促进城乡养老服务发展的财税政策研究

申晓雯

摘  要：随着我国老龄化进程越来越快，日益增长的养老服务需求使养老服务面临着巨大的挑战，本文重点分析城乡养老服务发展中的财税政策，根据现状及问题，给予我国城乡养老服务发展的财税政策建议。

关键词：城乡养老;财税政策;发展

一直以来人口老龄化是世界性问题，虽然目前国家针对养老服务也相继出台了优惠政策，但是仍然有问题的存在。基于此背景，本文针对促进城乡养老服务发展的财税政策进行了分析，并给予与我国国情相符的建议，一方面丰富了社会主义国家支持老龄化产业发展的理论，另一方面对于有效缓解老龄化消极影响，完善养老服务体系非常有利。

一、养老服务的内涵及其基础理论

养老服务指的是为了能够使老年人物质、精神方面等得到满足而提供的相应服务项目，养老服务形式主要包含着三种，分别是家庭养老、社区养老以及机构养老。其中家庭养老也就是传统的子女养老，或者是与老人有直接关系的人员进行养老。社区养老指的是以社区为主，会有专人为老年人提供上门服务，此养老形式趋向于社会化，对于家庭养老中的不足进行了弥补，实现了资源的优化配置，但是在我国发展还不够成熟，专业性较差，很多老年人高需求无法得到满足。机构养老也就是老年人可以居住到专门的养老机构中，此机构不仅可以能够为老年人提供基本生活，而且还涉及医疗保健等服务。

在养老服务中离不开资源的优化，而公共物品则属于资源中非常重要的组成部分，同时也是财政配置的前提条件，是养老服务发展的物质保障。

二、我国城乡养老服务及其财税政策的现状和问题

（一）财税政策在社会资本方面未发挥引导作用

首先在城乡养老服务方面财税政策并没有在社会资本上发挥较好的引导作用，虽然政府为了促进养老服务发展，出台了相关的财税政策，但是在具体的实施中效果并不明顯。且已有的税收政策尚不完善，在优惠对象、优惠手段、优惠条件、政策管理等方面存在不足之处，影响了其作用的发挥。在民办养老机构方面政策很多，但扶持力度不够、办理程序复杂。若是从税收优惠而言，其倾向于非营利性养老机构，而现存大多数民办养老机构都是营利性质的，无法享受到此优惠，这就降低了民间资本进入养老服务业的吸引性。

（二）财税政策对人才的支持力度不足

在对养老服务就业情况进行调查时发现，养老服务岗位实际就业的人数与需求量存在很大差异，存在明显的人才短缺，虽然我国也有针对养老机构及养老服务人员的间接补贴制度，但是由于当前我国并没有专门且全面的财税政策体制，使养老服务人才建设受到了影响。

（三）财税政策中家庭支持政策单一

在城乡失独、失能、空巢老人的数量越来越多，很多老年人都需要子女长期护理，这也在很大程度上将家庭养老的成本提高了。国家针对这些情况也出台了相应的法律法规，虽然个人所得税改革后专项附加扣除部分包括赡养老人这一项目，但是对于没有收入全职照顾老人的个人来说无济于事，没有形成专门针对养老服务设置的财政税收法律制度，政策方面支持力度不足，使得法律反而流于形式。

三、促进我国城乡养老服务发展的财税政策建议

（一）强化社会力量引导

在城乡养老服务发展中，社会力量的参与是必不可少的，这样更有利于资源的合理配置。为此国家可以设立专项资金来扶持一些发展前景好、适合老年人特点的项目，加大扶持力度，针对民办养老机构将贷款条件、还款的日期适当的放宽，其建设期间产生的房产税等其他税费给予减免，适当延长企业所得税弥补亏损的最长期限，税收优惠政策除了免税形式之外，制定税收优惠政策可以调整征税对象、调整税率、调整计税依据及税收归属等。

（二）丰富家庭养老政策

社会养老的基础是家庭养老，为此政府可以将家庭养老政策不断丰富。第一，加大养老补贴、护理补贴等制度的完善，对于补贴发放的对象、金额、要求进行明确，加快此方面政策的构建。对于老年人税收给予较大优惠政策，如老年人在机动车购买、自有房屋出租、购买住房的时候，适当的减免税收;第二，使家庭照顾人员利益得到保障，政府可以对照顾老年人的子女更多的支持，当老人患重疾急需护理时，应该给予照顾的子女经济补贴，另外要求企业给予员工照顾老人的带薪假期，而针对于那些在家照顾失能老人无法工作的子女，政府要加大给予补贴的力度，或者是出台关于老年人失能护理的保险，确保家庭收入的稳定;第三，充分考虑家庭养老中子女产生的费用问题，对与老人同住，或者是为照顾老人而购买或租赁就近房屋的子女，在房产税、契税方面适当减免。

（三）加强行业人才建设

人才在养老服务发展中所发挥的作用是不容忽视的，为此政府要将养老服务中的人员专业性提高。首先做好人才储备工作，建立专门资金，主要用于养老服务人员的培养，一些职业院校可以增设与养老服务相关的专业以及课程，并且鼓励在校大学生积极主动的参与到养老机构、社区养老中去，为以后更好的服务于老年人奠定基础;其次校企合作，对于在养老机构工作满一年的毕业生给予政策上的鼓励，比如贷款低息优惠、就业经济补贴等。

（四）促进养老服务信息化建设

当今社会，科技发展迅速，而养老服务也应该充分利用这一优势将服务质量不断提高。政府应加大投资，构建智慧养老平台，利用线上大数据完成养老信息的收集分析，借助对网络的整合与搭建，实现养老数据信息的全面覆盖、互联互通和资源互补。与此同时政府可以鼓励企业对与养老服务相关的软件进行研发，养老服务中融入互联网+，其中包含使用、售后服务与维护，降低使用难度，政府对通过互联网购买养老服务的老年人给予适当补贴。在法律政策上逐步建立与智慧养老相关的法律体系，引导各种社会力量有序参与到智慧养老的建设中来，为其发展普及提供财政及政策支持。

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