林木采伐管理中存在的问题与保障措施研究

2022-07-16 08:49李云
科学与财富 2022年4期
关键词:保障措施问题管理

李云

摘  要:随着我国经济的不断发展与进步,人们对于人工商品林资源的关注逐渐增加。商品林业资源是我国社会经济的重要组成部分,为了能够保障林业资源可持续发展,必须做好采伐管理工作。本文将阐述当前林业采伐管理现状以及其中存在的问题,并提出相应的保障措施,旨在帮助我国森林生态系统健康发展,优化我国林木采伐管理工作。

关键词:林木采伐;管理;问题;保障措施

1. 林木采伐管理现状

自2010年起,世界森林资源呈现下滑趋势,2019年全球森林存量面积为3825百万公顷,2020年全球森林存量面积为3823百万公顷,预计2025年森林存量面积将下降到3815百万公顷,森林资源持续下降,若不加以管理将会导致全球气候受到恶劣影响,导致沙漠面积增多,水土流失现象加剧等问题,因此保护森林资源,有节制地进行林木采伐成为当前林业发展的重中之重。

根据研究数据显示,我国是2010-2015年期间森林面积增量最大的国家,这得益于我国政府大力推行森林保护措施。以云南省罗平县“十三五”期间林木采伐管理为例,充分贯彻落实《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额批复》要求,充分做好相应商品林资源合理采伐工作,为我国林业采伐管理做出了一定的带头示范作用。

2. 林木采伐管理中容易出现的问题

2.1政策落实不到位

当前我国有许多政策方针以及一些地方也出台了许多地方性政策方针,对于当前林木采伐进行约束管理,要求必须制止乱砍滥伐现象,且按照国家相关林业采伐限额进行可持续的开发采伐。部分地区森林资源缺乏,当地政府特别强调林木采伐政策,拒绝无节制的砍伐林木资源,意在保护当地林木资源。但是在实际的执行过程中,部分政策由于宣传不到位,或者惩罚措施不够严格等各种情况,政策落实不到位,导致林木乱砍滥伐现象仍然存在,严重影响林木采伐管理工作的开展。

2.2过度采伐现象频出

当前我国林木采伐是有限额的,且该限额需要对当地森林资源进行实地的调查以后,通过一系列科学的计算得出实际的采伐限额,而后将采伐限额提交给上级领导部门,经过批准以后成为当地林木采伐限额编制,采伐限额五年调整一次。由于一些地区经济落后,部门民众追求经济效益,且一些地区林木资源缺乏,导致一些民众不顾采伐限额的要求,只为了满足自身林木资源需求而进行过度采伐,严重破坏当地林木资源平衡,影响当地森林资源发展。

2.3无证采伐情况时有

在正确的林木采伐管理工作中,林权所有者在采伐工作开始之前应当提起申请并进行伐区设计,在采伐前需要进行采伐公示以接受社会大众的监督,公示无异议后再进行发证允许采伐。采伐许可证是由当地林业主管部门所签发的,允许在当前林木采伐限额要求下进行合法采伐的法定凭证,同时也是林权所有者在进行采伐工作之前的重要依据。但是在一些社会经济落后的地方,一些社会大众为了达到自身经济利益,在采伐工作开始前并未向有关部门报备并取得采伐许可证就进行采伐,另外一些村民不懂法律要求,认为采伐林业不需要获得采伐许可证等情况,导致无证采伐情况时常发生,严重扰乱林木采伐管理工作进行,甚至会降低当地政府公信力,引起众多社会大众效仿无证采伐。

2.4管理機制不到位

随着我国林木采伐管理相关法律法规的不断调整变化,当前集体林权制度已经进行改革,现如今林权所有者在采伐过程中需要经过繁杂的手续才能获得林木采伐许可证。同时林业工作者每天事务繁杂,工作量较大,没有办法适应繁复的审核流程,导致林木采伐管理工作实施不到位。其次虽然我国林业管理方式在不断创新发展中,但是一些管理机制也并不适用当前新形势下林业资源发展。最后“十一五”与“十二五”开始期间,罗平县在林木采伐管理上每年均有1至3名林业工作人员因监督管理不到位,被司法机关追究刑事责任或者被党纪政纪处分,公、检、法部门缺乏良好的协调配合机制,导致真正的违法采伐者却得不到应有的追责或者处理。

3. 林木采伐管理保障措施

林木采伐管理保障措施的实施对于商品林资源保护起到十分重要的作用,罗平县在实施林木采伐管理工作时,与其他地方的林木采伐工作管理略有不同,相较于其他地方将林木采伐工作作为林业部门的一项常规的业务工作而言,罗平县政府将林木采伐工作纳入政府工作来抓,在很大程度上促进了林业产业化的快速发展,具有一定借鉴意义。

3.1加强领导,严格管理

林木采伐工作关系着当前林权所有者的切身利益,也是社会各界参与到林木采伐管理中的“杠杆”元素,需要引起社会各界的广泛关注。针对目前林木采伐管理中,管理机制不到位,部分林业管理者不作为的情况,为进一步加强对“十三五”期间人工商品林采伐工作的领导和管理,罗平县成立了人工商品林采伐工作领导小组,由政府组织成立林木采伐领导小组,机构构架是由县政府分管林草工作的领导任组长,县政府办副主任、县法院院长、县检察院检察长、县林草局局长任副组长,县法院副院长、县检察院副检察长、县公安局政委、县政法委副书记、县纪委副书记、县司法局长、森林公安局长、林草局其他副局长为成员。林木采伐领导小组成立能够有效避免以往林木采伐管理人员不作为情况发生,同时还能够避免贪污腐败等情况的产生,更加有效地保护林木资源。自成立采伐林地小组后林业工作人员再没有人被追究刑事责任或者被党纪政纪处分,而违法采伐者被严格追究违法责任。

林木采伐管理流程十分复杂,主要分为以下几个步骤:①采伐申请及审核,林权所有者需要持有相关资料提出采伐申请。②作业设计,在采伐作业开始之前需要对所需要采伐的区域进行科学的采伐规划设计,伐前、伐中、伐后工作由林权所有者自主管理,但是林业管理人员需要对其提供技术指导服务。③伐前公示,在采伐工作开始之前需要进行社会公示,接受广大群众以及社会各界对采伐管理的监督。④发证采伐,上述步骤操作完成以后,林木采伐管理人员需要对林权所有者发放采伐许可证。

根据林木采伐管理的步骤可以得知,领导小组在其中起着不可或缺的作用,主要作用有以下几点:①统筹安排作用,林木采伐工作开始之前,相关领导小组需要对整个采伐流程进行统筹安排,确保采伐工作是按照国家规定来进行的。②解决困难作用,林木采伐工作十分复杂,在面对采伐设计等问题时领导小组需要及时帮助林权所有者解决问题。③指导采伐工作,采伐施工需要按照林木采伐设计来进行,对有价值的剩余物品需要进行合理地利用,且伐桩不能超过10cm等,均离不开领导小组的悉心指导。④监督检查采伐成果,领导小组需要时刻了解采伐进度,并且在采伐结束以后需要进行采伐工作验收,是否严格遵守我国相应采伐管理制度,并将采伐验收报告与工作总结及时提交给相关上级领导部门。

由此可见加强领导,严格管理,能够有效保障林木采伐管理工作的顺利开展。

3.2健全制度,明确责任

制度是一项工作顺利开展的大前提,健全制度明确各个负责人员责任,将能够促进林木采伐管理工作有序进行,且在具体林木采伐工作实施过程中,严格实行责任追究制,相应环节出现问题时直接追求当前环节负责人责任,情节严重者还应当追究上级领导责任。云南省罗平县为了能够建立健全的林木采伐管理制度,建立健全“十三五”期间人工商品林采伐工作责任制,确保采伐工作规范有序地进行。罗平县将各个责任人工作进行明确的分工,实行林木采伐管理责任状,领导小组组长与领导小组成员单位签订责任状、领导小组组长与各乡镇分管林业的副乡镇长签订责任状、副乡镇长与林业站长及村委会主任签订责任状、林业站长与工作人员及护林员签订责任状,层层签订责任状。责任人的明确划分能够确保在林木采伐管理工作中若是出现问题,能够第一时间找到相关责任人进行解决,确保不会因为找不到相应负责人而耽误林木采伐工作进度,保障林木采伐管理工作顺利且高效进行。

第一责任人的职责:做好辖区内采伐工作的领导、组织,协调好上下级关系,做好政策宣传,维护好林区社会稳定,及时处理、上报采伐工作中出现的新问题、新情况;直接责任人的职责:负责做好政策的落实,维护好林区社会稳定,负责直接组织、指导、监督施工责任人(监督采伐的工作人员)开展工作,及时向第一责任人汇报采伐工作中出现的新问题、新情况;施工责任人的职责:指导、监督采伐人员按作业设计或者采伐证规定的采伐地点、范围、面积、蓄积量、出材量、采伐类型、采伐方式,科学、合理、安全地实施采伐;做好每日检尺、登记、汇总工作,及时向直接责任人汇报采伐工作中出现的新问题、新情况。由于分工明确,各个责任人负责事项清晰明了,在出现问题时能够在最短的时间内找到该事件负责人,极大程度避免贪污腐败的情况产生,深入贯彻国家林木采伐管理相关要求,起到十分重要的示范作用。

3.3强化指导,规范操作

根据我国《森林法》相关规定,林权所有者在采伐之前,需要提出有关采伐地点、林种、树种、面积、蓄积、方式、更新措施、林木权属等内容的材料及伐区调查设计。该法律法规表示不管是什么类型的林权所有者,只要需要进行林木采伐工作,就必须进行相应的林业采伐设计。因此相关领导负责人需要监督指导林权所有者工作,规范操作,罗平县主要采用方式为领导小组成员挂钩联系指导乡镇,乡镇参与采伐管理人员实行包村,护林员实行包片的包保责任。

县林业和草原局为人工商品林采伐工作提供技术指导和服务,实行采伐蓄积量、出材量、面积三控制。首先需要采用罗盘仪或者GPS等仪器设备,测绘出实际需要采伐的林木面积。然后需要对林区进行典型标准地法、实地检测法、样地或者标准地抽测法来进行采伐区域调查,并保证蓄积精度达到90%及以上。其次当采伐區域调查完毕以后,对于能够出材的树木需要按照目前市面要求来进行采伐,对于废材也需要回收利用,杜绝浪费。最后也是最为重要的一点,所有的采伐设计均需要按照当前采伐区域实际情况来进行,因地制宜选择合适的采伐方式,保障在采伐以后还能存在一定数量的保留木与郁闭度。

所有的采伐设计以及采伐工作,均离不开领导小组成员的指导,领导小组成员必须时刻谨记自身职责,对所有即将开始采伐的林区进行全面的指导工作,保障所有采伐操作能够规范化、合理化,有利于当前森林资源的再生与修复,同时又能够保障经济利益,良好的林木采伐管理工作能够有效促进经济效益与环境保护双赢。

3.4加大力度,严格执法

在林木采伐工作开始以后,相关领导人员不应当松懈大意,更应当加强管理巡逻工作,确保不会存在违法采伐林木的现象,罗平县在面对林木采伐工作时,更是严格执行相关规定要求。县林业和草原局林业行政综合执法大队、县森林公安局及林区派出所在采伐实施期间要加强巡逻、巡查,加大对乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法收购等刑事或行政案件的查处力度,切实维护林区稳定。县森林公安局查处的滥伐、盗伐林木案件,要把查处的结果(滥伐、盗伐林木的单位或者个人、地点、林种、树种、蓄积量和出材量等情况)以书面形式及时报告县采伐领导小组办公室。以上操作给其余林木采伐管理工作以借鉴作用,为了能够确保人工商品林资源能够得到合理采伐利用,即使林权所有者已经按照相关规定流程进行报备并开始林木采伐,领导人员依然不能够放松警惕,仍然需要采取强有力的措施,保障林木采伐工作顺利进行,有利于林木采伐管理工作的顺利开展。

4.结语

总而言之,为了进一步贯彻落实科学发展观,充分利用森林多重效能与森林资源的再生性,有必要对人工商品林进行科学适度的采伐利用,罗平县政府从领导人到相关群众上下一心,深入贯彻我国林木采伐相关要求。罗平县良好的林木采伐管理工作不仅能够维护林权所有者权益,还能够缓解社会对木材需求的压力,有利于促进林业产业化的快速发展与农村经济健康可持续发展,具有一定借鉴意义。

参考文献:

[1] 杨先达. 林木采伐与林地管理中存在的问题及解决措施[J]. 江西农业,2021(4):95,97.

[2] 蓝方全. 林木采伐管理中存在的问题与对策[J]. 农技服务,2017,34(16):71,67.

[3] 王艳华. 林木采伐管理中存在的问题及其改进措施浅析[J]. 南方农业,2020,14(30):124-125.

[4] 叶纪保. 当前林木采伐管理中存在的问题及对策[J]. 农家科技(上旬刊),2021(1):120-121.

[5] 梁丹,王珊珊. 林木采伐管理中存在的问题与对策研究[J]. 环球市场,2017(30):216.

[6] 黄庆安,梁有斌. 林木采伐管理中存在的问题与对策研究[J]. 绿色科技,2017(15):167-169.

猜你喜欢
保障措施问题管理
枣前期管理再好,后期管不好,前功尽弃
恩施茶叶质量安全现状及保障措施
演员出“问题”,电影怎么办(聊天室)
韩媒称中俄冷对朝鲜“问题”货船
“这下管理创新了!等7则
“问题”干部“回炉”再造
人本管理在我国国企中的应用