权力互动视角下高校院系治理模式研究

2022-07-16 11:51徐芳肖月明
现代商贸工业 2022年18期
关键词:治理能力

徐芳 肖月明

摘 要:近年来,随着我国高校发展与体系的愈发成熟,高校的工作重点与工作主体逐渐下沉至院系,使得院系成为当前高校发展的主要阵地。基于此,院系的治理体系调整与完善逐渐成为院系发展的重点工作。本文从权力互动的视角出发,通过建立基于权力互动的院系治理体系,以期实现院系各权力类型的良性互动,进而完善院系的治理体系,提升院系的综合实力。同时,本文还针对院系当前发展所面临的问题,提出了相关建议。

关键词:院系治理;治理能力;权力互动

中图分类号:F27 文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.030

0 引言

随着我国高等教育的不断发展,我国各类高校已然积累了相当丰富的高校建设与发展经验,但是我国对于高水平院校的建設与发展从未止步。2018年,习近平总书记在全国大会上提出,“要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生计活力。”而且在《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中,国务院提出要“深化高校综合改革,加快中国特色现代大学制度建设,着力破除体制机制障碍,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校学科发展的体制机制。”

院系治理作为高校治理的下位概念,由于缺乏相关理论与系统化的实践,其仍然处在发展的初级阶段,并未形成具有一定理论基础的发展体系。因此,基于当前高校的发展现状与院系运行体系的不足,高校院系治理体系和模式应如何调整与改变是当前高校与院系需要重点关注的领域。

1 院系发展现状及不足

1.1 高校院系运行现状

在当前的高校运行体系当中,二级院系处于高校内部的中间层次,其具有承上启下的作用,向上与高校各系统对接以明确院系的大致发展方向;向下则对接院系当中的各科研与及教学主体以实现院系自身的特色化发展。而对于当前高校与院系当中的权力划分,国内的诸多学者也有所探究。刘恩允、周川(2019)从场域理论视角提出高校运行体系中存在五种主要权力,即政治权力、行政权力、学术权力、经济权力和象征权力。田芬、郑雅倩(2020)从权力矩阵网络角度提出,高校内部存在四种主要权力,即政治权力、行政权力、学术权力以及民主权力。由此可见,在高校和院系的管理运转体系当中,其是由多类型权力相互协调配合进而形成管理与治理合力,以此推进高校与院系的发展。在高校层面,利用权力合力的最终目的是明确高校的总体发展方向,同时整合各校级运行部门,以此为各院系的发展提供帮助。而在院系层面,各院系需要合理运用院系当中的权力互动打造院系自身的发展道路,以此突出院系的特色,形成院系个性化、特色化培养体系。但是在高校与院系的实际运转体系当中,其仍存在诸多问题,导致院系的治理体系难以与院系的发展目标相配套,进而影响到院系的发展。

1.2 高校院系发展不足

院系是高校人才培养、科学研究、社会服务等三大职能的实际承担者,其权力与责任的不对等,严重限制了院系组织的发展活力,束缚了其潜能的发挥。具体来说,例如在当前的高校治理体系当中,高校为了构建较为统一的管理模式,其会将部分校级工作划分到院系当中,要求院系完成相关的工作。而院系在完成该类工作的过程中,执行任务个体既需要与高校的相关部门进行任务对接,还需要与院系当中的主体配合,由此则会导致执行任务个体的工作负担加重,工作流程变长。而造成上述问题的主要原因则是高校在运转过程中存在校院权责界限不明确、部门工作归属不清晰等情况。在院系的发展体系当中,学术应当是院系发展的最主要方向,只有打造符合院系自身特色的学术体系,其才能够实现院系的个性化、特色化发展。但是在实际情况当中,由于“泛行政化”情况的存在以及传统观念的制约,学术权力也是最容易受忽视的权力。因此,院系治理体系应注重行政权力和学术权力的生态平衡。同时院系也应当积极构建良好的权力互动体系,以此实现高校院系的良性动态发展。

2 基于权力互动的院系治理模式

综合高校及院系的发展现状以及存在的不足,并结合前人对于院系权力分类及运行的相关研究,本文将院系的权力类型划分为运行权力、学术权力以及民主权力。其中,运行权力是院系中的行政权力、财务权力等保证院系正常运转的相关权力的总和,其通过制定相关规定、明确相关流程、处理相关事物来保障院系的正常运转。学术权力则是院系当中学术组织和个人对学术事物进行管理的权力。而民主权力是指院系当中各主体人员或组织参与院系治理的权力。

2.1 突出学术地位,增强学术意识

在院系发展与治理过程中,学术发展是院系的主要工作,其主要包括院系当中的教学工作、科研工作等。但是在“泛行政化”的院系治理框架下,院系中的诸多学术主体很容易受到各类行政工作的影响,导致自身的学术工作推进缓慢,进而影响到院系的整体学术水平。因此,对于院系而言,其需要突出院系当中学术的地位,明确院系当中的学术权力,通过让学术主体能够更加专注于学术发展,以此释放院系的学术活力。而且在传统的运行体系当中,学术权力很容易被忽视。因此,在院系的治理体系当中,应适当提升院系权力当中学术权力的地位,让学术权力与院系的运行权力相辅相成,形成互补的权力互动体系,以此提升院系的学术水平。

2.2 强化民主权力,实现动态治理

对于院系的治理体系与发展规划而言,其工作内容大多是具体性工作,需要相关主体落实到实处才能完成各项目标。也就是说,院系当中的各主体是相关工作的第一接触者。在各项工作的推进过程中,各主体能够直接感受到院校治理体系和运行体系当中的不足。因此,为了保证院系能够保持一个良好的运转体系与治理能力,院系需要强化其民主信息通路,让院系当中各项工作的执行人能够针对实际工作中的运行步骤提出建议,以此找出院系治理体系当中需要改进的地方,进而实现院系治理动态化。

2.3 基于权力互动的院系治理体系

结合上述论证,在院系的治理过程当中,由于院系的层级特性与工作特性,其治理体系需要以动态形式展开运作,以此保证院系的治理体系能够满足各主体在工作、学习过程中的发展需要。由此就需要院系中的运行权力、学术权力和民主权力形成良性互动,从权力互动的角度出发使院系的治理工作形成动态发展的体系,以此实现院系的高质量、高效率治理。而且对于院系的运行权力、学术权力以及民主权力而言,其包含了院系当中的多个主体,上至院系中的重要组织体系及部门,下至院系中的教师、学生个体,都需要其能够融入院系的治理体系当中,图1为基于权力互动的院系治理体系。

图1 基于权力互动的院系治理体系

在基于权力互动的院系治理体系当中,院系的运行权力、学术权力与民主权力需要进行良好互动,共同推动院系中各项工作的发展。其中,运行权力主要负责对接校级工作,将校级工作细化,明确落实主体。同时院系的运行权力也需要对院系自身的运转过程及流程进行更新和完善,以此为院系各主体提供最大限度的便利,并为各项工作提供工作空间。基于权力互动的院系治理体系中的学术权力是院系治理过程中需要重点关注的一部分权力,其既包含教学体系中的学术权力,也包括科研体系当中的学术权力。

3 院系治理所面临的机遇与挑战

3.1 释放学术活力

在当前的院系治理模式当中,由于“泛行政化”等传统思维的影响,院系的学术主体对学术权力的认知存在一定的误差,进而导致院系学术权力难以完全发挥作用。最终导致院系的科研工作和教学工作与行政工作相互混杂,弱化了院系的学术实力。针对上述情况,院系需要强化学术主体对院系学术发展的认知以及對学术权力的理解,使院系的权力能够与运行权力相互配合,而不是被运行权力所影响。另外,院系仅针对教学、科研工作者展开学术意识引导是不够的,其更需要在院系中做好对学生的教学工作和科研意识的灌输与引导,使院系的教学、科研人员与学生共同营造院系良好的学术氛围,进而提升院系的学术权力地位。

3.2 民主渠道的完善

针对院系治理体系当中的民主权力,其需要合理的民主渠道让相关主体提出自己的建议、表达自己的心声。但是对于院系而言,传统民主渠道的建立与维护是一项十分具有难度的工作。而如今,随着智慧校院、“互联网+”等主题与高校的结合,使得信息的流通与传递更加便捷,信息的时效性也得到了加强。由此院系则能够构建起诸多有效的民主信息传递渠道,进而使院系的民主权力发挥作用。

4 结语

随着高校发展步伐的加快,院系发展与院系治理在高校体系中的重要性也在逐级提升。但是对于院系而言,由于其所处层级介于校级与个体层级之间,所以院系的治理体系既需要具有向上的对接职能,又需要具有向下的落实职能。因此,针对院系的权力类型,通过构建基于权力互动的院系治理体系,以期实现院系治理的合理化与规范化,最终推动院系在高校主体下的个性化、特色化发展。

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