百万需求缺口之下的老年人能力评估师

高山

随着我国养老相关服务业和社会福利的飞速发展，老年人能力评估师正在成为越来越不可或缺的角色。

第七次全国人口普查数据显示，2020年，我国60岁及以上人口超2.6亿人，占总人口比重为18.70%。其中65岁及以上人口超过1.9亿人，占13.5%。

幸福美满的晚年，是每位老年人的期盼，也是每个家庭的关切。面对庞大的老年群体日益迫切且多样的照护需求，社会和人们对养老行业人才需求的呼声越来越高，老年人能力评估师应运而生。

让养老服务更周到

什么是老年人能力评估师？

2020年7月6日，人力资源社会保障部联合国家市场监督管理总局、国家统计局向社会发布了包括“老年人能力评估师”等在内的9个新职业。老年人能力评估师是指为有需求的老年人提供生活活动能力、认知能力、精神状态等健康状况测量与评估的人员。

为什么要将老年人能力评估师纳入到新职业当中？南开大学人口与发展研究所教授原新认为，老年人除了年龄、性别构成之外，还有健康、非健康、失能、非失能、生活自理、非自理以及失智等不同。“一句话，老年人能力是千差万别的。”

老年人能力评估师这一职业，其实是伴随我国养老服务日趋完善而出现的。老年人能力不同，所需要的照护也各有差异。科学评估老年人的能力状况十分困难。老年人能力评估师这一新职业无疑将弥补这一短板。

评估师具体都要评估老年人的哪些能力？在民政部2013年发布的《老年人能力评估》行业标准中，包含了日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与等方面，每个方面又有多项细分指标。比如，日常生活活动方面的评估中，就包含了是否“可独立完成洗澡过程”、能否“独立在平地上行走45米”等;精神状态方面的评估，还包含“画钟测验”，让老年人画一个圆形时钟，并标注10点45分等。

《养老机构管理办法》规定，养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。老年人能力评估，既为老年人、家属和养老机构精准选择养老服务提供了一把“尺子”，也为不断提高养老服务质量提供了基本指引，有助于保障老年人合法权益、更好地享受社会服务和社会优待。

目前，各地积极采用该行业标准，或根据该标准结合当地实际情况，综合制定评估办法和实施细则。如河北省发布的《老年人生活能力评估规范》、辽宁省发布的《老年人健康评估规范》等。

在此基础上，许多专业养老机构也会根据服务特点、服务理念等因素升级自身评估标准。以北京为例。目前，入住北京市各家养老机构的每一位老年人，接受养老照护的第一步，都是进行能力评估。多个项目的分数加起来，经过评估，就可以判定老年人的能力等级了，分为能力完好、轻度失能、中度失能和重度失能4类。而老年人能力等级的评定是制定养老护理方案的依据，不同的等级会享受到不同的护理服务。

在推进养老服务业健康发展的过程中，老年人能力评估作为第一步为准确量化老年人真正需求与合理配置养老服务资源提供了依据，是实现合理化、规范化提供养老服务的需求。随着我国养老相关服务业和社会福利的飞速发展，老年人能力评估师正在成为越来越不可或缺的角色。

老年人能力评估师存在较大缺口

老年人能力评估师职业化的背后，是巨大而紧迫的社会需求。

从我国近年来不断推出的养老保障制度要求和发展康养产业的政策来看，养老机构星级评定与服务收费、公办养老机构和失能老人政府补贴发放、社区和居家适老化改造、社保长护险、商業长护险第三方评估、互联网+居家养老服务等都需要对老年人开展身体功能和健康状况评估，针对不同需求区分为前置评估、定期评估、即时评估和复核评估等。

从定期评估需求看，目前全国有4000万失能老人，按政策要求每半年要评估一次，一年就有8000万人次的评估任务;从前置评估角度看，养老机构接收老年人必须要进行入院评估，以目前17万多养老机构（设施）为基数，按平均每个机构配备10名评估人员测算，人才需求逾170万;而伴随着社保“第六险”长期护理险和商业长护险的全面推行，评估师新职业将创造出300万至500万个就业岗位，以满足第三方评估业务迅猛增长的刚性需求。

中国劳动学会理事侯纯辉介绍，“如果一名老年人能力评估师一年可以评估100人，那么1.9亿人的周期性、即时性以及复核评估则需要近200万名评估师提供服务。老年人能力评估人才还是长期护理保险制度推行的刚性需求，而目前从业者不到10万人。相关调查显示，3年～5年内，该行业人才需求将超过300万人。”

市场有实实在在的需求，为什么还会有这么大的缺口呢？

业内人士表示，养老行业及其相关专业都比较新，社会对职业和行业的认可度不高，行业发展水准也参差不齐，一定程度上加剧了养老行业人才的流失。

以行业标准为例。在老年人能力评估师职业确立前，养老服务机构是从内部护理人员、管理人员中，自行选拔或培养能够兼顾评估工作的“养老评估员”，这些评估员因缺乏国家职业技能标准和规范的职业技能培训，导致养老服务机构和老年人及其家属经常出现矛盾纠纷。

2020年12月29日，《老年人能力评估师国家职业技能标准》由人力资源社会保障部正式颁布实施。职业技能标准的印发为老年人能力评估师职业技能鉴定提供了依据。“作为一个国家新职业的确立，职业标准的颁布仅仅是提供了新职业从业人员培养、等级认定的基本依据，距离开展职业技能等级考试和认定发证工作还有相当长的路要走。”老年人能力评估师国家职业标准的牵头制订单位国合天宏集团职教中心负责人韩蕾如是说。

思德库研究院院长田兰宁在工作中还发现，许多不同专业背景的人参加老年人能力评估师的培训，在拿到培训证上岗之后，往往倾向于在自己熟悉的领域寻找解决问题的方案，如医生出身的人拿到评估师证后，遇到问题时仅仅从医生的角度来考虑，但这往往解决不了问题。她认为人才培养需要更多的维度。

为养老服务业培养专业人才

“家家都有小，人人都会老。”有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿人，从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变，必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战新要求。在这样的背景下，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确，制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

作为支撑老年人幸福晚年的重要力量，养老护理人才肩负着我国养老服务高质量发展的重要使命。然而，与老年人日益增长的多元化、专业化养老需求相比，我国养老服务人才队伍尤其是高素质专业人才队伍仍存在数量短缺、专业能力不强、社会地位偏低、流失率较高等问题，这成为制约养老服务高质量发展的关键因素。

为了破解这一难题，当前，政府、社会、学校等多方正在努力，进一步加大养老服务业人才培养力度，加快养老服务业人才培养步伐。

例如，在江苏省，2022年5月，江苏省民政厅印发通知，决定在全省培育设置一批省级养老服务人才培养实训基地。据介绍，江苏省级养老服务人才培养实训基地是具备养老服务领域理论研究、科研教学、职业规划、技能提升、岗位培训等综合性功能的实训机构，实训对象包括养老护理员、老年人能力评估师等养老服务技能人才。青海省促进养老服务人才队伍年轻化、专业化、职业化发展，推进学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老从业人员教育体系;探索建立岗前培训、岗位培训、职业技能培训递进机制，加强养老服务专业教育与实践应用相结合。

促进养老行业的发展，破解养老人才缺乏的难题，学校的培养十分關键。

全国政协委员、天津大学副校长张凤宝曾在2018年全国两会期间建议，在普通高校设立“老年服务管理”本科专业。

2020年，江苏省民政厅和南京中医药大学合作共建全国首个本科起点的养老服务管理学院，通过合作共建，资源共享，开展老年医学、老年护理、老年康复、养老服务与管理4个专业（方向）的高层次专业人才培养，本科、研究生阶段同步开始招生，将为江苏养老服务高质量发展提供坚实人才支撑。

2022年，西安文理学院新增了养老服务管理专业，成为陕西省唯一设立养老服务管理本科专业的高校。据悉，养老服务管理专业属于教育部特设专业，该专业立足西安、面向陕西，培养具备管理基本理论和方法，具有较强现代养老服务管理专业能力和操作技能的康养结合管理型人才。

同一年，甘肃省河西学院同样新增了养老服务管理专业，为甘肃养老事业培育高层次管理人才。

如今，养老服务业成为人们眼中具有潜力的“朝阳产业”。中信建投研报指出，2018年我国老龄产业市场规模达6.57万亿元，预计2022年将达10.29万亿元。可以预见，养老行业人才将大有可为。