高校学生管理法治化建设内容和路径研究

2022-07-16 08:18宋国琴胡遵程
科学与财富 2022年4期
关键词:法制化问卷调查法治化

宋国琴 胡遵程

摘  要:全面推进依法治国,高校实施“依法治校”是“依法治国”方略的重要组成部分,要求高校学生管理工作法治化。本论文主要研究高校学生管理存在法律风险,从制度法制化、程序法制化、执行法制化、救济法制化4个方面研究高校学生管理法制化内容,从国家层面、社会层面、高校层面、学生层面4个层面研究了高校学生管理法治化构建路径。

关键词:学生管理;法制化;法治化;问卷调查

一、高校学生管理存在的法律风险研究

国家出台的高校学生管理相关法律规定,是判断是否存在法律风险的最基本依据,正是由于法律规范存在,才有法律风险可能。高校在学生管理过程中做出或不做出某种行为,是法律风险直接原因。高校与学生管理与被管理关系,依据《教育法》《高等教育法》等相关法律法规,对学生行使管理权。如果高校在学生管理中的行为,与相关法律规范相违背,或有差异,就会引发法律风险。发生法律风险,高校就要承担相应法律责任。

二、高校学生管理法制化内容研究

高校学生管理法制化主要包括制度法制化、程序法制化、执行法制化、救济法制化4个方面。

(一)制度法制化

《高等教育法》第66条规定,对高等教育活动中违反教育法规定的,依照教育法的有关规定给予处罚。《教育法》第44条明确受教育者4项义务。第83条明确违反本法规定,侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益,造成损失、损害的,应当依法承担民事责任。综上高校学生管理制度在制定过程中,要依据《宪法》《民法典》《教育法》《高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》等法律法规较多,必须合乎现有法律法规,做到高校学生管理工作“有法可依”。

(二)程序法制化

制度建设是高校学生管理基础,有了制度,下一步就是根据制度“怎么做”,这就要进行程序规范。学生管理具体工作所涉及部门、职责、流程、注意事项等,要进行详细规定,形成既定程序,让师生一目了然,知晓怎么做。在此过程中要充分尊重过程公平、公正、透明原则,做到程序法制化。

《普通高等学校学生管理规定》等法律法规在学生入学与注册、考核与成绩记载转专业与转学、休学与复学、退学、毕业与结业、学业证书管理等方面进行详实修订,工作流程清晰,时间节点具体,但具体到高校如何操作,需要进一步根据法律法规进行细化,形成详细的操作程序规定,做到高校学生管理工作“有法必依”。

(三)执行法制化

有了制度和工作程序,下一步就是执行,是高校学生管理法制化落地环节,高校学生管理具体工作开展过程,要按照法制化要求进行,符合法制化制度和程序法制化要求,不因人而异,不徇私舞弊。要杜绝随意执法,对学生管理做到依法进行,完善监督机制,明确职责和权限,保障学生合法权益。

注重法治与德治协调,在高校日常学生管理工作中,往往过于强调德育规范,对法治在学生权益保障中作用,缺乏有效落实,会降低管理效能。

(四)救济法制化

公正与平等是法制根本,高校与学生之间管理与被管理、服务与被服务关系,尤其是在学生奖惩管理过程中,容易带来学生主观性权益受损,而需要建立沟通渠道、申诉机制、救助程序等救济法制化来保护学生。

高校学生管理工作既要有法治进行规范引导,也要强调德治,注重法治与德治相结合。学生管理过程需通过强化德治引导学生自觉自律,高校开展学生管理更多是他律,他律最终都需要通过诱发学生自律来实现。

三、高校学生管理法治化构建研究

高校学生管理法制化构建途径主要包括国家层面、社会层面、高校层面、学生层面。

(一)国家层面

高校法律地位、高校和学生之间法律关系,是实现依法治校的法律前提。《高等教育法》第30条规定高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任,但高校和学生法律关系立法没有明确。涉及受教育权的学生管理行为只规定校内申诉和向教育行政部门申诉,司法救济并没有明确。政府与高校之间关于学生管理的权力边界不明晰,个别法律条文内容模糊等都需要国家层面对高校学生管理立法进行不断修订和完善。

(二)社会层面

引入包括学生组织、家长联合会、网络媒体等多种力量监督,更好地督促高校管理者公正客观依法治校。学生组织可以通过各种方式依法对学校管理提出提案建议等。家长通過家委会等方式加强和学校沟通,及时了解学校相关管理制度。警务力量进驻高校,如“一校一警”工作模式,公安局、派出所等社会警务力量定期进入高校开展普法宣传等。

(三)高校层面

高校制订的校规校纪,是国家教育法律法规在高校内部管理的延伸和具体化,有助于提高高校管理效率、民主和规范。要以《宪法》等法律、法规、规章为依据来制定校规校纪,不得抵触上位法,更不得超越上位法。依法治校不仅在于高校管理者责任,也是全校所有师生的义务和权利。深入开展法治宣传教育,提高大学生基本法律素质,引导大学生知法、守法、用法。加强高校教职工法制教育培训,在日常工作中严格按照法律法规校规校纪来规范管理和服务。

(四)学生层面

学生自己要增强法律意识,掌握与切身利益相关的法律法规、校规校纪。从入学开始就积极主动加强法律意识、学校纪律规矩了解,明确知晓自己所拥有的权利和履行的义务,通过加入学生会、社团等学生组织,不断锻炼提高自己,通过学生会组织提建议等方式,参与到学校依法治校过程中来。积极参加学校组织的普法宣传、高校管理类法律知识竞赛、校园法制宣传日等,增强法律意识,提高自我维权意识和法律法规、校规校纪遵守自觉。

参考文献

[1]张淑平. 论我国高等学校学生管理法治化[D]. 厦门大学.

[2]林晓锋. 高校推进学生管理法制化建设进程探析[J].  2022(27).

[3]张建栋. 高等学校学生管理法治化研究[D]. 华东政法大学.

注:本文系攀枝花学院2020年校级科研课题研究成果(项目类别:一般项目,课题名称:高校学生管理法治化建设研究—以攀枝花学院为例,课题编号:2020YB015)

本文系攀枝花学院2021年度大学生创新创业训练计划项目(项目级别:省级,项目名称:高校学生管理法制化建设研究,项目编号:S202111360066)

作者简介:宋国琴,攀枝花学院经济与管理学院2018级会计学本科2班学生

胡遵程,攀枝花学院经济与管理学院教师,1985年11月生,硕士研究生。

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