精准把握反腐斗争形势持续加强廉洁文化教育

蔡叶蓓 郑筱珺 马荣 郭科雨 杨程程 苏畅

摘 要：近年来，党中央全面开展了反腐败斗争，并取得了压倒性态势，但当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，本文通过分析当前反腐败斗争存在的形势问题，从精准把握新时代反腐败斗争形势和问题出发，重点从加强廉洁文化教育方面对推进反腐败斗争和党风廉政建设的积极效应作了新的探析。

关键词：反腐斗争;廉洁文化;教育

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.074

党的十八大以来，各级纪检监察机关认真贯彻党中央政策方针精神，以人民为中心，加快构建协同高效的反腐体制机制，推动反腐败工作取得一系列成就并持续巩固发展胜利成果。但也必须清醒看到，“当前我们党在反腐过程中仍面临制度建设、权力运行与监督、政治教育等方面的严峻挑战和现实困境，腐败和反腐长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，因此必须锲而不舍地贯彻主基调，时刻分析难点问题及其成因，有针对性地完善解决，坚定不移地打赢这场持久战。”

1 当前反腐败斗争的形势

1.1 现阶段腐败特点

“腐败”，从本质上来讲，指行为主体运用公共权力谋取私人利益的行为，与我党的性质和宗旨严重对立，会导致社会风气腐化，不利于维护国家和人民的安全和利益。根据习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会的重要讲话精神，当前腐败主要呈现“三个交织”的新特点。

首先，政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。黨的十八大以来落马的官员，有不少是利用自己的职权和职务影响进行经商营利活动，大肆攫取巨额经济利益，破坏经济结构、经济基础;而一些经济利益集团则利用金钱利益“围猎”领导干部，为政治腐败提供物质基础，从而达到政治上的野心。进入新发展阶段，要坚决惩治腐败，保证经济社会健康发展，保证党和国家政治安全。

其次，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。传统腐败主要表现在以权谋私，具体表现在权钱交易、贪污受贿上，其主体一般是经济、政治领域决策主事的官员。而新时期，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败的主体更加多元化，手段更为隐秘复杂，领域也更为宽泛。腐败主体不再局限于经济领域、政治领域，在金融、科研、文化艺术等领域，甚至有些平时无人问津的清水衙门都有腐败的现象发生。腐败的手段也有了“新花样”，不再是一手交钱一手交货，像以前的礼品礼金现已“变身”为各种卡券、电子红包，收送方式也越来越先进隐蔽，手机转账、电子礼品卡等新花样层出不穷。这不仅增加了反腐的复杂性，也加大了反腐败斗争的难度。

最后，腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐败往往与政治蜕变、经济贪婪、生活腐化等集于一体。一般来说，有官僚主义作风的人，喜欢好大喜功、造势弄权;搞形式主义的人，往往不切实际，弄虚作假;贪图享受，玩物丧志的人，少有意志坚定者，在现实中有不少这样的例子，一些领导干部为了“政绩”作出的“面子工程”“政绩工程”让国家大量的钱财打了水漂，然而这些领导干部自己却中饱私囊，从这些工程中谋取了回扣和暴利，这就是官僚主义和形式主义演变成腐败的典型。

1.2 反腐败的重要价值

反腐败是优化政治生态的落脚点。在被腐败侵蚀下的政治生态中，政治规矩松弛紊乱，部分党员干部反以贪官为荣，甚至结成团体打压清廉上进的党员干部，劣马驱逐良马，不断恶化政治生态。习近平总书记把重心放在从严治党上，大力加强党内政治纪律建设，通过改善党内政治生态，让每个新加入党组织的成员，从最初就得到正向引导和塑造，即便未来掌握更大的权力，因为有良好的政治生态环境的影响，便不会轻易划向错误的道路。

反腐败是巩固政治上层建筑的基石。古语有云：“水可载舟，亦可覆舟”，这是对人民的力量的敬畏，但覆巢之下无完卵，上层建筑的崩塌也意味着浩劫的来临。堡垒都是从内部攻破的，腐败便是上层建筑崩塌的最大诱因。警惕防范腐败，巩固国家政治上层建筑，不仅是我党的天然使命，更是全体国人的必然选择，坚决不与腐败分子勾结谋取私利，坚决反对腐败给予反腐倡廉运动坚定的支持，关系到全体人民的福祉，关系到中华民族的伟大复兴。

反腐败是推进全面改革的有力保障。在交通互联、技术创新、全球贸易的飞速发展的今天，内部治理的好坏严重关系到民族国家的兴亡。各级党和政府的执行力是关键，而腐败将成为阻挠改革侵蚀改革红利的最大黑手。一屋不扫何以扫天下，全面改革成功的前提是全面反腐，党中央高瞻远瞩，首先掀起反腐风暴，打“老虎”拍“苍蝇”，瓦解了腐败利益集团，树立了中央权威，而后才提出全面改革战略，至此政通人和，改革如滔滔江水滚滚而来。

1.3 反腐败斗争中存在的问题与挑战

首先，制度反腐仍存在缺陷。虽然现在反腐败领域的立法日益完备，但是制度条块分割，尚未形成一体化的体系，没有建立较为完善的对公权力进行严格监督的政治体制，制度合力无法发挥出来。随着时代环境的变迁，新的历史形势更是对反腐败工作的不同阶段提出了新要求，与时俱进、不断完善制度建设更应值得思考。另外，制度是环环相扣、逻辑严密的体系，而非孤立存在的某些规章制度，在反腐制度体系尚未健全的同时，制度的执行有力、有效也面临新的困境。人是制度的制定者，也是制度的执行者，势必会有理性和感性的因素左右制度的执行，可能会导致制度执行不力，缺乏刚性，无法确保反腐的成效得以巩固提升。

其次，权力的运行缺乏有效的监督。开展权力监督要坚持党的统一领导，发挥多方面的监督力量，形成监督合力。随着宪法修正案和监察法草案的通过，国家监察体制改革进入了关键时期，尽管目前整合了现有的反腐败力量，并且形成了独立性较强的反腐败机构，然而监察权的运行依然存在保障力不足的问题，监察未能发挥其实效作用。同时，由于中国是典型的人情社会，人治传统十分深厚，很多党员尽管知晓周边的腐败事实，但也还是会选择默不发声，担心被打击报复或者无法得到提拔等，诸多因素导致其监督日益成为一种形式，监督权也便是一种架空的权利，没有一点实际作用。而且党外的多种渠道的监督，比如民众、新闻媒介等或多或少也有这样的难点问题，如果监督者为了国家和人民的利益而揭发腐败官员，受到不公正待遇时往往得不到最真切的保护，因此大多数监督主体选择沉默的方式，权力的监督也就失去了效果，腐败问题仍难以解决。

最后，思想政治教育容易出现表面化和滞后性，基层腐败问题层出不穷。思想是行动的先导，决定着行动的方向和目标。尽管反腐败也强调思想教育，但是其时代性无法得到及时的考核评价，领导干部和群众的思想教育很容易浮在表面，其真实思考程度无法得到体现，只有在腐败行为暴露之时才得以证实。另外，很多时候不是领导想腐败，而是周围环境的影响其不得不腐，倘若腐败从一开始就植根于基层，势必会随着政治环境的变化而日益形成腐败之风，由下而上蔓延，带动上级干部贪污腐败，最终浊化整个政治社会生态环境。

2 推进反腐败斗争之路径择定

2.1 加强法制建设

首先，建立让权力在阳光下运行的机制。从权力运行的机理和要求来看，无疑对掌权者是一种无形的约束，有利于消除掌权者违规滥用权力的侥幸心理，从而减少滥用权力的现象。同时也给权力监督者创造了更好地监督环境和条件。而且，权力运行公开透明本身就包括对权力运行各种规定的明确化，这就使监督者对权力监督有据可循、有法可依，让监督更为有力。另外，增强反腐败制度体系的严密性，既使制度配套完备、有效管用，又要内容科学、程序严密，最大限度地保障和巩固工作成效。坚决做到制度面前人人平等，促进制度刚性运行。加强反腐败立法，用法治思维反对腐败，让腐败失去能够存在的空间，保障党的纯洁性。

其次，建立科技反腐机制。大数据是人类技术进步的一个成果，它的特色在于对海量数据进行分布式数据挖掘，在海量数据中进行筛选、聚焦有用信息。即使是一个经济的“一对一”的沟通、一个不起眼的社交活动，都会留下个人的活动数据。可以说，这是一个没有隐私活动的社会，每个人的社会行为，都会留下蛛丝马迹，都要负起社会责任。而被许可查实某人，就会“监视你的慧眼”，无论是纪委监委的、公安的、网管部门的，都精确到本人也惊异的地步。

最后，建立健全群众监督机制。群众监督是我国监督体系中最为重要的一种监督形式，但受机制不健全因素的影响，群众监督的应有作用并未真正发挥出来。要把群众监督落到实处，必须建立健全群众监督的相应机制，这些机制包括教育机制、权力机制、动力机制和保障机制等，要通过建立健全教育机制，培养群众的监督意识，增强群众的监督能力;通过建立健全权力机制，使群众的知情权得以充分实现;建立健全动力机制，充分发挥群众参与监督的积极性;建立健全保障机制，确保群众的安全与自由。

2.2 健全权力监督体系建设

在新的历史起点上，一方面要深入促进纪律检查体制改革。纪检机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要支柱力量。要着力推进纪检工作具体化和程序化，既要进一步完善反腐败的工作体制、决策机制和执行方式，加强纪委对领导干部违纪违法的检查，构建高效权威的反腐体制机制。又要总结实践经验，修订制定一系列法规条例制约公权力，加强上级纪委对下级纪委的领导，切实从严治党。

另一方面要健全国家监察体制，完善监督体系的顶层设计。国家监察是对公共权力主体最直接有效的监督，深化国家监察体制改革是对我国政治体制和政治关系的调整，是对权力制约与监督的制度创新。既要加强党对反腐败工作的集中统一领导，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效，促进监察干部的思想认同和作风认同，坚持查处问责违法犯罪行为，把优化党内政治生态和净化社会政治生态有机结合起来。

2.3 提高行为自律

行为自律指个人通过自我反省思考，查找问题，加以改正，不断完善自己行为规范。在反腐败的进程中，不仅要求领导干部要做到行为自律，社会民众也应做到行为自律，营造一个风清气正的政治生态环境。从领导干部层面来讲，要牢记初心使命，培养民主意识和法治思维，不断反省自己，自觉地把自己置于党组织和群众的监督之下。行为是否自律从侧面也反映了思想道德建设是否纯洁，保持思想道德纯洁，是立身之本、成事之基。因此要坚持道德和法律的约束，注重领导干部个人品德的培育，坚定理想信念，提升党性修养。

从社会民众层面来说，公众的行为自律直接关乎到政治生态环境的优劣。政治生态是各种政治主体生存发展的环境和状态，是各项政治要素相互作用的结果，反映了社会风气和党风政风，影响着领导干部的行为规范。公众在作出理性抉择时，出于经济人角度，倾向于选择利益更多的一面，所以往往会刺激政治主体相互模仿腐败，最终可能会导致个体精神贪婪、道德堕化等，进而影响整个政治生态风气的腐化。因此要坚决杜绝腐败的基层化、年轻化，从年轻的基层群众及干部抓起，提升社会公众的行为自律。

3 持续加强廉洁文化教育，不断推进党风廉政建设

反腐必须倡廉，倡廉必须依靠廉洁文化的价值导向和精神支撑。廉洁文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，是人们对于廉洁为政的思想、行为规范和与之相适应的生活、工作方式和社会评价。廉洁文化事关党风廉政建设和反腐败斗争的成败，事关整个社会的发展方向。在惩治和预防腐败的实践中，教育是前提，制度是保障，监督是关键，三者相辅相成，缺一不可。坚持三者并重，通过廉政文化的教育，从而发挥道德文化对公权力的制约作用，从思想上解决人们“知” 的问题;通过一系列廉政教育制度的实施保证，从而实现以法律制度约束公权力的功能，从实践上解决人们“行”的问题;通过对“知”和“行”的双重监督，体现以法定权利制约公共权力的功能，从结果上解决行为的外部监督问题。

在新的历史起点上，首先，要按照构建中国先进文化的要求来建构中国特色廉洁文化。在内容上，坚持马列主义、毛泽东思想以及中国特色社会主义理论体系为指导，树立正确的权力观和价值观。在方式方法上，要注重人性化和个性化，增强吸引力和亲和力，寓教于理，寓教于乐。其次，要与遏制“腐败文化”的产生紧密结合，在全社会营造廉洁氛围，把廉洁文化建设渗透到反腐倡廉建设的各项具体工作环节之中。最后，加强廉政制度的建设，形成廉洁文化教育的长效机制。通过正面的宣传，用先进的反腐倡廉制度和文化理念抢占人们的思想“阵地”，斩断腐败文化的滋生之源，让我国廉洁文化走进千家万户，营造好领导干部廉洁从政的良好道德环境，使广大党员干部坚定理想和信念，增强反腐倡廉意识和拒腐防变能力。

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