政策护航新就业形态

柳青黄

在数字经济就业群体日益庞大的同时，新就业形态从业者劳动关系认定难、职业保障缺失等问题也引发了社会关注。

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随着数字经济和平台经济的迅速发展，催生了一批新就业形态和灵活就业岗位，如网约车司机、物流快递员、外卖送餐员、在线医生、带货直播主播等，成为数字经济下重要的就业趋势。

此前，曾有媒体报道，一位95后广东高校应届毕业生通过在上海某社交平台上为其他用户创作个性化虚拟头像，成为了一名“捏脸师”，最高月收入达4万元，引发了广泛讨论。

相关数据显示，截至2021年年底，我国灵活就业人员已达到2亿人，其中从事主播及相关从业人员160多万人，较2020年增加近3倍。

有另一份报告指出，90后和00后的灵活就业者占比超过50%，年轻人成为灵活就业群体主力。在他们职业选择的变化背后，有就业观念的改变等因素，一些新职业就是在新业态新模式下产生的。

在2022年全国两会期间，新职业、灵活就业的话题也是代表委员们关注的焦点。全国人大代表李东生非常看好新就业形态的积极作用。他在接受媒体采访时认为，平台化、灵活性的新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，可形成“蓄水池”与“缓冲器”，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。

但在数字经济就业群体日益庞大的同时，新就业形态从业者劳动关系认定难、职业保障缺失等问题也引发了社会关注。国务院研究室副主任向东就曾指出，灵活就业对当前的就业服务和社会保障提出了更高要求。

2020年以来，国家出台了一系列对新就业形态的支持政策：

2020年4月7日，国家发展改革委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的通知，鼓励发展共享员工等灵活就业新模式，充分发挥数字经济蓄水池作用。

2020年5月22日，国务院总理李克强在谈到2020年发展目标和下一阶段工作总体部署时指出，各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

2020年5月22日，《政府工作报告》指出，对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所。

2020年7月6日，人力资源社会保障部联合国家市场监督管理总局、国家统计局向社会发布了包括“区块链工程技术人员”“互联网营销师”等在内的9个新职业。

2020年7月14日，国家发展改革委、商务部等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确提出支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，大力发展微经济，鼓励副业创新，支持建立灵活就业、共享用工服务平台。

2020年7月22日，李克强总理在国务院常务会议上强调：“要取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。”“过去很多人一讲就业就是‘固定工’，现在要转变这种观念。”

2020年7月28日，国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》，强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用;提出要拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持。

2020年9月30日，人力资源社会保障部发布《关于做好共享用工指导和服务的通知》，支持企业间开展共享用工，并对共享用工期间的工资发放、工伤责任等问题给出了明确说法。

2020年10月9日，国务院召开常务会议，鼓励发展灵活就业，多措并举增加岗位。

2020年11月28日，国务院发布第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报，转办意见提出关于完善稳就业保民生政策措施的意见建议：探索建立灵活就业人员劳动保障制度。推动基层全面落实社保信息跨省共享、业务跨省通办;允许以灵活方式参加工伤保险。

2021年3月5日，《政府工作报告》指出，支持和规范发展新就业形態，加快推进职业伤害保障试点;继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

2021年7月16日，人力资源社会保障部等8部委《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》提出，平台企业采取劳务派遣、外包等合作用工方式的，与合作企业依法承担各自的用工责任;不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。

2021年8月23日，国务院发布《“十四五”就业促进规划》，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展;破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制。

2021年12月12日，国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出，完善灵活就业的工伤保险制度，健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

2022年1月1日，新《工会法》施行，从法律层面明确了新就业形态劳动者组织和参加工会的权利。

2022年1月18日，国家发展改革委等9部委发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，合理制定直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。

2022年3月5日，《政府工作报告》指出，加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

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在国家政策支持以及各生态企业的共同努力下，行业基础设施、产业链条逐渐完善，但仍面临不少挑战，如何在持续保持行业稳定增长的同时兼顾好企业效益、保障好就业人员的切身利益，需要各参与方的共同努力。