会泽县小流域水土流失治理工作中存在问题及对策分析

康林

会泽县，隶属于云南省曲靖市，位于该市西北部，占地面积约5854平方千米。会泽县地形复杂，致使当地水土流失严重。大量的水土流失导致会泽县土地资源遭到严重破坏，土地被毁，土壤剥蚀，肥力流失，而且大量的淤土堵塞了河道和水库，加剧了自然旱涝灾害，进一步引发当地生态失调。如今，小流域水土流失问题已经成为困扰会泽县经济发展的重要因素。虽然会泽县对此开展了一系列的治理工作，但是在实践中还存在一些问题需要解决。

一、会泽县小流域水土流失治理工作中存在的问题

（一）资金投入不足

会泽县小流域的面积虽然不大，但是治理工作持续的时间较长，如此必然会在小流域综合治理上花费大量的资金。虽然国家重视环境保护，也在这上面投入了大量资金，但是对于水土流失的综合性治理来说，是一项长期且耗费巨大的工程，会泽县当地政府在小流域水土保持工程开展的过程中由于资金投入不足，难以有效开展治理工作，治理成效也不尽如人意。

（二）科技含量不足

在会泽县当地，小流域水土流失治理还是一味沿用传统的治理方法，再加上会泽县小流域的水土流失问题比较复杂，严重影响到水土流失的治理成效。

（三）治理政策缺陷

会泽县大部分小流域都分布在农村区域，在进行水土流失治理的过程中需要占用部分土地资源，这就可能诱发水土流失治理工作与农村用地之间的矛盾。再加上国家实施的政策，无法从根本上彻底解决水土保持工程建设中存在的问题，不利于小流域综合治理工作的开展。

二、会泽县小流域水土流失的治理原则

我国在小流域水土流失综合治理工作上，对于治理原则提出了明确的要求，规定在小流域水土流失的治理中必须要以经济社会发展为基础，重视农业生产，在保证农业正常发展的前提下，进一步对当地小流域区域的水土环境展开治理。根据此要求和规定，总结出小流域区域水土流失治理工作中应遵循的两点主要治理原则。

（一）以经济社会发展为基礎

在会泽县小流域水土保持工程实施的过程中，在考虑水土流失实际情况的前提下，治理的相关举措要结合当地经济的发展情况，有效、合理地制定出水土流失治理工作的规模和路径，从而保证会泽县的经济建设能够与小流域水土保持工程建设齐头并进，互相促进，不顾此失彼。

（二）尽量减少对农业生产的影响

在开展小流域水土流失治理时，必然会对当地农业生产造成一定的影响，因而必须采取科学合理的措施，把对农业生产的影响降到最低，比如在占用农业用地进行植树造林方面，可以把植“树”变成植“果树”，这样不仅能够对生态环境进行保护，还大力发展了林业经济，从而在一定程度上弥补了农民的经济损失。

三、会泽县小流域水土流失治理工作开展的对策

（一）加大水土保持的资金投入

会泽县的水土保持工程是一项长期性的、耗费财力的工程，自然需要足够的资金和人力的支持。在资金方面，各个相关主体都有一定的责任。其一是国家，其应当每年都在财政中拿出适当的比例来支持各地水土保持工程的建设，并将资金按照各个省、市、县的实际情况进行比例划分，会泽县的地方财政也应当分到一部分，以此用于地方水土流失治理工作的开展。其二是地方政府，除了保证国家资金款项的专款专用，会泽县当地政府也应当拿出足够的资金来保证当地的水土流失治理工作长期顺利开展。当地政府在财政上也要有计划、有倾向地分割，不能只注重经济利益，也不能因为短期看不到水土流失治理的成效就不愿意继续投入资金支持。其三是地方企业，企业在经营的过程中会造成一定程度的环境污染，在水土流失治理上也有不可推卸的责任。企业应当在自己的职责能力范围之内，承担起一定的环境污染的资金赔偿。其四是当地群众，当地群众要增强环保意识，改变那些不利于生态环境的生活方式，在日常生活中加大对环境的保护，比如垃圾分类、植树造林等，将环保意识贯彻到实际的生产生活当中。

（二）统筹规划水土保持

在进行小流域综合治理工作中，要从现实的角度去综合思考，逐渐提高会泽小流域水土流失治理的现实效果，践行水土保持的统筹规划。比如根据会泽小流域的经济社会条件和自然资源利用等情况，科学合理规划小流域的农村建设和林业用地，这样既能够提高农业生产效率，也能够提高水土保持工作的成效。以“预防、治理”为原则，全面开展小流域综合治理，以此来切实有效地保障会泽县的经济效益、生态效益、社会效益，从而更好地促进会泽县各方面的发展。

（三）践行水土保持的农业措施

在会泽小流域内，为了治理水土流失，可以实施农业耕作措施，如落实沟垄式耕作和带状耕作等农业栽种，可以有效减少农作物的残耕，这对小流域是一种非常有效的抗旱耕地管理办法。通过农业耕地措施，能够有效改善会泽小流域的土壤条件，以此达到保土、保肥、保水等目标，既能够保持土壤中的含水率，又能够增强土壤中的抗腐蚀性。总之，对会泽县小流域的土壤生态进行自然修复，能够有效提高会泽县小流域农业的生产效率、改善当地的生态环境、有效缓和水土流失治理和农业生产之间的矛盾、推进当地水土流失治理的进程，全面改善会泽县小流域的生态环境体系。

（四）提高水土保持的科技水平

在会泽县小流域内，水土流失现象比较严重，不仅流失面积较大，而且对当地的生态环境也带来了恶劣影响，因此在会泽县小流域的水土保持工程中，必须制定出详细的治理工作方案，并在方案中积极融入先进的科技，提高水土流失治理工作中的科技水平，以更好地开展水土流失治理工作。首先，在开展水土流失治理工作之前，必须调查了解流域近10年或者近20年的变化，弄清楚造成会泽县小流域水土流失的主要原因，是气候变化导致的还是流域变化导致的，是植物被破坏导致的还是人为破坏或环境污染导致的，等等。只有调查并分析清楚原因，才能对症下药，也才能对水土流失采取有针对性的治理措施。其次，治理人员要重视使用先进的科技手段，随着我国科技的不断发展，以科技为支撑，能够更快、更好地推进水土流失的治理工作。

（五）增加对水土保持的政策支持

在水土流失的治理上，国家在水土保持效果和生态补偿机制等方面应当给予完善的政策。其一是建立水土保持效果的评价机制。国家在制定评价机制时，可以根据生态环境改善的效果、当地小流域的绿化效果、水土流失治理的比例等方面来制定全面客观的评价机制。除此之外，国家还应当制定评价指标，使水利工程部门、环境保护部门等相关部门能有所依据，这样才能够进行全面的评价，保证治理工作开展的有效性。其二是完善水土保持生态环境的补偿机制。国家应当根据会泽县水土保持工作的具体需要，制定对生态环境的补偿机制。补偿机制一定要详细明确，针对会泽县的实际情况制定针对性的补偿机制，如此才能够彻底体现出补偿机制的统一性和公平性特点，才能够真正有效、切实到位地补偿生态环境损失。

（六）加强水土保持的信息建设

在小流域水土流失治理工作中，要全面融合多种新型技术，比如云计算、互联网、无人机、遥感、移动终端等，全面实现会泽小流域水土资源的保護。在会泽县小流域完善生态、水土保持、资源保护等信息服务管理平台，全面实现信息互联、功能全面、应用全面，切实有效地提高会泽县小流域的信息建设管理，以全面提高工作效率。为了全面强化会泽县小流域生态水土保持的信息建设，必须全面保护会泽县小流域的生态资源，不断提高信息化管理水平，全面加强区域基础工程实时录入建设，以此保证会泽县小流域水土环境保护信息建设的准确性和时效性。为会泽县小流域区域提供更高质量的数字产品服务，并开发风险预警和数据决策等智能数据软件，发挥大数据的重要作用，以此推动会泽县小流域“数据说话、数据管理、数据决策、数据创新”的水土环境保护的管理模式。

四、工程实例分析

（一）工程概况

本次会泽县实施水土保持工程项目小流域位于跃进水库径流范围内，跃进水库属于长江流域，水库建设规模为中型。为贯彻落实党中央国务院关于加快生态文明建设和巩固脱贫攻坚的决策部署，顺应国家水土保持重点工程发展的新形势和新要求，会泽县跃进水库积极推进水土流失综合治理项目实施，确保项目建设成效。

跃进水库是一项综合性水利工程，主要功能是农业灌溉，兼顾下游发电、人饮和乡镇企业供水、水产养殖，随着跃进水库被列为国家级黑颈鹤自然保护区，同时因近年跃进水库径流区村庄农村经济发展，人为活动加剧，周遭的环境问题越发严重。此外，农村基础设施薄弱，环境保护工作相对滞后，农村污水、生活垃圾、人畜粪便、农药化肥等污染源不断增加，极易对入库沟道和河道造成污染，水域污染问题较为严重，严重影响跃进水库饮用水质量。为防止跃进水库水质下降，完善区域基础设施、加快生态保护建设、建立保护区生态保护与发展的长效机制以及开展生态保护和水环境治理已刻不容缓。

工程项目选定后，会泽县结合小流域实际情况制定了大桥小流域实施方案，大桥小流域位于跃进水库水源保护核心区，水土流失总面积为12.73平方千米，以坡面侵蚀及侵蚀沟为主，水土流失十分严重;流域内疏幼林占比较大，极易发生水土流失，是造成水体影响的重要原因;流域内涉及的村落及农田面源污染严重，雨污混合漫流，牲畜粪便随处可见，生活垃圾随意丢弃，加重了跃进水库水源保护区的环境负荷。跃进水库作为会泽县城区的重要水源地，开展水土流失综合治理尤为迫切。

（二）综合治理

遵循“全面规划、综合治理”等原则，会泽县对大桥小流域的水土流失区域进行治理，对村庄水环境、人居环境进行综合整治，对村落污水进行收集处理。按照水土保持重点工程相关要求，结合流域土地利用现状、水土流失现状以及项目区的产业结构调整方向等因素，完成小流域内各项治理措施的规划布置。具体建设规模为：大桥小流域土地总面积为17.60平方千米，水土流失面积为12.73平方千米，治理面积为12.73平方千米，治理程度100%。各项治理措施具体情况如下：

生态区措施：根据大桥小流域实际情况，在生态区以流域水系整治和水土流失治理为重点，其中水系整治考虑库滨带生态防护、沟道治理、宣传和警示设施等措施;水土流失治理考虑封育治理措施。

生产区措施：乡村振兴，产业兴旺是重点，结合大桥小流域现状和区域农业产业发展规划，本实施方案考虑实施保土耕作、农业面源污染治理、农业产业发展规划等措施，使得农村产业结构进一步优化，乡村特色产业快速发展。

生活区措施：因地制宜，结合大桥小流域现状和村庄发展规划，为解决跃进水库的污染问题，规划针对跃进水库径流区涉及的大桥和磨盘卡两个村委会进行措施设计，配套措施主要以村庄人居环境建设为重点，本实施方案考虑规划村容村貌建设工程、排水工程、生活垃圾收集处置工程等，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环保意识普遍增强。

（三）效益预测

生态效益。项目建成后，水土流失综合治理度将达到72.3%，计算期内工程区年减蚀量达1.82万吨，年蓄水效益达30.38万立方米，土壤侵蚀模数由原来的1529.48吨/平方千米降到495.38吨/平方千米。林草覆盖率提高到41.5%，生态修复面积为6.39平方千米，达到总面积的36.3%。人为因素导致水土流失基本得到控制，全面提高流域内蓄水保土能力，生态环境向良性循环方向发展。

社会效益。项目建成后，能够改善会泽县的生态环境，从而提高经济效益，并且能进一步改善人们的生活水平，产生巨大的社会效益。其一，能营造民群众自觉保护环境的社会氛围。其二，可改善当地的旅游环境，充分发展旅游特色，全面提高经济发展。其三，可提高会泽县的知名度，吸引外来企业进行投资，参与会泽县其他项目的建设和开发，进一步加快会泽县对外发展的进程。其四，通过建设工程，能增加当地群众的就业机会。

五、结语

总的来说，经过综合治理和全面规划后，会泽县小流域水土流失的情况能够得到有效控制。通过控制水土流失，能帮助会泽县建设良好的生态环境，从而更好地改善当地农业基础建设和生产条件，并进一步帮助群众改善居住水平，促进会泽县经济社会的可持续发展。