济州岛旅游发展对海南发展国际旅游的启示

黄清 高璐 曲金艺 曲智

摘 要：济州岛从上世纪70年代就开始发展旅游业，如今旅游业已经成为济州岛的支柱产业，对GDP的贡献高达七成左右。济州岛致力于打造国际自由城市，与我国海南岛建设自由贸易港有异曲同工之妙。济州岛与海南岛在诸多方面有着相似之处，同时济州岛在建设国际旅游城市方面有许多成功经验，这些为海南在发展国际旅游方面学习济州岛的经验提供了有利条件。海南岛应该结合当地特色，并从济州岛旅游发展中汲取养分，探索出推动海南旅游业走向国际化的道路。

关键词：济州岛;国际旅游城市;海南;国际旅游岛

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.010

0 引言

济州岛是韩国最南端的一个岛屿，面积1845平方公里，人口66万。韩国济州岛的旅游资源从无到有，从昔日的“流放地”到现在的“海岛度假胜地”。韩国济州岛旅游业的发展取得了十分丰硕的成果，在接待游客数量和旅游收入上取得突破，旅游业对济州经济发展贡献颇多，旅游产值占总产值的70%左右。济州岛建设国际自由城历经几十年的长跑，在旅游业方面实现飞速发展。海南岛在推动旅游发展走向国际化过程中可以从中借鉴经验，实现海南国际旅游业的进一步发展。

1 济州岛与海南岛相似之处

首先，济州岛与海南岛有着非常相似的地理位置，从国内的相对位置来看，两个岛屿都位于大陆的南端;从国际位置来看，济州岛则位于中、韩、日三国之间，而海南岛则连接了中国内地和东南亚两个最活跃的市场。其次，两个岛屿都有着良好的生态环境和优美的自然风光，两个岛屿最初的产业都是以第一产业为主，较为滞后的第二产业以及相关法规政策的出台极大地保护了岛内的生态环境。漫长的海岸线、美丽的沙滩、绽放的鲜花、火山地貌等都是两岛共有的风光;此外，两个岛屿都重点发展旅游业，济州岛推行的“4+1”产业中就包含发展旅游观光，海南自由贸易港总体方案明中重点发展的三大产业就包括旅游业;最后，两岛都有着悠久的历史文化。济州岛与海南岛在诸多方面都存在相似之处，并且两地有着二十多年的友好合作基础，这些都为海南岛在建设国际旅游岛方面向济州岛学习奠定了良好的基础，提供了有利的条件。

2 济州岛作为国际旅游城市的成功经验

2.1 完善与旅游相关的法规体系

从上世纪70年代开始，韩国政府就制定了一系列法规，确定了济州岛以旅游为主的综合开发战略。2002年，韩国颁布了《济州国际自由城市特别法》;2006年2月，韩国中央政府颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》。韩国出台的法律为济州岛旅游开发提供了法律保障，也让济州岛在旅游发展上有了更加明确的方向。

2.2 重视文化与旅游的有机融合

韩国政府自上世纪80年代就意识到文化产业的重要性，开始制定一系列相关的政策和法规体系予以支持文化產业的发展，积极探索文化产业与其他产业的融合发展。自古以来，济州岛就流传着许多美丽的传说，文化底蕴丰厚的济州岛为旅游文化的开发提供了有利条件。

济州岛的“海女文化”“贬官文化”等与旅游自然地融合在一起，深受海内外游客的追捧与喜爱。济州岛的海女闻名世界，对于海女文化，济州岛创建了海女文化博物馆，这是世界上唯一一个以海女文化为中心的博物馆。对于“贬官文化”这个并不讨喜的文化，济州岛文化旅游开发中以一种新颖独特的方式将其呈现。2013年济州开始推出了以“秋史金正喜流放地”为中心的“济州流放之路”文化旅游路线，由徒步旅行和文化体验组成，给游客带来了别样的体验。保存完好的城邑民俗村，位于汉拿山山麓，保留了原始古村落的风貌，同样留下了众多的文化遗产。民俗村的文化遗产既包括石神像、城址、石碑等有形文化遗产，也包括民歌、民俗游戏、民间工艺、济州方言等无形文化遗产。政府为了更好地保护村落，每年都会给村民发放补贴，让他们继续住在民俗村。民俗村的开发与保护，一方面使得济州岛独特的居住文化得以传承，也向游客展示了济州岛独特而古老的居住和生活文明。

2.3 持有可持续发展的生态理念

济州知事十分重视生态环境的保护，在济州的发展规划中强调要将生态环境的保护放在第一位。可持续发展的生态理念极大地保护了济州岛的原有风貌，不仅获得了海外游客的青睐，更是陆续被评为世界自然遗产、世界地质公园、三冠王等。

济州岛将可持续发展的生态理念贯穿于旅游开发的全过程，真正做到了适度合理开发。例如，韩国海拔最高的汉拿山，登上山顶全程约20公里，需要9个小时左右，但是为了保护汉拿山的生态环境和原有风貌，汉拿山没有建设任何观光缆车、电梯等。由于海洋养殖会带来污染，所以济州杜绝一切海洋养殖。在海女捕捞项目上，济州政府并没有一味地迎合游客的需求，而是站在保护生态的立场上适度开发。

由于海洋养殖会带来污染，所以济州杜绝一切海洋养殖;虽然观看海女捕捞是一个非常重要的旅游项目，但是济州政府并没有一味地迎合游客的需求，而是站在保护生态的立场上适度开发，政府规定海女只有过了休渔期才可以进行捕捞。在熔岩地形风景区，不允许游客拿走任何一块小石头，这虽然在一定程度上打击了游客的自信心，但是可以达到保护生态环境，达到可持续发展的目的。

2.4 采用精准多样的宣传策略

位于中日韩三国之间的济州岛，精准定位国际市场，将国际游客主要瞄准中国和日本，并且推出各种有效的优惠政策，其中，向海外游客提供免签待遇这一政策的出台极大地吸引了海外游客的到来。凡在济州岛购房50万美元，投资人极其直系亲属就可以获得韩国永久居住权，在医疗教育就业等方面享受和韩国国民相同的待遇。这一利好政策的出台不仅吸引了海外投资，也促进了海外游客前往济州岛旅游和定居。

韩国济州岛采取了多样的宣传策略。首先，以多种语言呈现的济州旅游宣传片通过网页搜索随处可见，极大地方便了海外游客对济州岛旅游的了解;同时，各种韩剧都将济州岛作为拍摄场景，在台词中植入对济州岛的介绍，诸多美得令人窒息的景观被拍进影视剧中，众多粉丝慕名前来。此外，济州岛积极承办各种国际赛事各种赛事在济州岛的举行，一方面有效地促进了当地经济的发展;另一方面，极大地提高了济州岛的国际知名度，有效地让济州岛走入海外游客的视野。

3 济州岛对海南发展国际旅游的启示

3.1 制定配套法令法规

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了海南自由贸易港法。海南自由贸易港法以法律形式建构了海南政策制度的“四梁八柱”，该法授权海南省人大及其常委会根据本法并结合实际需求，制定海南自贸港法规。

海南岛应该充分利用海南特区立法权，制定有利于海南旅游业发展的相关法规。政策法规先行，提前合理的规划将会为海南自由贸易港的建设和国际旅游岛的建设保驾护航，提高效率。为了保护海南的生态环境，避免对海南的过度开发，则可以出台相关环境保护法;为了让海外游客更加便利地享受到海南岛的免签政策优惠，可以不断地完善相关法律政策，以简化免签手续的办理，为海外游客带来实质性的便利。配套的法令法规建设永远在路上，相关的法律法规出台并不意味着一劳永逸，而是需要在实践中不断去发展和完善。

3.2 挖掘海南本土文化

濟州岛通过旅游与文化的有机结合开发了众多具有特色的文旅产品，如贬官文化游、海女博物馆等，不仅斩获了海内外游客的喜爱，也使得传统文化能够继续流传。而海南对于一些文化的挖掘则略显逊色。悠久的历史文化和数量众多的少数民族为海南孕育出了具有本土特色的海南文化，其中最著名的是“贬官文化”“琼崖红色革命文化”“黎苗文化”。

海南的贬官文化值得深入挖掘，贬官人物的历史影响力令人赞叹，并且大多都以悲剧开始，以喜剧结尾。最有名的贬官人物是苏东坡，贬官时间最长的是本土的海瑞。对于我们中国人来说，贬官似乎是一个不那么光彩的事情，但是我们应该要有文化的包容心态，积极挖掘古人给我们留下的宝贵财富，结合旅游，开发相关的贬官文化旅游体验。

3.3 加强基础设施建设

海南的基础设施建设需要从交通、基础服务设施、酒店住宿等方面入手。便利的交通不仅要求内外联通，还要求岛内交通四通八达。为了方便海外游客的前往，需要扩充机场，引入更多航空公司，提供优质服务的同时也需提供合理实惠的价格。游客进入岛内，则需要便利的岛内交通，我们现有多条高速公路以及环岛高铁，但是高铁的辐射范围对中部地区较少，内部地区的高铁建设和构建多个“一小时经济圈”的公路建设显得尤为重要。良好的基础设施服务将大大提高游客的旅游体验感，提高全岛5G网络的覆盖，让游客在各个景区都不断网、享服务;开通专门为游客服务的小程序或是公众号、网页等，让游客在指尖就能享受服务;针对不同游客的喜好开发出各种个性化的服务设施，如海边跑道、特色瑜伽房等。

3.4 宣传策略多元化

济州岛旅游业的成就与其精准多样的宣传策略密切相关。海南要推动旅游业走向国际化，提高海南岛的国际知名度显得尤为重要。针对不同的国际游客，拍摄不同系列的宣传片，采用多种语言，消除语言障碍;精挑细选拍摄场景、巧妙地切换镜头，在短时间内直击观看者心灵。在影视剧中呈现该岛独特的椰岛风光，展现当地文化;积极承办相关的国际赛事和活动，国际赛事活动对带动海南经济发展以及提高国际知名度方面都有这着重要的意义。

4 结论

海南岛在发展国际旅游业方面，应当充分借鉴济州岛的成功经验，结合本岛特点，走符合本岛旅游业发展的道路。海南岛政府应秉持政策先行原则，不断完善和发展相关法律体现，为海南国际旅游的发展保驾护航;充分挖掘海南本土文化，将文化与旅游有机结合，开发独具特色的文旅产品;加强岛内外基础设施的建设，打造内外联通的交通网;采用精准多元的宣传策略，提升海南岛的国际知名度。

参考文献

[1]海南省外事侨务办公室调研组.浅谈韩国济州自由城市发展经验对海南自贸区（港）的启示[N].今日海南，20180615.

[2]祁敏.从济州岛旅游看旅游开发[J].农村经济与科技，2013.

[3]“旅游特区”建设的济州经验[N].南海网—海南日报，20150714.

[4]海南省外事办公室.韩国济州特别自治道知事元喜龙谈海南济州合作[N].海南日报，20150727.

[5]解正蕾.韩国济州岛旅游发展对海南岛发展国际旅游岛的启示[J].教育期刊，2015.

[6]黄林炎，闫然.浅议我国行政立法权限的划分—兼论经济特区的双重立法权[J].新财经（理论版），20110505.

[7]海南省人民政府办公厅.海南省旅游发展总体规划（20172030）[Z].20171208.