链的乘法：产业链发展的延伸图景

熊伟

鏈，用来描述网络的结构、内容和局部。链有分类，有序贯，有并置，有交错，有纽结。考察产业链协同的延伸图景，可以从一份面面俱到的政策文本入手，即第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。纲要正文使用“产业链”22次，“供应链”13次，“创新链”两次。

“产业链”在纲要正文里第一次出现，是用来描述目标的，即“十四五”时期“产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”。纲要第一篇“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”第三章“主要目标”，按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，提出了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。其中，第二节“‘十四五’时期经济社会发展主要目标”要求经济发展取得新成效，现代化经济体系建设取得重大进展，具体目标包括：国内生产总值年均增长保持在合理区间；全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长；国内市场更加强大，经济结构更加优化；创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高；农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%。

此处，产业链现代化和壮大国内市场、提升创新能力、城乡协调发展并列出现，体现了关乎经济社会发展全局的重要性。

如何理解产业链现代化？纲要文本为我们提供了一个关键线索。纲要正文出现“产业链现代化”两次，之前均有“产业基础高级化”，表述为“产业基础高级化、产业链现代化”。前述第一次出现产业链是如此；另一处在第三篇第八章“深入实施制造强国战略”，表述制造强国战略的内容是“坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展”。

产业链现代化和产业基础高级化密不可分，如何理解产业链现代化的问题由此出现了一个前置问题，产业基础高级化的含义究竟如何？我们还需要在政策文本中继续爬梳，回溯到先于“产业基础高级化”出现的概念，“工业强基”。

2014年2月，工业和信息化部发布《关于加快推进工业强基的指导意见》，开宗明义地指出：关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础（简称工业“四基”）是提升工业核心竞争力的重要基础。

2019年10月，工业和信息化部、国家制造强国建设战略咨询委员会、中国工程院在陕西省西安市举办工业强基现场会，时任工业和信息化部副部长王志军把“提升工业基础能力”和“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”的要点归纳为五项：做好顶层设计；实施产业基础再造工程；加强产业链协同创新；建设共性技术平台；加大政策支持力度。其中，加强产业链协同创新的内容包括“从推动符合未来技术和产业变革方向的一批整机产品生产入手，支持上下游企业，加强产业协同和技术合作攻关，畅通产业链、创新链、资金链和人才链，构筑有利于产业基础能力提升的产业生态体系”。

产业链协同创新，正是经由多种链的融通实现的。

供应链、产业链两者含义有很大的重叠之处。同一条链，从企业上下游协作的视角来观察，是产业链，从产品及其零部件生产流程的视角来观察，是供应链。供应链和产业链常常连用，“十四五”规划和2035年远景目标纲要正文中，供应链出现了13次，其中9次和产业链相连，表述为“产业链供应链”。

“供应链”单独出现的4次，第一次在第八章“深入实施制造强国战略”第二节“提升产业链供应链现代化水平”，提出“分行业做好供应链战略设计和精准施策”，而此节的标题和段落中另3处，供应链均与产业链连用。第二次在第十章“促进服务业繁荣发展”第一节“推动生产性服务业融合化发展”，要求“聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展”。

第三次和第四次出现在第四十章“建设更高水平开放型经济新体制”第四节“健全开放安全保障体系”，规划“建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，加强国际供应链保障合作”。这两处单独使用，清晰体现了供应链概念的产品视角。

纲要中与产业链并提的9处供应链，除了前述第八章第二节的3处，分别在如下章节。第十三章“促进国内国际双循环”第一节“推动进出口协同发展”，提出“加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转”，规划跨境贸易发展。同一章第二节“提高国际双向投资水平”，要求“坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用全球资源要素和市场空间，完善产业链供应链保障机制，推动产业竞争力提升”，“支持企业融入全球产业链供应链，提高跨国经营能力和水平”，规划双向投资和跨国经营。第二十一章“建立现代财税金融体制”第二节“完善现代税收制度”，提出“聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度”，谈如何让财税制度为制造业服务。第四十一章“推动共建‘一带一路’高质量发展”第三节“深化经贸投资务实合作”，要求“深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，扩大双向贸易和投资”，和第十三章的立意一致。第四十二章“积极参与全球治理体系改革和建设”第一节“维护和完善多边经济治理机制”，规划“推动国际宏观经济政策沟通协调，搭建国际合作平台，共同维护全球产业链供应链稳定畅通、全球金融市场稳定，合力促进世界经济增长”，则希望积极参与全球治理以维护国际产业链供应链。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要正文中，创新链出现两次。第四章“强化国家战略科技力量”开头部分，部署“制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。这一章“优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地”，“推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享”等内容，提示了创新链的结构信息。

另一处在第三十一章“深入实施区域重大战略”第一节“加快推动京津冀协同发展”，提出“推动京津冀产业链与创新链深度融合”。由此及彼，如果京津冀的产业链与创新链深度融合推动成功，其他区域也可以仿效。

紧随提到创新链的第四章“强化国家战略科技力量”，纲要第五章“提升企业技术创新能力”第二节“支持产业共性基础技术研发”要求“发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新”。今年5月，工业和信息化部等十一部门发出《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，提出推动大中小企业融通创新的新目标、新任务、新举措。“携手行动”的目标是，通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平。

从近年来政策表述中的各种链，我们看到“链的乘法”构成了巨大经济、科技网络。产业链现代化目标乃至建成现代化经济体系远景目标的实现，正有赖于各种链的融通发展。