司负责人及工作人员在满足生存管理需要之余，有多余资金能够下放到一线，更好地为公益电影放映工作、乡村文化体系建设添砖加瓦。（3）群众的利益。满足农民群众对文化的需求，保障其享有最基本的文化权益。建议政府拨给公司的财政中设立专项资金用来弥补农户在公益电影实际放映过程中遭受的损失。（4）放映工作人员的利益。积极探索整合社会先进的管理理念，对现有的管理方法进行改革。放映员的工资做到按月发放，避免拖欠、恶意克扣放映人员工资等现象。以国家劳动法所规定的标准对现有的放映人员队伍进行社保缴纳，解决放映人员的后顾之忧。

3.2 农村地区群众和片源方面的对策

3.2.1 整合与农村公共文化建设相关的公共服务体系设施

充分利用好已经在广大农村地区建立起来的村村通卫星电视、户户通工程与农村互联网大数据电子共享中心等场所进行联合宣传。一方面利用好村村通和户户通以及互联网大数据平台，对即将上映的公益电影进行宣传;另一方面，在农村公共场所，以村干部为首的领导班子可进行海报张贴与人工宣传，让公益电影发生社会效应，使其真正“深入群众”。放映公司还可深入农村、扎根农村，挖掘并找寻带有乡土气息的适合农民群众的影片，及时申请更新电影资源库，同时利用好各乡镇的龙头企业，配合好政府实现精神文明的创建。

3.2.2 多方合作，打造特色农村公益电影

联合社会公益组织，发挥公益组织的社会效应。如可联合省文联、音乐协会、电影协会、青年志愿者协会等组织打造适合本村群众的文化影视频与宣传片。可结合本村的特色农产品、红色场所、古建筑等风景地“因村制策”来打造实用教育片和宣传片，充分展现不同地区的不同特点来打造“一村一影”，带动地方经济发展。还可积极探索与城市商业电影院“送电影下乡”公益活动，形成“农村包围城市”新风尚，多方力量协同为农村公共文化建设做一份贡献。

3.3 资金和影片放映实施方面的对策

3.3.1 建立健全资金的保障体系

雄厚资金是公共文化服务建设体系的必要条件，是农村公益电影在新时代持续发展的重要保证。可依据政府的财政拨款、专项扶持资金、对公益电影公司的免息贷款以及社会团体、企业和个人的捐赠等渠道建立保障体系。同时建议通过文化税收优惠政策，来保障农村公共文化建设下的公益电影的发展。

3.3.2 建立健全法律法规的保障体系

法律保障是最根本的保障，政府要在中央关于农村公益电影放映相关文件的基础上，结合本地区的特点，出台相应的保障性政策和法律文件条例。通过立法将农村公益电影放映工程过程中会遇到的诸如放映员人才队伍建设问题、资金补贴细则、放映员保障问题、影片发行、授权等问题进行解决。地方政府还可制订文化经济建设方面的相关政策，包括公共文化建设项目的税收减免政策，基础性设施建设的倾斜政策，公益电影放映公司的优惠政策等，努力完善和健全文化发展过程中的金融投资政策、融资政策。

3.3.3 建立健全公益电影放映工程的监督体系

在大数据的时代，充分发挥互联网和先进的设备仪器的功能。这不仅是放映公司对放映员的监督，同时也是群众对放映员的监督，还是政府部门对放映公司的监督，第三方公司对政府和放映公司的监督。目前，政府对放映员和放映公司的监督主要以放映员在放映地点村委会盖章的反馈表为依据，相对简单。放映公司对放映员的监督主要是以设备中装载的远程定位系统对放映员放映任务完成度的监督。监督停留在同一纬度，群众对放映员和放映公司实施监督作用有限。应开发相应的软件，促使社会参与，让群众发声，同时也需要各部门联合起来定期定点的去放映点抽查放映工作，把放映工作做实，让人民群众得实惠，让公益电影在新时代发挥出更大的力量，助力鄉村振兴。

4 结论

根据本次对武都区农村公益电影放映工程的探究，虽然发现了关于农村公益电影放映过程中的一部分问题并提出对策，但不同地区具体情况不同，仍然还存在一些问题未知，值得我们去发现并解决。在社会主义建设过程中，农村公益电影对公共文化建设的驱动力量非同小可。希望以武都区农村公益电影放映过程中出现的问题为经验指导，逐步完善农村公益电影相关政策，将文化服务真正做到惠及群众、合乎需要。

参考文献

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[3]李娟娟.乡村振兴背景下乡村治理的困境和对策[J].现代商贸工业，2021/07.