基层农技推广体系发展与改革研究

苏贤

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国农业正从传统农业向现代农业转变，农业发展进入了追求效益的时期，这对我国基层农业技术推广体系提出了更高的要求。中国是一个农业大国，幅员辽阔，人口众多。调查显示，我国农村人口占人口比重较高，基层农业技术推广体系还存在一些问题。本文将对基层农技推广体系的发展和改革内容进行论述，分析了基层农技推广体系存在的问题，并提出了对策，以期能够在提高我国农技水平的基础上，促进我国农业生产力的提高，降低劳动强度，提高整体收入水平。

关键词：基层农技;推广体系;发展;改革

农业是国民经济的基础，是保证人民和世界稳定的产业。中国是世界上最大的发展中国家，也是一个农业大国。随着基层农业技术推广体制改革的深入实施，基层农业技术推广工作也在稳步发展，逐步建立健全一个运行良好、制度完善、保障有力的基层农业技术推广体系。为进一步贯彻国家关于推进基层农业技术推广体系改革的政策，提高农民生产效率，降低劳动强度，提高综合收入水平，要加强基层农业技术推广管理体系建设。

1基层农技推广体系发展与改革的重要性

农业发展靠科技，科技推广靠制度。要把农业科研成果转化为现实生产力，让农民接受、掌握、运用到生产中去，就必须经过技术推广环节[1]。没有这座桥梁，即使是最好的科研成果，也只能停留在潜在生产力阶段，不能转化为真正的生产力。但是，技术推广环节必须由直接面向农民、为农民提供技术服务的基层农业技术推广体系组织实施。

当前，我国正处于乡村振兴的新时期，推进新农村建设的首要任务是大力提高农村生产力水平，积极推进农业生产经营方式转变，实现农业现代化。现代农业建设必须有强有力的基层农业推广体系作为支撑。没有长期、稳定、健全的农业技术推广组织和队伍，一切农业工作都将失去基本支撑，就不可能更好地向农民传授农业新技术，实现农业科技成果的更快转化，切实促进农民增收和农村稳定。

基层农技推广体系是南充市实施科教兴农战略，促进农业和农村经济发展的重要支撑。南充市嘉陵区人多地少，人均资源少，更需要科技支撑，提高土地产量。多年的实践证明，基层农业技术推广体系是科教兴农的骨干力量[2]。只有紧紧依靠和不断完善基层农业技术推广体系，才能有效保障全市农业农村经济持续健康快速发展。并且基层农业技术推广体系是完善政府公共服务职能、加强农业支持和保护的重要载体。在农业和农村工作，许多是非营利性的公用事业，如新品种、新技术试验和农业示范推广、植物病害防治、虫草污染预测、畜禽防疫等，农产品质量安全、改善农村环境等，都是政府公共服务职能的重要方面，必须有专门的队伍来承担和落实。长期以来，基层农业技术推广体系始终是推动这些公益事业发展的主要支撑力量，也是政府加大对农业支持和保护力度的主要载体。政府加强对公益性基层农业技术推广体系的支持，为农民提供免费或低薪服务，符合国际共同政策，体现了政府强化公共服务职能，巩固南充市嘉陵区农业的基础地位。

因此，基層农业技术推广体系是实施科教兴农的战略基础，是实现农业现代化的基本保障，也是国家农业支持和保护体系的重要组成部分[3]。如何改革和创新农业技术推广体系，使农业技术推广服务有效服务于农村生产和农民生活的发展，成为摆在各级政府和人民面前的重大课题。

2基层农技推广体系现状

2.1管理体制不完善

健全农业技术推广管理体系是保证农业技术健康可持续发展的重要前提。特别是作为推广体系的新生力量，大多数乡镇都设有专门的农业技术推广中心或推广站。但由于基层部分单位管理体制不顺，推广体系不完善，技术指导不到位，导致农业技术推广体系与农业实际脱节。另外，南充市基层部分单位对农业技术推广重视不够，相应的宣传、学习不到位，导致农业技术推广的相关人员不够深入、全面、不到位，积极性不高，直接影响基层农业技术推广工作的健康发展。

2.2人员素质低

农业技术推广人员的素质水平在一定程度上影响着推广工作的健康可持续发展。但是，目前农业推广人员普遍存在问题。如：非专业人员较多，老年晋升人员居多，文化程度较低。专业人员少，年轻人少，受教育程度低。另外，在人员选择问题上，同样入口管罚不严，程序不规范。这些问题的出现极大地制约了农业技术推广的健康可持续发展。

2.3财政经费缺少

发展基层农业技术推广，必须坚持软硬件齐头并进。没有雄厚的资金支持，农业技术推广体制改革将难以实施。目前，我国乡镇政府普遍存在财政困难、资金不足等问题，导致无法投入足够资金加强和提高农业技术推广装备水平。尽管各级政府在这方面投入了大量资金，但许多基层农业推广机构仍然入不敷出。由于农业技术推广部门是非营利性组织，不能自给自足，导致推广人员业务经费严重不足、工资低，直接阻碍了农业技术推广工作的快速健康发展。

3基层农技推广体系发展与改革对策

3.1充分完善管理体制

不断完善管理体制是提高农业技术推广水平的主要框架。完善农业技术推广体系建设，应在基层推行[4]。但同时，要确保基层推广部门有足够的资金、试验场地和完善的设备，确保基层统一管理，使农业技术推广体系一体化，便于管理。另外，农业技术推广人员的素质直接影响到农业技术推广体系的发展，因此有必要加强农业技术推广人员的选拔制度，通过提高农业技术推广人员的工资待遇，提高农业技术推广人员的福利待遇，吸引高素质专业人员从事农业技术推广工作。同时，通过加强宣传，组织开展农业技术推广前沿技术研究，使农业技术推广人员对自己的工作有了更深的了解和更浓厚的兴趣。

3.2加大资金投入，促进装备更新

资金投入是加强农业技术推广体系发展和改革的基础。没有强大的资金投入作为后盾，所有的计划和制度都将成为空谈。各级政府要加大投入，合理配置农业技术推广资金，使资金最需要的地区得到最大的补贴。要严格监督资金流动，防止因各种原因造成资金流失。其中最重要的是配备完善先进的设备，先进的设备是农业技术推广的支撑，努力提高工作效率，同时也便于统一管理和服务。此外还应做好农业装备推广工作[5]。

3.3加大基层农技推广运行体制改革力度

基层农业技术推广体系的改革创新，需要建立健全运行机制，包括财务管理制度、考勤管理制度、健康管理制度、绩效考核管理制度等相关制度。为确保农业技术推广人员承担应有的责任，应将农业技术推广人员制度化，并对其工作成绩进行考核。同时，要积极组织工作考评，或设立考评专栏，公布每月工作成果，增強农业技术推广人员的竞争意识。其次，要建立反馈机制，了解农民最需要什么，如何快速推广农业技术。甚至可以设立专门的反馈日，实施农业技术推广体制改革。此外，要切实加强对先进技术和市场信息的收集、整理、归纳和总结，并将这些信息反馈给农民，加强对先进技术的推广。三是加强农业技术研究。在农业技术推广过程中，研究相关农业技术，将研究成果和先进技术应用于农业生产。这方面包括农产品加工技术、人才培养技术、推广管理技术等。

参考文献：

[1]张宏静.基层农技推广体系改革建设存在的问题及对策[J].大科技，2017（15）.[2]李艳兰，吴永宏.基层农技推广体系改革与建设补助项目助力农业产业发展——以玉溪市实施基层农技推广体系改革与建设补助项目为例[J].农业科技管理，2017（01）：53-56.

[3]王云龙.基层农技推广体系发展与改革的思考[J].农家科技旬刊，2017（10）.

[4]刘国静.基层农技推广体系现状调查与改革对策分析探讨[J].商品与质量，2018，000（021）：186.