“一带一路”视域下河南高校建设海外分校路径研究

禄书果 谭恒

摘 要：河南省近年来积极服务“一带一路”建设，大力推进本省高等教育国际化发展，多所高校在海外举办海外分校，积累了跨境教育经验，也存在一定问题和风险。本文通过总结借鉴国内外名校的海外分校建设经验，为河南高校海外分校建设提出了具体发展路径与风险应对策略。

关键词：一带一路;河南高校;海外分校;发展策略

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.019

1 国外高校建立海外分校概况及主要特征

根据美国跨境教育研究小组（C-BERT）统计数据，截至2021年，全球海外分校输出国33个，输入国76个，全球海外分校总量目前已有300余家。其中最大海外分校输出国包括美国、英国、俄罗斯、法国、澳大利亚;最大海外分校输入国主要是中国、阿联酋、新加坡、马来西亚、卡塔尔。从地域分布来看，海外分校的输出国主要是欧美地区发达国家，亚洲地区的发展中国家是海外分校的主要输出地，国际教育资源的输出本质上仍然是国家经济实力的软性输出和国家核心竞争力的文化彰显。从海外分校建设数量看，美国和英国是海外分校最主要输出国，其海外分校数量之和占全世界的45%，几乎接近一半。

以美国为例，从20世纪90年代起，美国的海外分校数量即位居全球第一。目前美国海外分校遍布五大洲，美国的58所高校在35个国家设立了86所海外分校，总量占全球高校境外分校总数的28%，成为美国教育国际化输出和教育商业化扩张的重要途径。美国海外分校发展经历了四个阶段：19世纪下半叶至二战前是萌芽阶段，二战后至20世纪70年代是起步阶段，20世纪80年代至90年代末是拓展阶段，21世纪以来是其壮大阶段。根据研究者对美国设立海外分校的动因分析，其在欧洲设立海外分校主要是以文化交流和政治意图为驱动，其在东南亚地区设立海外分校则是主要基于经济利益驱动，其在中东地区设立海外分校的主要动因是国家安全和战略布局。美国海外分校的特征包括办学模式多元化、课程设置市场化、师资力量多样化、认证体系规范化等特征。总体来看，美国海外分校的建立主要依托美国的全球战略布局和经济文化输出，从根本上仍是维护美国全球霸权和国家利益的体现。

以英国为例，英国是最早在全球布局创建海外分校的国家之一，迄今为止已在全球设立42所海外分校，其中有26所设立在亚洲国家。作为老牌资本主义国家，英国在19世纪初期已开始在海外殖民地探索教育输出，如伦敦大学、杜伦大学均在海外设立教学中心。1969年成立的英国开放大学標志着英国海外教育进入新阶段，其影响力覆盖欧洲、亚洲、美洲各地。20世纪90年代以后，在英国政府教育国际化政策的强力支持下，英国海外分校高速扩张，迅速布局全球，成为仅次于美国的海外分校输出大国。英国海外分校的特征主要包括：高等教育产业化、融资模式多元化、治理模式标准化、运营管理规范化。整体来看，英国依托“罗素教育集团”等较为成熟的高等教育产业基础，积极发挥政府政策驱动力推进教育产业化扩张，其海外分校实现了商业利益最大化的市场价值。

2 国内高校建立海外分校概况及主要特征

改革开放以来，我国积极推进教育对外开放和高等教育国际化发展。在与国外知名高校联合开展中外合作办学项目的基础上，国内高校逐步探索开展跨境教育和境外办学等多种形式的国际化发展路径。目前国内高校设立的境外办学数量为135个，其中包括26个独立及非独立办学机构和109个境外办学项目，大部分设立在“一带一路”沿线国家。从境外办学的母体高校来源分布来看，主要分布在大陆地区21个省份和直辖市。从教育层次来看，国内本科高校设立的海外分校多以学历教育为主，学历层次涵盖本科及硕士、博士研究生层次。从办学模式来看，全资独立举办的海外分校较少，依托国外高校校园场地及硬件资源举办的海外分校较多。从办学类型来看，独立及非独立法人机构较少，境外联合办学项目较多。从地域分布来看，多数海外分校集中在“一带一路”沿线国家及亚洲、非洲地区，在欧美地区较少。国内职业院校也积极尝试创办海外分校，目前共有43所职业院校设立了48所海外分校。从母体院校地域分布来看，这43所职业院校主要集中在沿海发达省份;从海外分校地域分布来看，国内职业院校设立的48所海外分校主要设在泰国、柬埔寨、赞比亚、马来西亚等“一带一路”沿线国家和非洲国家。

总体来看，我国举办海外分校的母体高校包括本科院校和职业院校两类，本科院校的海外分校以本科以上层次学历教育和高层次国际化复合型人才培养为主，职业院校的海外分校以应用型职业教育和市场需求较大的专业技术人才培养为主。从海外分校的办学质量来看，研究者认为主要存在“起步晚、规模小、发展速度慢、覆盖面窄、课程设置单一”“办学特色不够鲜明、缺乏政策保障、国际竞争力不足、人才培养模式滞后”等问题。国内高校在海外分校建设过程中需要积极学习国外先进经验，特别是英美国家较为成熟的海外分校办学模式和管理机制，注重境外办学经验积累和总结提升，不断调整和改进人才培养模式，逐步提升海外分校的国际知名度和竞争力。

3 河南高校海外分校建设现状及主要问题

3.1 河南高校海外分校建设现状

截止2021年底，河南本科高校目前已正式获批备案的海外分校共有6个，如下表1所示。

林登仲景学院于2017年开始招生，设有中医学、中西医临床医学两个本科专业。河洛学院（马来西亚分校）2018年开始招生，设有小学教育、汉语国际教育两个本科专业。河洛学院（老挝分校）2021年开始招生，设有工商管理、会计学、国际经济与贸易三个专业。卧龙学院2019年开始招生，设有计算机科学与技术、工商管理两个本科专业。轩辕学院2019年开始招生，设有汉语国际教育、会计学两个本科专业。景明国际学院2021年开始招生，设有学前教育、软件工程两个本科专业。

此外，河南省内职业院校也积极探索举办海外分校，目前共有4所职业院校设立了6所海外分校，如下表2所示。

总体来看，河南高校设立海外分校虽然起步较晚，2017年才建立第一所海外分校，但此后统筹规划、合理布局、强化特色、发挥优势，稳步推进本科高校和高职院校建立海外分校，海外分校数量逐年递增，海外分校层次全面覆盖本科、高职层次，紧密围绕服务国家“一带一路”建设为中心，与东南亚和非洲地区国家的教育合作交流不断深化，积极推进境外教育和高等教育国际化发展，取得了较为丰硕的成果。同时也要看到，作为教育人口大省和农业人口大省，河南高等教育优质资源还不能满足本省高等教育需求，教育国际化发展和高等教育对外开放的道理仍然任重而道远。

3.2 河南高校海外分校建设存在的问题和困境

一是省内高校参与海外分校建设的积极性不足。河南目前共有156所高校，其中本科高校57所，仅有5所高校设有海外分校;专科学校99所，仅有4所设有海外分校。河南高等教育资源相对集中，首先要满足本省招生生源需求，而海外分校在初创阶段招生规模、生源数量均较为有限，短期内很难快速为母体高校带来较大经济收益，造成高校对建设海外分校缺乏积极性。

二是依托特色学科专业建设海外分校的優势发挥不足。建设海外分校既要依托母体高校的综合竞争力，更要善于突显特色学科专业优势，通过培养特色专业国际化人才，逐步提升高校的国际影响力。河南共有2所高校的4个学科入选“双一流”学科，全省共有一级学科重点学科281个，二级学科重点学科119个，目前已设立海外分校只有少数专业属于重点学科，尚未充分发挥特色学科优势。

三是省内高校国际知名度较低，海外分校品牌建设不足。河南多数高校在国外知名度不高，缺乏有效的国际影响力。近年来，河南高校积极开展与国外名校的合作交流，通过教师访学、联合培养、合作办学等形式，不断推进教育对外开放。但与沿海地区省份相比，河南高校对外开放的广度和深度仍有一定差距，海外分校对国际学生吸引力不足，海外分校品牌知名度有待提升。

四是缺乏海外分校管理运营经验和风险规避机制。河南高校现有海外分校均为初次与外方合作创办，办学时间较短，招生规模有限，日常管理制度和人才培养模式都是在实践中逐步探索调整适应，在海外分校的教学运营、学生管理、风险管控等方面都缺乏较为成熟的管理经验和管理模式。全球疫情对海外分校运营带来较大压力，母体高校缺乏较为完善的风险管控措施和风险应对机制。

4 “一带一路”视域下河南建设高质量海外分校的路径与策略

4.1 积极融入“一带一路”建设，抓住机遇加快推进教育国际化

“一带一路”倡议的提出，为我国高等教育国际化发展提供了新的发展方向和新的发展契机。在全部69个“一带一路”沿线国家中，目前已有至少44个国家设立有海外分校。河南要充分发挥作为交通枢纽的区位优势，依托郑州航空港经济综合实验区扩大对外经贸和文化交流，进一步深化与“一带一路”沿线国家的教育合作和人文交流，积极拓展海外分校建设，根据“一带一路”沿线国家的发展需求统筹规划海外分校的专业设置和招生计划，通过国际人才培养主动服务于“一带一路”沿线国家经济和社会发展。通过建设海外分校加速境外办学经验积累，提质增效加快推进河南高等教育国际化发展，为解决河南高等教育资源不足问题提供新的国际路径和海外方案。

4.2 发挥区域文化资源优势，打造文化教育国际品牌

海外分校在本质上是教育资源和教育理念的跨境输出，而教育的背后离不开经济基础和文化资源的深度支撑。河南位居黄河中下游的中原地区，黄河文化和中原文化是中华民族传统文化的发源地，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为河南文化振兴带来新的历史基于，新时代河南明确提出要建设文化强省。在海外分校建设和推广过程中要善于发挥河南的区域文化优势，整合历史文化资源，融合教育文旅产业，创新发展路径和发展理念，做大做强文化教育产业。目前河南已在海外建立11所孔子学院，并通过《汉字英雄》等综艺节目推广语言文化。在海外分校的品牌命名中，“河洛学院”“大禹学院”源自河洛文化和黄河文化，“轩辕学院”源自新郑炎黄始祖文化，“卧龙学院”“曹魏学院”源自三国历史文化，“仲景学院”“张衡学院”“景明学院”分别以河南历史名人为依托，将河南文化历史资源充分融入教育品牌塑造，做出了积极而有益的尝试，有利于彰显河南高等教育品牌特色和提高海外知名度。

4.3 加强顶层设计和政策支持，统筹规划做好海外分校谋篇布局

教育部在2002年出台了《高等学校境外办学暂行管理办法》，为国内高校实施境外办学提供了基础政策依据，此后又出台了《中外合作办学条例》用于规范在中国境内举办的中外合作办学项目和机构。随着境外办学蓬勃发展和海外分校数量增多，教育部于2019年出台了《高等学校境外办学指南（试行）》，为海外分校的办学条件、筹备建设、报备审批、教学管理提供了具体指导，成为规范开展海外分校建设的标准化政策依据。在国家有关政策法规框架内，地方教育主管部门也应结合本省高等教育实际，有针对性地研究制定出台实施跨境教育和建设海外分校的指导性意见，从顶层设计方面做好本省高校海外发展的路径规划和方向性指导，统筹做好优势高校和特色学科的教育资源输出，避免无序开展相同地域、相近学科的海外分校和重复建设造成教育资源浪费，以龙头高校为主导，凝聚力量塑造品牌，从制度层面做好本省高校“走出去”的谋篇布局和统筹规划。

4.4 整合各方资源加大支持力度，多元协同共同推进境外教育

河南高校已设立的海外分校均主要依托国外高校的办学场地和硬件资源实施教学，缺乏充足的资金支持和经济条件建设全资独立海外分校，必然导致在海外分校的收益分配和管理运营等方面缺乏完整的话语权，不利于海外分校的拓展和壮大。在本省教育经费有限的情况下，可以适当引导行业企业和民办高校在合法合规的前提下参与境外教育的合作共建，整合构建教育链、人才链、创新链、产业链的“四链融合”协同发展，推进行业学院与海外分校资源共享、协同发展。公立高校的优势在于师资力量和教育经验，行业企业的优势在于资金力量雄厚和善于管理经营，民办高校则兼顾公益效益和经济收益，作为教育管理者和教育发展主导者，政府主管部门要以“产教融合”为契机，以行业学院、产业学院等形式灵活开展海外分校建设，发挥行业企业参与教育事业的积极性，整合各方力量参与到海外分校建设中去，以教育促贸易，以贸易促交流，以交流促教育，形成多方共赢、多元协同的良性发展模式。

5 结语

海外分校建设是助推高等教育国际化发展的重要途径，河南教育主管部门和高校应积极借鉴国内外知名高校海外分校建设的先进经验，做好顶层设计和统筹规划，积极融入“一带一路”建设和教育人文交流，持续拓展河南高校海外分校的综合实力，不断提升河南高校优势资源的海外品牌影响力和国际竞争力。

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