“双循环”背景下浙江国际产业合作园的运行机制研究

蔡陆晨

课题项目：浙江省党校系统社会科学联合会规划课题，“双循环”背景下浙江国际产业合作园的运行分析与对策建议，编号：ZX23125

摘 要：全球产业链调整、国际投资流动趋缓、新型贸易保护主义盛行等现实问题对国际产业合作园带来了新挑战。文章结合地区产业升级、国际产业转移、地区产业链竞争力提升相关理论与实例，通过对浙江省国际产业合作园运营现状及特点的归纳，提出中外多形式股权合作，培养外商“根植性”，促进“产研金”融合一体化，建立“自身为主”、“双向双园”的产业供应链的对策建议，为园区可持续发展提供理论参考和实践依据。

关键词：国际产业合作园;双循环;产业升级

一、国际产业合作园促进产业升级的路径

在新发展理念下，浙江省国际产业合作园坚持政府引导，市场运作，以体制优化、产业升级、创新发展作为建设目标。特别是在合作国家和产业的挑选上，注重产业链上下游的开放合作、技术共享，力求建设“自身为主”、“双向双园”的产业供应链体系。

1.发展国际产业合作园是新形势下地区产业集群升级，高质量外资项目发展的重要途径

浙江省国际产业合作园基于国际资源的纵向合作，从价值链视角寻求本地集群的升级路径，推动地方产业集群参与发达国家先进产业的合作，共同融入全球价值链，并由此获得持续发展的核心动力。例如嘉兴平湖引进日本电产等国际知名企业，优化园区已有特色产业集群。同时结合长三角区位优势与德国蒂森克虏伯集团、德西福格集团在汽车零部件产业上的深度合作，带动了一批德资高端装备制造产业的入驻，从2012年的2家德国企业，成长到2021年的30家德国企业，使平湖地区在高端装备制造產业领域量质并进，快速适应产业升级的国际新形势。而衢州则从产业链纵向合作出发，围绕化工新材料氨纶丝，特殊纺织品材料顺利引进韩国晓星集团。在国际产业合作园综合考评会议中成绩优异的湖州长兴，重点关注园区企业“走出去”参与全球价值链分工，推动长兴超威集团与美国GE公司进行深度合作，成功投产国内首个钠盐电池项目。

2.发展国际产业合作园是顺应国际产业转移与合作新方向，提升创新合作能力的高效方式

浙江省国际产业合作园推动契合本地技术发展阶段需求的国际合作，来推动现有的产业集群跨区域整合，以最终实现园区企业创新能力的提升。例如杭州的新加坡科技园，以高新技术研究院，国外知名大学研究所，青年科创中心为载体，顺利与美国礼来、德国西门子、英国帝国理工大学合作建立科研机构。杭州余杭立足园区生物医药高新技术产业集群，与以色列米超林集团，以国际医疗健康产业园战略合作协议形式，开展深度合作，顺利引进国际生物医药先进技术进入园区，推动本地技术升级与深度融入国际产业链。

3.发展国际产业合作园是推动地区产业链竞争力提升，打响园区品牌影响力的有效手段

浙江省国际产业合作园搭建资源跨区域流通平台与国际共享机制，推动园区产业链竞争力提升，形成品牌影响力。借助国家招商推介会、境外招商办事处、人才引进机构、国际友好城市等平台的交流合作，浙江省国际产业园的知名度、美誉度、品牌影响力在合作国当地提升显著。例如嘉兴嘉善在荷兰进行的多场园区宣传推介活动，在当地吸引了政府、商会、企业的多方关注，有效提升了园区知名度。嘉兴平湖的中日产业园则以日资企业聚集地为特色，先后引进83家日资企业，使园区在光电机产业链竞争力提升显著。宁波北欧工业园则基于全球创新的产业发展网络，积极引进推动北欧中小企业快速发展，与本地产业链深度融合，强化园区要素供给效度，构建国际产业合作新平台、新品牌。

二、浙江省国际产业合作园的发展实践

1.发展现状

截至2021年12月，浙江共创建了三批19家国际产业合作园，成功引进了对应合作国家项目880多个，储备和在谈项目100多个，投资总额超过90.8亿美元。进入2022年，浙江省已有20家国际产业合作园正在建设中，以合作国家所在区域看，其中约50%位于欧洲，另有15%位于北美洲。

据浙江省商务厅规划，计划经过3年-5年的努力，全省要建设20家-30家开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强、国际交流渠道畅、综合服务效率好的国际产业合作园。

截至2021年12月，浙江省国际产业合作园已经形成了“4+11+N”发展格局，其中包括4个国家级产业园、11个省级国际产业合作园、若干个在创国际产业合作园，形成了重要示范效应。浙江的国际产业合作园在发展的过程当中，充分结合浙江特色，有效利用了国内国际两个市场、两种资源的优势，对于推动浙江在新形势下的高质量发展具有重要意义。

2021年，浙江国际产业合作园国际经贸合作克服疫情影响，取得了长足进步。以中东欧国际产业合作园为例，在宁波投资贸易云洽会暨中东欧商品云上展中，宁波与斯洛文尼亚、塞尔维亚等欧洲国家，成功签约15个项目，投资总额达70.7亿元，项目涉及超级跑车、轮毂电机全集成产业化、超轻型可循环使用智能纸托盘等。宁波在国际产业合作园建设中，突出“平台+企业”新模式，与市场化主体，在招商引资、产业论坛、信息交流等活动上积极合作，成效显著。

2.发展特征

国际产业合作园已逐步成为浙江省“一带一路”枢纽中的新地标，高质量利用外资的集聚地，产业转型升级的新平台。具体而言，呈现以下发展特点：

（1） 合作模式：浙江省国际产业合作园合作模式特征为“境内政府引导，国际市场运作”。在园区建设、政策配套方面，地方政府参与较多。在企业引进、运营管理上，市场化的机构、中介参与较多，总体呈现立体化、多元化的合作模式。

（2） 合作地区：浙江省国际产业合作园合作地区主要是欧洲，环太平洋地区发达国家。19家中，12家的合作伙伴为德国、捷克、法国、荷兰、瑞士、意大利等欧洲地区国家，且单与德国合作就有3家。另7家为日韩美澳等环太平洋发达国家。

（3） 园区分布：国际产业合作园区域分布和浙江省实际利用外资情况基本趋同。杭州3家，嘉兴4家，宁波4家，三市共计11家，省内其他城市8家。由于原有经济技术开发区国际化水平高低不同，总体呈现“北多南少”情况。

（4） 合作领域：园区合作领域多样化，合作产业高端化。园区产业合作已从过去引进劳动密集型，资源密集型制造业为主的第二产业，过渡到以高端装备制造、生物医药研发、软件技术开发等为核心的新型现代园区。同时结合绿色生态、现代服务、金融创新等新元素。整体表现为第一、第二、第三产业融合发展的态势。

（5） 合作方式：国际合作方式由过去的单向的资本引进，演变到资本、技术、人才流动的新方式。并且呈现双向化新的态势，即从发达国家简单“引进来”企业与技术，升级为园区企业直接走出去，在合作国当设立研究机构，建设合资企业，进一步掌握核心技术，接近消费市场。同时开展“退低进高”，推动园区有基础的企业赴发展中国家投资建厂，增强企业国际竞争力，融入全球产业链，将“引进来”与“走出去”有机结合。

三、浙江省国际产业合作园的主要问题、新挑战与对策建议

自2015年以来，浙江省开展了国际产业合作园创建工作，全省开发区按照省委省政府“大力建设国际产业合作园”的要求，以开放为旗帜，以产业为基础，以创新为核心，以质量为根本，打响园区品牌，强化精准招商引资，开展多层次、宽领域的国际合作，建设了一批国际产业合作园，打造成为了开放强省的排头兵。但是，国际合作不广不深的问题依然存在。浙江省国际产业园的发展面临诸多现实情况与全新挑战。

1.主要问题

（1） 在国际合作上，部分園区，合作形式单一，产业合作对象固化，合作领域停留在传统行业。体制优化、特色产业升级、创新发展定位不够明确，“低效用地”问题突出。部分园区沿用经济开发区“旧思路”，招商引资合作对象停留于少数国家，企业或中介。在园区建设初期缺乏市场调研与顶层设计，未充分有效开展产业规划、园区设计、发展定位等论证设计，致使部分园区内产业出现“大杂烩”现象、产业链内的优质项目不愿入驻、园区产业定位重合领域较多。

（2） 在利用外资上，省内各产业园区域发展分布不均衡，地方协同机制不够高效。目前，省内国际产业合作园主要集中于浙北（杭州、嘉兴、宁波），占比超过50%。各产业园未有效明确本地政府、园区管理、引进企业三方的互动机制，存在管理分工不明、本地协作不强等问题。尤其是外方政府、商会、协会、机构在建设过程中参与度不高，园区定位、平台建设、管理运营基本由中方政府机构负责，使得园区项目协同不够高效，建设推进效率不高，产业合作、联合研发、人才互动等多维度交流不足。

（3） 在运营管理上，省内各园区综合化服务体系建设落后，国际化水平不高。以优化园区营商环境为例，当前措施主要集中在打造数字化服务平台，便利化的审批程序领域，以及相对传统的税收减免、租金优惠、融资服务等方面。但是在外商重点关注的知识产权保护、员工生活环境等长期影响因素上着力较少。如在省内名列前茅的中德（长兴）产业合作园优化营商环境主要依托“互联网+”审批模式，确保项目业主“最多跑一次”，加快项目审批和落地进程，但知识产权保护领域涉及较少。同时，省内园区能够独立组建专业服务团队进驻外企，协调解决基础设施配套、招工用工、以及高素质人才子女就学等问题的成熟做法不多。

2.新的挑战

（1） 全球产业链深度调整。面对全球供应链重组，产业链区域化态势，浙江“产业脱链、断链”风险加剧，外商撤资、订单萎缩、投资收窄、技术脱钩等风险加大。譬如美国拜登政府就推出一系列针对美资企业的优惠政策，吸引企业回流美国本土。具体而言，浙江国际产业合作园一方面面临国内挑战，省外其他地区的各类型国际产业合作园的竞争。另一方面，更大的威胁来自中南半岛的越南、泰国等地，以及其他东盟国家。同时，在高新技术领域，例如5G、半导体等产业还将面临欧美发达国家的竞争。

（2） 国际投资流动趋缓。随着我国开放模式的不断演进，对外开放水平的不断提高，中国一直是外商直接投资的首要目的之一。但是在金融危机之后，全球经济增长放缓，跨国公司盈利能力下降，对外投资意愿降低。自2020年新冠疫情暴发之后，国际投资流动更是进一步受阻。加之国内劳动力价格不断攀升，基于生产成本的比较优势进一步弱化。2021年7月，美联储表示将收缩资产负债表规模，带来市场担忧。同期人民币的大幅度升值则进一步加剧了浙江外贸出口压力。因此，面对当前形势，浙江省国际产业合作园跳出园区企业“大杂烩”现象，面向特定企业与国家，准确引入本地产业转型亟需的产业，已是各地政府与园区企业的共识。

（3） 新型贸易保护主义盛行。新冠疫情暴发之后，世界经济增长出现放缓的迹象，悲观的经济预期阻碍企业跨国投资，新型贸易保护主义夹杂民族主义再次抬头。浙江是一个贸易大省，国际进出口贸易是浙江省经济增长的重要动力。在此新形势下，浙江制造“危机”并存，如何精准判断当前局势的新挑战，抓住历史发展机遇，推动浙江各地产业集群以国际产业合作园为平台和载体，在全球产业链，价值链“大洗牌”中提高地位显得尤为重要。

3.对策建议

（1） 推广中外多形式股权合作，优化多领域合作形式

浙江省内19家国际产业合作园股权合作形式亟待优化，尤其是部分国际合作产业园，投入巨大资金建设园区基础设施，配套相关政策，最后却留不住企业与技术。引进企业的业在享受政府谋划的优惠条件和要素成本后，没有在技术合作、管理运营上与中方深度融合，甚至转投其他园区，造成项目外流。因此，除了将企业引入园区，提供优惠措施，中方企业、园区管理方可以积极参与投资，过股权投资成为这些公司的股东，进入董事会，与这些先进企业深度融合，把好的外国企业从技术上、产业链上“内化”在危中加强外资集聚，增强双方企业的“融合性”。

（2） 培养外商“根植性”，提高外商投资稳定性

具有稳定性的融合式发展是增加企业“根植性”的关键，企业才愿意留在本地发展。在融合式合作中，文化融合是其中非常关键的手段，具体来说，在园区的建设中需要根据“国际理念、国际标准、国际技术”做好园区规划、形象设计以及基础设施建设，尤其是深入研究合作企业所在国家和地区的生产、生活特色，积极改善外商生活环境。以平湖樱花小镇为例，结合特色小镇，建设外商的“第二故乡”，进一步吸引外商长期投资，增强外企的“根植性”。以海盐中法国际产业园，核电小镇为例，瞄准法国核能企业，核能协会，持续加大各层次产业对接力度，积极拓展国际核能多维度合作空间，积极寻求企业品牌、管理理念、技术人才等方面的合作，以资源要素换资金、换技术、换品牌，吸引更多欧洲（法国）优质企业入驻园区。

（3） 促进“产研金”一体化，突出“引进、吸收、转化”

国际产业园是本地国际交流，人才引进和技术转化的重要平台与载体。促进“产研金”一体化，采取一个园区，配套一个研究院，一个基金的模式，有助于强化园区与国内外科研院所的联系合作，高效服务于园区内企业的发展需求，完善地区产业链的关键技术节点，形成本地技术共享交流平台。以嘉兴中德产业园为例，布局三大先进制造业功能区和一大生产性服务业功能区，重点发展高端精密机械设备制造、汽车关键零部件制造、电子信息产品制造等先进制造业;配套发展科技研发、工业设计、科技检测等科技服务业。着力打造成为德国企业先进技术、高层次人才在华发展、中德企业创新交流技术合作的重要平台和载体。

（4） 建立“自身为主”、“双向双园”的产业供应链体系

当前浙江国际产业合作园的实践与国家战略高度契合，是构建国内国际“双循环”发展格局的关键平台与载体。基于实践效应视角来看，国际产业合作园作为重要实践平台，应积极采用“退低进高”策略，优化现有园区内企业，引进重点行业优质企业，缓解“低效用地”问题，提高土地、政策资源利用率。这对于浙江产业集群升级、承接国际产业转移、产业链竞争力提升有重要推动作用，尤其是产业集群升级的知识溢出效应，国际产业转移的投资要素转移效应，产业链竞争力提升的整合效应。以嘉兴国际产业合作园为例，围绕已有的卡森印尼工业园区等加快在东盟、非洲等地布局资源开发性和生产制造型园区，鼓励企业在日韩、欧美等发达地区布局科技研发型园区。通过跨区域国际合作，补齐产业短板，構建以“自身为主”、“双向双园”的产业链供应链格局，强化区域经济合作，维护我国产业链供应链安全稳定。

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