全面三孩政策下婴幼儿托育服务现状及对策分析

陈霖

摘要：为了全面缓解人口老龄化带来的问题，我国已经放开三孩政策，创建了相对完备的托育服务体系，借此提高城市家庭生育意愿，减轻生育带来的后顾之忧。随着我国托育服务行业公共服务机构数量不断减少，民办服务机构数量随之增加，但欠缺合理的市场监管机制，便导致托育服务现状不容乐观。本文就以此为切入点，进一步探讨全面三孩政策下婴幼儿托育服务现状，并提出了几点策略，希望能切实提高我国婴幼儿托育质量。

关键词：三孩政策;托育服务;现状;对策

最近几年，我国人口老龄化速度持续增加，如何优化人口结构，已经成为社会关注的焦点。随着三孩政策的提出，在一定程度上鼓励了家庭生育意愿，但婴幼儿抚养问题已经变为三孩政策推进时的关键阻碍。托育服务可以助理适孕妇女免于延长产假，随着婴幼儿托育服务事业的发展，更有利于提高生育意愿。因此，针对婴幼儿托育服务现状展开研究极具必要意义，在此基础上才能制定更有效的服务对策。

一、托育服务概念与意义

所谓托育服务，主要就是指婴幼儿所处家庭环境难以为婴幼儿提供全时段照顾和监护，此種情况下由个人或者机构在固定时间内接收婴儿、幼儿，暂时替代家长履行看护职责，是一种全新的婴幼儿服务模式。随着社会高速发展，父母双亲结构已经成为普遍趋势。夫妻生育后照顾婴幼儿，难以避免地会导致女性工作遭到影响，甚至会威胁到家庭经济运行状况。直到放开三孩政策，越来越多的青年家庭承担着巨大生活压力、就业压力，个人收入水平增长缓慢，加上消费水平剧增以及消费观念的改变，便会导致一些青年家庭的生育意愿逐步降低，在这种情况下大力发展托育服务产业，即可缓解部分婴幼儿家庭负担。

二、全面三孩政策下婴幼儿托育服务现状分析

首先，公共托育服务规模逐步缩减，数量急剧减少，公共化托育服务主要由地方政府以及慈善组织等机构提供服务，公共化托育服务不以营利为目的，属于帮助婴幼儿家庭减轻抚养压力的关键社会服务形式。伴随我国市场经济不断变化与发展，国营企事业单位正在面临着全面改革的挑战，公共化托育服务受到市场经济的冲击，数量不断减少，不同家庭之间使用托育服务的差异就此拉大，非国有单位人员以及社会弱势群体子女难以享受公共托育资源。其次，公共托育机构水平参差不齐，托育环境设施建设基础薄弱，欠缺专业托育人才。最后，托育市场监管秩序混乱，未形成专业化人才供给体系以及制度监督体系，未建成统一行政要求和标准，导致托育服务经营未上升到合法层面。

三、全面三孩政策下婴幼儿托育服务对策

（一）坚持公共化托育服务方向

在三孩政策提出和发展时，我国新一轮新生人口增长高潮已到来，难以避免地会导致托育服务供需失衡。为此，就要求政府发挥主导作用，积极吸收国外优秀托育经验，做好政策指引以及帮扶。明确划分家庭、社区和政府等职能部门的职责，确定各方主体在托育服务体系中的角色定位，积极调动社区内公共服务资源，并且增加托育服务内容，以便能切实提高托育服务品质，保障公共化托育服务机构数量有所增加。同时，公共化托育服务应及时和民办托育服务机构加强对接力度，通过补助形式助力家庭托育服务减轻经济压力，使得更多家庭享受优质托育服务资源，尤其要关注中收入家庭，保障中收入家庭在生育三孩后得到优质托育服务的保障。

（二）创新设计机构化托育服务形式

随着公共化托育机构的发展，非公益化民办托育机构也应持续创新。具体实践时，要动员大型企业、中型企业及事业单位获得托育服务资质，为单位职工提供机构化托育服务，从而提高职工忠诚度，帮助职工解决家庭问题。受到利好条件的支持，各地区政府可以积极吸收优秀社会资源，令优秀社会资源走进社区，为社区居民提供专业化托育服务、分布式托育服务以及连锁式托育服务，全面增强三孩政策下的婴幼儿托育服务效率和质量。

（三）推动市场化托育规范发展

三孩政策的实施，带来了新生人口增长潮流，政府应鼓励和倡导婴幼儿托育服务市场化发展，并积极展现监督管理功能，既要保障托育服务收费标准和区域内家庭平均收入相衔接，又要严格控制收费水准。与此同时，需要规划托育服务市场准入门槛，适当简化市场化托育服务机构的建设许可手续，放宽非刚性指标，增强社会资源进驻能动性，并形成相对完备的托育机构运营管理标准，保障托育服务越来越专业化。除此之外，要重视提高托育机构中专业服务人员资质，可以适当为离退休且极具育儿经验的社会人员提供就业机会，充实托育服务队伍，保障托育服务队伍多元化发展，为不同婴幼儿家庭提供个性化托育服务。

四、结语

综上所述，在三孩政策放开以来，新生儿数量并未得到明显增加，托育服务发展已经成为众多家庭关注的重要内容，直接关乎家庭是否会生育三胎。因此，在严峻的社会形势下，社会各界纷纷呼吁强化托育服务供给，这就需要切实扭转我国婴幼儿托育服务现状，消除托育服务制约性发展因素，进一步完善托育服务体系以及创新托育服务形式。

参考文献：

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