加油站防渗改造的风险防范实践

文／邵明辉

工程建设承包商管理

工程建设承包商管理与安全事故之间关系紧密，以下，就对其中所涉及到的责任方以及安全生产法的部分内容等做简要的阐释。

承包商是指承担工程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等建设（工程）项目的单位。近年来，建筑行业的违法分包、转包等等问题层出不穷，承包单位施工人员又以劳务派遣人员居多，文化水平低、安全意识差，导致事故频发。据统计，在承包商事故中，有90%的安全事故是由承包商劳务派遣人员所造成的。

工程建设承包管理需要树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，健全公共安全体系、完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。安全生产法第四十九条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。这是法律所明确规定的，必须严格贯彻落实。

建设单位是承包商的安全监管责任主体，应当严把承包商的单位资质关、HSE 业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关；应当遵循“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则。建设单位的安全生产责任重大且不可替代。

施工前准备

安全生产合同涉及诸多的环节和要素，有相应的约定内容以及签署规定和流程等等，以下做出详细阐释。

建设单位与承包商签订安全生产合同时，应当优先采用建设单位制定的示范文本。按照有关规定不需要单独签订安全生产合同的，在工程服务合同中应当具有相应的安全生产条款。建设单位合同承办部门应当根据项目的特点组织制定建设单位安全生产合同或安全生产条款。

安全生产合同至少应当约定以下几方面内容：工程概况：主要是对项目的主要作业内容、要求及其危害进行基本描述；建设单位安全生产的权利和义务，承包商安全生产的权利和义务；双方安全生产违约责任与处理；合同争议的处理，合同的效力；其他有关安全生产方面的事宜。

安全生产合同应当与工程服务合同同时谈判、同时报审并且同时签订。工程服务合同如果没有相应的安全生产合同或者安全生产条款内容的一律不准签订。安全生产合同签订后应当与相应的工程服务合同同时履行，同级安全管理部门负责进行监督。

在同一生产区域内有两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，可能危及对方生产安全的，在施工开始前，建设单位就应当组织区域内承包商互相签订安全生产合同，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全监督管理人员进行安全检查与协调。

建设单位应在项目开工前成立施工改造领导小组，统一协调工程项目承包商、监理单位、产品供应商、设计单位等等各方的安全工作，并签订承包商安全承诺书等等。

建设单位安全管理部门应当对进入本单位施工的承包商进行安全资质审查。安全资质审查不合格的承包商禁止办理准入。

安全资质审查的主要内容包括安全生产许可证、安全监督管理机构设置、HSE 或职业健康安全管理体系、安全生产资源保障以及主要负责人、项目负责人、安全监督管理人员、特种作业人员安全资格证书以及近三年的安全生产业绩证明等相关资料。

施工资料审核主要涉及到施工单位本身以及建设单位。双方对资料审核工作都承担着相应的职责。

一方面，施工单位应当提前编制好施工方案、安全技术交底、开工报告、安全作业计划书、安全生产施工保护费使用计划、承包商对施工人员入场前的安全生产教育培训记录以及施工作业期间的安全培训计划等等文件。

另一方面，建设单位应当在施工开始前组织对承包商进行开工前的安全审查，确保施工方案中各项措施得到落实。建设单位要对承包商进行安全技术交底或生产与施工的界面交接，同时提供项目存在的危害和风险相关资料、地下隐蔽工程资料、邻井资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等等有关资料，并保证资料的真实性、准确性和完整性。建设单位应当检查承包商列入概算的安全生产施工保护费用是否按规定使用、是否专款专用。

在入厂（场）安全教育开始前，建设单位应当审查承包商参加安全教育人员的职业健康证明和安全生产责任险，合格后方能参加安全教育。

同时，建设单位项目管理部门也应当核查承包商现场作业人员是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员一致；是否按规定持证上岗。此外，建设单位项目管理部门还应当要求承包商员工进厂（场）时必须携带入厂（场）许可证。从事特种作业的承包商员工必须取得有效的特种作业资格证方可进行作业。

根据当地政府应急、环保、住建部门的要求，提前进行沟通和材料报送。随着时间的迁移，加油站周边环境变化较大，在一定程度上影响了改建手续的审批时效。充分利用第三方的权威评价评估，可以确保“三同时”程序的依法合规。

承包商根据建设（工程）项目安全施工的需要，应当编制安全教育培训计划，同时建设单位也应当对承包商项目的相关负责人进行专项的安全培训和考核。考核合格后，才能够参与施工作业。以下将展开做出更为全面的阐释。

一是建设单位应当在合同中约定，承包商根据建设（工程）项目安全施工的需要编制有针对性的安全教育培训计划，在入厂（场）前对参加项目的所有员工进行有关安全生产法律、法规、规章、标准和建设单位有关规定的培训，重点培训的内容包括项目执行的规章制度和标准、HSE 作业计划书、安全技术措施和应急预案等等。培训和考试记录须报送建设单位备案。

二是建设单位对承包商员工离开工作区域6 个月以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当要求承包商对其进行专门的安全教育和培训。经建设单位考核合格后，方可上岗作业。

三是建设单位应当对承包商项目的主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人进行专项安全培训。考核合格后，方可参与项目施工作业。

四是建设单位应当对承包商参加项目的所有员工进行入厂（场）施工作业前的安全教育，考核合格后，发给入厂（场）许可证，并为承包商提供相应的安全标准和要求。

入场安全教育

入场安全教育主要是指建设单位应当对承包商参加项目的所有员工进行入厂（场）施工作业前的安全教育。

主要指安全生产、环境保护、消防等方面的法律法规，建筑领域等相关办法、规定，建设单位安全生产管理规定、原则、禁令等中的有关条款等等。

工程项目开工前，要针对整个项目建设的不同阶段、不同类型的作业存在的危害因素进行全面细致的辨识，并将其结果作为安全技术交底和安全培训的内容。在每项新的工作、危险作业开始前都要进行“工作前安全分析”。

施工班组负责人在班前会上要将工作前安全分析的结果以及防范措施交底，确保参与此项工作的人员都能理解活动细节、相应的风险、控制措施以及自身的职责，以保证措施的落实和作业安全。

以下，就逐一介绍施工过程中可能出现的主要风险以及能够避免或降低风险概率的防范措施等。

施工过程中的主要风险包括火灾爆炸、中毒窒息；坍塌；物体打击、起重伤害；高处坠落以及触电。此外，交叉作业也会提升风险发生的几率。

火灾爆炸、中毒窒息主要发生在旧罐清洗作业环节。而想要防范此类事故，须注意以下四个方面：一是作业区域须与外部隔离，要将油罐与管线进行可靠的隔离，应对管线进行吹扫、封堵、注水处理；二是拆卸罐盖、法兰螺丝时须使用防爆工具，清罐用具必须使用防爆、防静电工具；三是距离作业地点30 米内不准有动火、切割等产生火花的作业；四是作业人员必须穿戴防静电工作的服、鞋。

坍塌主要发生在罐池开挖作业环节。降低此类事故发生的风险，须注意以下五点：一是在深度超过2 米的基坑设置临边防护措施，防护栏杆距基坑边沿不小于0.5米，高度不低于1.2米，并用密目式安全网封闭；距离建筑物较近时，应采取支护等防护措施以防坍塌；二是挖掘机操作人员须持有有效的挖掘机类特种作业人员操作证；三是操作人员在作业前应对挖掘机进行全面检查，以确保挖掘机性能完好、安全可靠；四是挖掘前应确认活动范围内没有障碍物 (如架空线路、管架等)以及挖掘区域地下设施，当挖掘作业距地下设施1 米时，应停止机械挖掘，改用人工挖掘；五是挖掘作业现场应设置护栏、盖板和明显的警示标志。

物体打击、起重伤害主要发生在旧罐拆除、新罐吊装作业环节。想要避免该事故的发生，就要严格执行起重机械“十不吊”原则。凡是符合关键性吊装作业的，应制定关键性吊装作业计划。

高处坠落主要发生在罩棚、房顶维修等作业环节。想要最大程度地规避或降低此类事故发生的概率，须注意的事项如下：

要采用脚手架、操作平台和升降机等作为安全作业平台；禁止在不牢固的结构物（如石棉瓦、木板条等）上进行作业；禁止在屋架、桁架的上弦、支撑、檩条、挑架、挑梁、砌体、不固定的构件上行走或作业。此外，安全带应系在施工作业处的上方牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位；安全带系挂点下方应有足够的净空，如净空不足可短系使用。

在同一架梯子、脚手架上只允许一人工作。不准带人移动梯子。另外还要加强临边作业管理，临边设1-1.2 米高护栏，栏杆柱的间距一般不大于2 米；防护栏杆的上杆必须能够经受任何方向1000N 外力；坡度大于1:2 时，防护栏杆应高于1.5m，并加挂安全立网。另外还要注意设置好安全网或救生气垫。

触电主要发生在临时用电等作业环节。要避免该事故需特别注意：当安装使用周期在1 个月以上的临时用电线路时要采用架空方式，安装使用周期在1 个月以下的临时用电线路，则可采用架空或地面走线方式，不过无论是架空或是地面走线，都要符合相关技术规定。另外，临时用电单位也不得擅自增加用电负荷，变更用电地点和用途，一旦发生此类现象，生产单位应当立即停止供电。

交叉作业也容易导致事故或风险概率的提升，主要发生在同一现场多个施工单位交叉作业。

在工程施工现场，由于受到场地限制、工期安排等因素的影响，往往会形成同一施工作业区域不同工种、不同层面、不同施工承包商等同时进行作业的情形。交叉作业应遵循避让、隔离或协议原则。必须做到在作业现场有安全监督人员全程监护；不允许无关人员随意进入现场或从施工现场穿行；在吊臂旋转过程中，其下方不允许任何人进行任何作业，只有在吊臂停止吊物落位开始安装时，其他作业才可以进行。

必须本着“以人为本、生命至上”的原则。发生紧急情况，一是必须立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。二是迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。三是消除危害后果，做好现场恢复。四是查清事故原因，评估危害程度。

承包商典型事故案例分析

从过往的事件中不难看出，承包商导致的典型事故案例主要是由以下四种因素所引发的。一是风险告知流于形式。承包商人员进场前的安全培训和作业前的风险告知流于形式，承包商作业人员安全防范意识差。二是监管“责”“权”不对等。属地方派驻的监管人员对承包商的指令不能发挥作用，建设项目现场监管形同虚设。三是对风险、隐患未采取措施。对施工作业现场安全风险和事故隐患没有进行系统和有效的识别，现场风险缺乏防范措施，处于失控状态。四是设备设施带“病”入场。入场施工工机具未经安全查验或查验不严，设备设施带“病”运行，增加了作业现场的安全风险。