规范农村集体“三资”管理促进社会主义新农村建设

王娜

摘  要：“三资”管理一直是农村经济管理中的一件大事，一个永恒的主题。作者结合从事农业经济管理方面的经验和体会，就“三资”管理方面存在的问题进行深入揭示，剖析了原因，提出了相应解决问题的措施和意见。

关键词：农业;三资;经济管理;研究

中国特色社会主义已进入新时代，我国的各行各业、各个领域都迎来了新的历史发展机遇期。本人从事农业农村经济管理工作多年，现结合实践和体会，就农村“三资”（资产、资源、资金）管理方面的若干问题谈一些认识。

1.统一思想，提高对农村“三资”管理工作重要性的认识

农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。长期以来，农村“三资”管理一直是农村工作的热点和焦点。各级、各有关部门在加强农村“三资”管理方面，做了大量的工作，进行了有益的探索，创造了许多好的做法和经验，取得了一定的成效。实践证明，加强和规范农村“三资”管理，有利于稳定和完善农村基本经济制度;有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益;有利于巩固壮大集体经济;有利于改善党群干群关系;有利于推进农村基层组织建设和党风廉政建设;有利于促进社会主义新农村又好又快协调性、可持续性发展。也不容置疑：在农村“三资”管理工作中，由于受体制机制和政策等多方面的影响，管理水平不高，新情况、新问题不断出现，在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性，影响了农村社会稳定。

2. 农村“三资”管理的基本现状分析

当前农村“三资”管理中，存在一系列需要研究和解决的问题，现状不容盲目乐观。从大的方面看：有些地方由于农村集体资金管理体制不顺、制度不够健全、管理尚未到位等原因，导致家底不清，责任不明，主体缺位;农村集体资源利用不合理，经济效益不高，操作不透明，发包不规范;农村集体资金管理不严，重大收支事项决策不民主等等。特别是近几年来呈现出农村集体、涉农项目资金多元化、资产利用多样化、资源开发产业化，这些都对如何加强农村“三资”的管理，提出了新的更高要求。具体来看，有以下几种表现：

2.1“三资”登记的台账管理不完善。“三资”的底子不明晰;资源台帐不健全，资源分布、类别、地籍类型、开发利用等情况记载不规范、不详实。

2.2承包合同不规范。实有些合同签订不规范，有些合同要素不全、条款不明、权责明确不细、不平等、不全面，还存在不签订书面合同、口说为凭或其它不符合法定要求的现象，导致承包合同难以兑现，集体利益得不到保障。还有的村干部违规发包，搞暗箱操作。

2.3财务管理不到位。首先，有的村管理不民主，大额支出不经集体研究;有的村收付款不使用正规、统一的收款收据，白条入账、白条抵库现象在有些地方长期存在;有的支出凭证手续不完整，没有严格审批程序。其次，集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在公款私存、坐收坐支现金的现象存在。三是，财务公开不规范。财务公布的内容、形式、时间不规范，使用科目不合理，内容笼统不具体，群众往往是雾里看花。

2.4民主管理和村务公开不规范。一些村存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。违规发包集体资产资源。个别村组干部在土地、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招投标。

2.5资产收益管理不规范。有的村在核算集体资产收益时，把其他费用直接冲抵承包款和租金;有的在收益收取后，私自保管，长期不交账;有的资产收益使用无序进行，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到好的保证甚至恶性循环。

2.6基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，由于大量的村民忙于外出务工，仅限于搞好自家收益，对集体的事不关心、不过问、了解不透，村民自制和监督停留在口头上。

当然，以上只是当前农村“三资”管理过程中的一个缩影。

3.存在问题的原因分析及相应对策

农村“三资”问题涉及面广、项目多，原因具有较强的复杂性、多样性。

原因分析：

3.1村级集体“三资”管理工作力量薄弱。农村集体“三资”管理职能多是由乡镇农业经济管理部门承担。但由于乡镇农业经济管理部门事务繁杂，工作量较大，人员力量严重不足，专业人员匮乏，监管力量严重不足。

3.2对农村集体“三资”管理监督不力。一是群众监督乏力。二是村班子内部制约不力。三是基层财务人员财务监督不够。村级换届过程中个别村在人员配备时没综合考虑职位安排，将不懂业务的人员负责财务，有些村干部不按规章制度办事，还不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

3.3法律意识淡薄。村干部没有足够的法律意识，产生了口头合同、甩手合同、不规范合同;有的村干部在对集体资产、资源处置时违规发包，个人凌驾于集体之上，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期;有的在合同签订后不按照要求履行，村集体又不能适时跟进。

相应对策：

3.4摸清底子，完善农村集体“三资”管理制度。对农村“三资”进行全面的清查登记，界定产权，建立健全“三资”台账，加强档案管理，明确责任。在此基础上，完善集体资产资源承包、租赁、转让合同等，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产资源处置的管理，嚴格执行公开竞价承包制度和招投标制度。加强对农村集体合同执行情况的监督检查，规范合同文本，避免因合同签订不当给村集体带来的经济损失和诉讼败诉。

3.5进一步推进村务公开、民主管理制度。制定加强农村民主管理、严格执行村务公开的意见，规范村务公开的内容，完善农村集体民主议事规则，把农村集体“三资”管理纳入干部岗位目标考核体系，做到“权有所限，钱有人管，事有人监”。

3.6 推进权力监督，加大查处力度。建立健全审计监督制度，组织定期审计、不定时抽查等方式对村级集体“三资”管理情况进行审计监督。加强有关职能部门的密切配合，通过严格监督，查找村干部违纪违法案件，加大打击力度，以此来教育广大农村基层干部应自觉遵纪守法，切实肩负起对农村“三资”的管理责任。

4.结语

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。各级各有关部门需要高度重视，齐抓共管，管好农村集体“三资”，促进农村经济持续健康发展。