乡镇维稳工作存在的问题研究

◆摘  要：稳定工作关系着社会和谐稳定发展大局，是经济发展的保障。当今中国，基层稳定局面日益复杂，本研究深入分析了基层维稳工作存在的问题及原因，并尝试提出了促进基层维稳工作的对策。

◆关键词：社会稳定;经济发展;利益分配

一、当前基层维稳工作存在的现状和问题分析

当前，稳定工作作为一项政治工作重要程度日益突出，稳定压倒一切成为一项政治任务。在基层（本文基层特指乡镇一级），这种情况表现在维稳工作从一种工作手段变成了一种工作任务，维稳工作排在一切工作前列，牵扯基层政府过多精力。主要问题表现在：

一是基层稳定局面日益复杂。当前基层稳定问题越来越多，主要体现在：1.对象复杂。涉稳对象牵涉到各行各业;2.诉求复杂。建设服务型政府使群众感觉政府是万能的，普遍对政府期望很高，什么问题都希望政府出面解决，这使得各种诉求层出不穷，涉及到社会各个行业领域;3.历史问题累加;历史存在的信访问题，基层无力化解，问题越积越久，越累越多。

二是基层稳定工作存在异化。近年来，基层面对日益严苛的维稳工作考核要求，某些基层领导为保位子，强调维稳就是一切，将其他工作放在一边，全体干部上阵保稳定，只为一时之稳，维稳工作已经异化。

三是基层维稳力量不足。当前基层维稳工作责任大，压力重，局面复杂，与之对比薄弱的工作力量显得尤为不足。主要体现在：1.干部数量不足。当前，乡镇维稳综治专干、村社区治保主任往往不是专人专线，而是身兼多职;2.干部经验不足。近年来，国家大力提倡干部年轻化，基层干部年龄也日趋年轻，尽管年轻干部工作起来有激情，有闯劲，但面对复杂局面往往不如老干部经验丰富，考虑问题眼光不够长远。

四是基层权限、资源有限。现阶段，基层单位普遍权小责大，资源、权限有限，对于很多问题无力化解。部分问题由于时间久远，现有政策、法律无法处理，成为令人头疼的信访毒瘤。部分问题涉及经济利益过大，基层财政根本无力承担如此巨大费用，导致本应解决的问题迟迟无法解决。

二、当前基层维稳工作存在问题的原因分析

（一）上层原因

1.政策制定。许多基层干部指出，在基层稳定工作开展过程中，许多涉稳问题的产生与上级政策朝令夕改，政策界限模糊不清有很大关系，由于上级政策模糊不清，致使基层在执行政策时，不能让群主得到满意、清晰的答复，导致许多群众产生不满情绪，继而成为涉稳问题，而基层处理起这些由于政策原因产生的涉稳问题，往往束手束脚，无力化解。这归根结底是上级在制定相关政策时没有经过详细摸底调研和科学客观分析所致;2.纠纷研判。部分干部反映，有些上级部门在面对问题上行时，不加研判分析，简单粗暴按照属地管理原则进行摊派，导致部分原本基层无力的问题解决或者恶意信访案件也被分到基层化解，几层面对该类问题只能采取解决不了问题，就暂时管住问题产生的人这一办法来完成上级交办的任务，造成对象失去对基层政府的信任，越维越不稳。

（二）基层本身原因

1.认识不足。在基层，部分领导干部对于维稳工作的认知就是为了维稳而维稳，只要确保他们任期不出事，对于涉稳对象采取哄、骗、拖、拦等工作方法，不追求从根源上解决问题，导致问题不断累积、扩大;2.干部培训力度不够。现阶段，基层干部年龄断层现象严重，基层往往不够重视干部培训，忽视年轻干部能力培养，导致年轻干部面对复杂问题无力解决，造成基層干部整体应对风险能力下降。3.基层权责不对等。现阶段，基层各项工作责任越来越大，但与之对应的权利却并未得到提升，面对多元涉稳对象和复杂涉稳问题，基层缺乏相关赋权来处理、答复问题，满足他们的诉求，只能问题来了往上推，解决不了就“截访”。

（三）利益分配原因

稳定问题的根源是利益。在基层，大多数涉稳问题是由于社会经济发展过程中，相关利益分配发生问题，部分个人或群体感觉自身利益受损，从而产生涉稳问题，因而稳定问题是经济社会发展不可避免会带来的。

三、关于基层维稳工作的意见建议

一是深入实施重大事项风险评估制度。切实做好重大决策制定事前摸底调研工作，组织有关领域专家、学者和群众代表进行商讨，科学决策，明确政策界限，确保政策一次到位。防止因政策因素而导致社会稳定问题。

二是制定信访问题研判、交办、考核制度。上级政府严格落实信访案件研判分析，按照案件复杂程度进行分级，制定信访案件分级处理制度，对于基层无力办理案件不予下发，严格要求责任单位落实处理;制定合理考核制度，对于经研判属于恶意信访案件，应免除基层工作责任。

三是强化干部能力培训。对基层领导、干部开展培训，提升他们维稳工作认知水平，增强干部维稳能力，赋予基层与责任相对应的工作职权，强化基层应对各类问题的权利和能力。

四是制定利益保障机制。（1）基层要以更大的决心，更多的行动推动所在地区经济发展，做大利益“蛋糕”，让更多人参与到利益分配的过程中;（2）要制定更加完善的社会保障体系，实现发展成果全民共享，维护和实现社会公平和正义，达到人与人的和谐，人与社会的和谐，消除稳定问题产生的土壤。

社会稳定问题和经济建设问题是一体的，经济发展是社会和谐稳定的基础，社会稳定是经济发展的保障，二者的核心都是保障人民群众追求美好生活的权利。领导干部在考虑问题时要统筹结合，不可为了经济发展而漠视群众利益，忽视稳定工作，也不可为了保障稳定不出一点问题，错失经济发展的大好机遇，使辖区群众错失享受美好生活的大好机会。

作者简介

杨敏（1986—）女，中共汉寿县委党校（汉寿县行政学院）讲师，

学士。研究方向：社会学。