清代福建内外洋考

王宏斌 张军桥

〔摘要〕如同沿海各省一样，清代福建沿海六府无不按照朝廷旨意，严格划分了内洋与外洋，明确了水师官兵的水陆汛地。按照划分标准，凡是邻近海岸和内河的水域，以及邻近设立府厅县机构或重要駐军的岛屿岛岸的水域，均划入中国的内洋或外洋，纳入地方文官、水师官兵的行政或军事管辖范围。

〔关键词〕内洋;外洋;内海;外海;水师

〔中图分类号〕K249.2;K249.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2022）04-0179-09

康雍乾之际，根据朝廷旨意，沿海各省均将中国近海水域划分为内洋和外洋管理。这本身不是问题。然而，到了1807年，两广总督吴熊光在《粤东缉捕情形现须另行变通折》中称：“闽浙等省只有外洋，惟粤省多一内洋。”①一些读者在《清仁宗实录》中看到高级官员的如此说法，对于福建近海水域是否曾划分为内外洋不免心存怀疑，福建的内外洋划分由此成为一个问题。吴熊光的奏折不由得使人想起《红楼梦》第四回《葫芦僧乱判葫芦案》，尽管吴熊光不是贾雨村的原型，但事实证明他的确是一个“葫芦僧”之类的人物。②本文着重考察福建内洋（内海）与外洋（外海）划分的情况。

一、不同时空下关键词的含义

清朝人自内而外将海洋分为三个部分：一是靠近大陆海岸和内河的海面，被称为“内洋”，近似于内水，由地方文官和水师官兵共同管辖;二是“外洋”，属于中国的领水，为“中土所辖”，由水师官兵专门负责巡哨、管控;三是“非中土所辖”，这一部分海域就是现代意义上的公海。此处需要指出的是，清代人在使用“内洋”这个词语时通常是严谨的，很少是泛称，而在使用“外洋”这个词语时，有时泛指非中国官府管辖的所有海洋，甚至包括中国以外的各个国家。因此，在阅读清代文献时，需要仔细辨析。本文所探讨的“外洋”概念，严格限制在“中土所辖”的范围之内，是狭义的“外洋”，是纳入清朝行政管辖的邻近“内洋”的一条带状海洋区域，属于国家领水的重要组成部分。③

与广东、浙江、江南三省相比，在清代福建省的史料中，关于“内洋”和“外洋”的信息较少，但关于“内海”与“外海”的记载却很多。因此，我们必须首先了解“内海”和“外海”这两个词语的基本内涵。

现代政治地理学中，“内海”是指领海基线向内一侧的全部海水。《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条第3款规定：“中华人民共和国领海基线向陆一侧的水域为中华人民共和国的内水。”据此，我国的内海海域包括直线基线与海岸之间的海域，已经直线划入的领湾、领峡、港口、河口湾等。而在清代的典籍中，“内海”的概念完全等同于“内洋”，是彼此可以互相替换的。（详后）“外海”的内涵则稍宽一些，有时单指中国管辖之“外洋”，有时指的是“内洋”和“外洋”两个部分，甚至是更大的范围，通常与“内河”一词相对应。例如，在清代，人们将水师和战船分为两部分，一是“内河水师”和“内河战船”，二是“外海水师”和“外海战船”。顾名思义，“内河水师”“内河战船”主要于江、河、湖面作战和巡逻，“外海水师”“外海战船”主要于海面作战和巡哨。

例证一，1725年，“议准江南外海战船于苏、扬、镇三府水次设总厂三，每年委道员一人监修，遴选副将或参将一人公同监督。届修造之期，会同布政使司确估兴工。三厂事繁，道员许遴委同知、通判每厂各一人，副将许遴委都司、守备每厂各一人，分司其事。广东、福建、浙江、山东外海战船均照江南之例，至江南、江西、浙江、湖广、广东内河战船，皆在内河廵哨，无庸别委官设厂，仍照旧修理。”《大清会典则例》卷135，工部，船政，乾隆十二年编纂，文渊阁四库全书本，第48页。

例证二，1738年，“议准，水师原有内河、外海之殊，人材亦有宜于内河、外海之别，若不分晰，恐致误用。但内河水师之缺较之外海甚少，内河水师各官亦有熟悉水性宜于外海者，若必俟内河员缺方许题补，未免壅滞。嗣后该督抚、提镇将内河水师各官详加考核，宜于内河者仍以内河用，宜于外海者即题补外海，并准其豫行保举，仍先分别造册送部。倘未经造册之先，有将内河水师各官，因其熟悉水性，题补外海员缺，及豫行保举者，该督抚提镇即将该员熟悉外海水性之处，于疏内声明，亦准其题补豫保。”《大清会典则例》卷106，兵部，武选清吏司，乾隆十二年编纂，文渊阁四库全书本，第18—19页。

具体到福建和台湾来说，“外海”在通常情况下等同于“外洋”。不过，如同广义的“外洋”一样，外海的含义有时也有变化，使用情形极为复杂，不可一概而论。福建有关内洋（内海）、外洋（外海）划分的记录，由于时间久远，已经碎片化，但只要将这些分散的资料搜集在一起，加以考证和连缀，还是可以还原历史真相的。

清代福建省共辖十府，其中六府滨海，自北而南为福宁府、福州府、兴化府、泉州府、漳州府，东面为台湾府。一般来说，靠近大陆海岸和府、县、厅治所在岛岸的岛屿和洋面，由于便利开垦，便利文官管辖，均被划入内洋;远离大陆海岸和府、县、厅治所在岛岸的岛礁和洋面，由于不便开垦，不便文官控制产物，均被划入外洋。福建布政使张廷枚曾经谈及划分的条件和范围。“其沿海各岛屿，如闽县查报之上竿塘，连江县查报之下竿塘，长乐县查报之东狮、白犬、白沙，霞浦县查报之大嵛山、小嵛山、南关山、烽火山、浮鹰山，福安县查报之鹭鸶岛，澎湖厅查报之东吉、西吉、花屿、半屏、大屿，凤山县查报之小琉球，俱各孤立洋中，四面俱海，易滋接济盗贼米粮、薪水之弊……惟外洋各岛屿仍然严禁，不许民人移居及搭寮、采捕。”《福建布政使张廷枚奏为外洋孤立岛屿仍请严谨开垦等事》，雍正十三年十月十五日，朱批奏折04-01-30-0274-013，第一历史档案馆藏。下面我们依次探讨各府内外洋的划分情况，其中有关澎湖群岛及台湾府的内外洋问题，笔者曾进行过探讨，请参看，这里不再赘述。参见王宏斌：《清代前期台湾内外洋划分与水师辖区——中国对钓鱼岛的管辖权补证》，《军事历史研究》2017年第3期。

二、福宁府的内外洋

明代，福宁为直隶州，领三县。清初，仍其旧，至1734年（雍正十二年），升为府，领寿宁、霞浦、福鼎、福安、宁德五县。明清时期，人们认为福宁府的海防要塞是霞浦县的三沙港、东冲口、白匏山，福鼎县的烽火门、峡门、大嵛山、小嵛山，福安县的白马门，宁德县的飞鸾汛、金鳌渡。

《福鼎县志》保存了福宁府部分海防资料，记载了烽火营所辖海域的内外洋划分情况。“沙埕虎头鼻起，红【牵】至鼠尾礁止，系深水内洋，南属水师烽火沙埕汛辖，北属浙江瑞安营辖。鼠尾礁东为南关山，山上红【牵】，出外洋，台山南属闽，北属浙。南关鼻、红【牵】至鸳鸯屿内为内洋，外为深水，属嵛山，外洋无专属，内洋属烽火。鸳鸯屿、红【牵】西南至七都港，青湾岚属福鼎桐山营，外五澳属霞浦三沙汛。”嘉庆《福鼎县志》卷5，见《中国地方志集成》（福建府县志辑），上海：上海书店，成都：巴蜀书社，南京：江苏古籍出版社等，2000年影印，第130—131页。这是说，南关岛以西海域系深水内洋，南关岛以东的台山列岛属于外洋，南关山和台山列岛一线乃是浙江与福建海域的内外洋分界线。由南关山向西南到达鸳鸯屿一线以西属于内洋，以东是深水外洋，属于嵛山。内洋属烽火营管辖，外洋无专汛。由鸳鸯屿向西南至七都港，青湾岚属于福鼎桐山营管辖，外五澳属于霞浦三沙汛管辖。又据《霞浦县志》记载：“霞邑三面当海，有事均宜布防。然盐田至白匏山纯属内港，东冲虽属外洋，而水浅且港汊纷歧，舟入，非熟于水程者有戒心焉。惟三沙为深水外洋，大船可直抵至岸。”民国《霞浦县志》卷17，见《中国地方志集成》（福建府县志辑），第164页。由此可以看出，福鼎与霞浦作为福建最北部的两个县，不仅详细划分了内外洋的界限，而且明确区分了沿海各县各水师营的管辖海域。

除了斗米汛、沙埕汛和大小嵛山属于外洋之外，福宁东面的四礵列岛、台山列岛同样属于外洋。一项条例规定对此说得清清楚楚。“严禁外洋孤山断屿，毋许搭寮挂网，以防盗匪潜踪也。各县海口岛屿，离县窎远，虽有汛兵防守，稽察难周。至如外洋岛屿孤悬，四面环海，更难查察。从前因奸民在彼搭寮窝置，曾经勒碑永远示禁。按季出具并无客留印结，汇送咨部。近来舟师懈弛，并不巡逻驱逐，印结亦属具文……霞浦县属之马砌、魁山、笔架山、四礵山、君竹台山、火焰山、大目屿、小目屿、淳鹰、东涌等处，奸渔搭盖寮屋，插桩挂网，在所不免。”《洋政条款》，《福建省例·船政例》，见《台湾文献丛刊》第199种，台湾大通书局与人民日报出版社，2007年，第708页。

从上述内容可以看出，福宁府如同沿海各省一样，大体划分了内洋和外洋，尤其是《福建通志》卷首，为我们保存了一套非常宝贵的《福宁海防图》。在这套地图中，我们不仅看到绘图者用大浪和小浪图画明确区分了内洋和外洋，而且绘出了内外洋之间的界线。这套地图对于清代内外洋的划分方法是最直观的说明，弥足珍贵。图中的大浪区是指外洋，小浪区是指内洋，二者之间是一条与海岸线平行的曲线，显然是内洋与外洋的分界线。图片详见陈寿祺等纂，魏敬忠等续纂：《重纂福建通志》，上海书店等据同治十一年（1872）刊印本复印，第20—21页

三、福州府的内外洋

福州府环山滨海，“邑之隶郡者十，海之环邑者五”，即闽安、长乐、罗源、福清和连江。徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第306页。“闽安镇，距省城八十里，为省会咽喉，极冲要口，商舶往来辐辏。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第311页。“五虎门，在大海中，冲险海汛……洋中有进屿、芭蕉、虎橱、熨斗等屿。其熨斗、馆头、妈祖庙可泊船。五虎门东向水洋四十里至南北竿塘，南向水洋一百八十里至白犬东沙，二百四十里至猫屿，北向水洋七十里至定海，一百三十里至黄岐。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第311页。“南竿塘，冲要海汛，与连江北竿塘毗连。南北竿塘兼白犬、东沙，置战船四，拨千把总一员巡防。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第312页。马江之中有两处要塞：员山水寨和罗星塔汛。员山水寨，江面三十里，由督标水师管辖，配哨船二只，上界罗星塔汛，下至金刚腿汛，与闽安镇汛交界。罗星塔汛，当省会要冲，由抚标拨兵防守，设炮台一座，哨船四只。徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第312页。除了上述比较大的岛屿之外，还有一些小岛划入外洋，例如鸡笼屿、东湧等。

1832年6月11日（道光十二年五月十三日），一艘长乐县商船在鸡笼屿洋面被劫，六月初五日诏安县一只商船在东湧洋面被劫，4人被杀，属于特大盗劫案件。该处海洋南属闽安，北属福宁，为汛地交界地方。事发之后，为了追查责任，须确认该处洋面究竟属于何营管辖。福建按察使立即派员前往查勘，确认“失事洋面在于东湧之东南外洋，系闽安右营管辖。”福建巡抚为此上奏，特参巡洋不力员弁。他指出：“闽安副将所辖洋面，自五月十三日至六月初五，一月之内，盗劫两案，且沈兴泰被劫系拒杀事主、舵水四命重情，屡经严饬之后，该营将弁不将各案赃盗全数缉获……自应从严参办。相应请旨将署闽安协副将事准补浙江瑞安协副将之福建铜山营参将林松摘去顶戴，仍留闽省督缉;闽安左营外委林瑞雄、右营把总江壮图、额外委陈朝安先行革职，留洋协缉，勒限三个月，严拿赃盗。”《署（代办）闽浙总督福建巡抚魏元烺奏为特参巡洋不力致有失事之林松等将弁请旨分别摘顶革职勒限严缉事》，道光十二年十二月二十六日，朱批奏折04-01-12-0428-021，中国第一历史档案馆藏。

长乐县之“文石、筹港、泽里、厚福等四汛，俱临海要冲，各设烟墩瞭望”。外洋白犬东沙为冲要海汛，沿边陆汛属长福营。文石与琅琦相对，在梅花所之上，其险天设。梅花所，与文石联络，“临海据险要冲”，设战船一，拨千总一员巡防。“白犬东沙，冲要海汛，极外孤岛，属闽安营。”岐寨，在十五都，属于“临海要冲”。外海岛嶼有磁澳、猫屿、凉伞等岛，属海坛营。澳，在十五都，“孤岛周七里，系深水，可寄椗，非湾泊处。置战船二，拨千把总一员巡防，设烟墩瞭望。东属外洋，西与仙岐对峙，属长福营。水程南一百六十里至鼓屿，二百二十里至平潭，北至猫屿，适中与闽安营交界。”石梁焦山寨，在十五都，滨海，“东有磁澳，为舟舶出没之冲”。垅下寨，在二十都，亦临海要冲。洋中有糖屿、横屿、小暗澳、人背、钓鱼翁、仙桃、东洛、西洛、南王母礁、北王母礁、茭迹、石栏杆礁、小厝、大厝、算盘仔礁、磁澳共十六岛，属海坛营。徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第313页。“松下塔直至吉兆、鼓屿、竹排礁、青湾岙外洋三洲屿，为长福二县分界处，北属长乐，南属福清。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第314页。

1761年，杨瑞接任福建海坛镇总兵，到任之后，他循例奏报说：“于七月初一日统带舟师出洋督巡辖属内外洋汛及闽安、烽火各营分巡兵船，梭织哨捕，毋致偷安。” 杨瑞并按照条例规定，于三月初一前赴南洋，与金门镇总兵会哨于涵头港，五月十五日前赴北洋与浙江温州镇总兵会哨于壁下关;九月初一复与金门镇总兵会哨于涵头港;俱经闽浙总督杨廷璋差员查点兵船。事竣，返回任所。《福建海坛镇总兵杨瑞奏报会哨巡洋情形及粮价事》，乾隆二十六年十月初八日，朱批奏折04-01-03-0025-004，中国第一历史档案馆藏。

连江县之荻芦门，与熨斗山毗连，在县东南海中，属僻险要汛，与五虎汛对峙。“沿边是连江陆汛，内洋有七澳，乌猪岛属闽安水汛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第314页。东岱汛，县东十里，属于沿海要汛。小埕汛，为省会门户，在定海所前。“定海，极冲要汛，凭山俯踞……南界五虎汛，北界黄岐汛，西界长澳桥、小埕汛，长澚可避北风。洋中有目屿、青屿、贵屿、王官等岛，有乐平沙（又名牛皮沙）。”“黄岐，冲要海汛……西界定海汛，北界二髻屿、北茭汛，沿边老岸属本营陆汛，洋中岛屿有东鼓、竹排礁、二髻屿，属水汛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第315页。“北茭，东、南、北三面临海，要紧海汛。置战船三，拨千总一员巡防。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第315页。南北竿塘，位于连江县东大海之中，乃“冲要海汛”。南竿塘属闽县，北竿塘属连江县。北竿塘有八使澳、下目、白沙、镜港、七澳、进屿等岛礁。徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第315页。可门口沙湾，均为“冲僻海汛”，北与罗源县廉澳门汛对峙，澳内下宫口、下屿里、可门口、沙湾均可停泊大船。洋中有担屿、前屿、下屿、东洛、西洛等岛屿，其中“下屿海汛，系内洋，四面环海。属本营，与廉澳门毗连。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第315页。

罗源县的廉澳门也是“险僻海汛，与连江可门对峙……中有担屿分界，南属连江，界北茭;北属本营，界东冲汛。外洋属闽安水汛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第316页。虎尾山，与霞浦县东冲对峙，海洋相距五十余里，中有白礁分界，东属福宁东冲汛，西属鉴江本汛。罗湖系临海要汛，属霞浦县，南与东冲毗连，北至大金与烽火营交界，洋中有鹿耳、草屿、东涌等岛礁。西洋山，“系外洋孤岛，紧要海汛”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第316页。，西南属连江，东北属霞浦，洋中有大东、小东、马鞍等岛礁。芙蓉山，“是外洋孤岛，紧要海汛。设烟墩瞭望，属霞浦。洋中岛屿有马砌、魁山、四礵山”。大金汛，“是外洋紧要海汛。设烟台瞭望，属霞浦。洋中岛屿有笔架山，山南系罗湖汛，山北界烽火营，斗米汛、水汛属闽安。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第316页。

福清县之镇东卫，以在海口镇之东，故名，属于“临海要冲”。海口镇在方民里，与海坛交界，北对松下、塔仔，海中有屿头、猫屿、吉兆、鼓屿和钟门等，沿岸并内港陆汛属长福营，港外水汛属海坛。“屿头，内洋孤岛。周二十里，堪以湾泊取水。”鼓屿门汛，周十里，系南北船只往来经由之处，“可以停泊取水，不可避风。置战船一。拨千把总一员巡防，山顶设烟墩瞭望。东至糖屿、竹排礁，北至东洛、西洛、钓鱼翁、石栏干、松下，直至三洲屿，西至吉兆、芦港、乌礁、牛宅、港南、山尾，南至屿头、九娘礁、青屿、石牌洋、分流屿，与万汛交界，俱属海坛汛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第317页。后营、连盘、泽朗、下俞，俱临海要冲。其东北面海中有沙坞、分流屿、猴探屿、金口、东壁等水汛，俱属海坛镇，沿岸陆汛归长福营管辖。万安、连盘、门扇后三汛亦是“临海要冲”。“洋中有金井礁、银台礁、麻疯屿、草屿、纺车礁等屿。一带水汛，属海坛营，陆汛属长福营。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第318页。牛头、前薛二汛，亦“临海要冲”，其内洋中有牛头门、沙礁、野马、转埕、鼠尾礁、桃仁屿、小麦、东进等屿一带水汛属海坛营，沿岸陆汛和内港属长福营。峰头、上迳二汛，亦“临海要冲”，西南至江口桥，与兴化交界;东至东澳山，设烟墩瞭望。其下即江阴、壁头等岛礁，属海坛镇管辖。沿边陆汛归长福营管辖。江阴壁头汛，系孤岛，“周四十里，置战船一，拨千把总一员巡防……东有牛头门、野马、龟屿，界南日汛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第319页。三江口汛，属兴化协，“港外涂尾属壁头汛，置战船一，拨千把总一员巡防。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第320页。南日，系孤岛，“周六十里，田园绣错，船舶经由，东北属福清县，西南属莆田县，水汛与兴化象城对峙，置战船二，拨千把总一员巡防。山顶设烟墩瞭望。北会哨至松下、南茭，与小埕会;南会哨于平海之湄洲……洋中有小日、乌坵、东甲、西甲為最要地。又有大麦、小麦、大饼、小饼、赤屿、西罗盘、东罗盘、旗山、鼓山、分流礁、五虎礁、兔屿等岛。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第320页。湄洲、平海二汛，“东系乌坵外洋，西属兴化陆汛，北界南日山，南界菜子屿，与金门汛交界。洋中鹭鸶屿、箭屿、后澳、双蓬屿、进屿等岛，水汛属海坛营。置战船三，拨千把总二员巡防。”徐景熹主修：《福州府志》卷13，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第1册，第320页。

划入内洋的岛屿众多，在此不必一一列举。总之，凡是靠近大陆海岸和海坛岛岸的岛礁和洋面，无论大小深浅均划入内洋，凡是远离大陆海岸和海坛岛岸的岛屿和洋面，无论大小深浅均划入外洋。

嘉庆时期当地发生的一起水师战船损毁谎报事件可为有力例证。1814年6月8日，闽安右营把总朱渥到平潭同知衙门呈报，所驾“胜”字27号战船，配载官兵56名，奉闽安协派遣，护运火炮前往台湾。于十五日午刻驶抵白犬洋面遭风，舵折，船只随风漂流，至十五夜五更时候，飘至鼓屿门外洋撞沉，水礁击破战船，寸板无存，“原配炮械并各兵口粮、蓬索、银两俱遭沉失。该把总与船目、舵水均各溺水，兵丁四十五名擒扶风帆板片，遇救得生，尚有黄水、董连贵等六名生死莫知。”《闽浙总督汪志伊护理福建巡抚王绍兰奏为水师营船实在内港冲礁搁浅捏报外洋遭风击碎飘失兵丁并藏匿炮位之把总请旨革审事》，嘉庆十九年五月十六日，朱批奏折04-01-03-0078-001，中国第一历史档案馆藏。而当地人的报告则是，“本年四月十九日访闻，大扁岛四屿地方有营船一只冲礁搁浅，官兵炮械运登岛岸，即将船只自行拆毁。”白犬属于外洋，大扁岛属于内洋，位于福清三山镇附近的海坛海峡之中，两地相距百余里之遥。福州府平潭同知李维铮发现对同一事件，说法如此矛盾，事关重大，即于二十日夜三更时分亲身驾坐小船，在大扁岛侦查，在北楼地方起获八百斤、七百斤、五百斤、四百斤大炮各一门。“询诸居民，佥称：该船于十五日辰刻冲礁搁浅，官兵用小船渡载炮械登岸，挥令渔船自行拆毁船只，并未溺毙人口，其小炮三门未及起岸。”他又会同署海坛左营守备汪龙带领該把总朱渥等人前往失事处所质证，在物证和人证面前，朱渥与舵工水手只好老实交代，供称战船失事处所，“实系大扁岛之尾屿内洋，并非白犬外洋，当场绘图。”《闽浙总督汪志伊护理福建巡抚王绍兰奏为水师营船实在内港冲礁搁浅捏报外洋遭风击碎飘失兵丁并藏匿炮位之把总请旨革审事》，嘉庆十九年五月十六日，朱批奏折04-01-03-0078-001，中国第一历史档案馆藏而后在大扁岛尾屿附近捞获小炮二门，查获该船大桅一根，头桅一根及其他战船各零部件，案件真相大白。朱渥最后供认：“驾坐营船护送载炮船只往台，原配兵丁五十六名。除患病五名告假外，实兵五十一名。四月十五日在洋遇风，午后驶至尾屿地方碰礁搁浅，喊令附近小船渡载登岸，船内炮械及口粮、蓬索、银两并把总札付俱已沉水。十六日，潮退，水浅，即同各兵捞获大炮四门，就近寄放地保家里。把总一时糊涂，心想营船在内港冲礁，管驾不慎，应赔船只、炮械，遂起意捏诈外洋遭风击碎，寸板无存，炮械沉失情由禀报，并将告假回家兵丁黄水等六名捏说不知下落。”《闽浙总督汪志伊护理福建巡抚王绍兰奏为水师营船实在内港冲礁搁浅捏报外洋遭风击碎飘失兵丁并藏匿炮位之把总请旨革审事》，嘉庆十九年五月十六日，朱批奏折04-01-03-0078-001，中国第一历史档案馆藏。此处我们关注的是战船失事的地点是内洋大扁岛之尾屿，而非白犬外洋。海难之后，朱渥惊魂未定，为何还要编造谎言？可见，一个最底层的军官尚且知道战船在内洋还是外洋损坏，当事人承担的责任是不同的，故将内洋失事捏称外洋，避重就轻，企图逃避赔偿船只与炮械的严重处分。由此可以证明划分内洋与外洋在沿海各省是一致的，福建省是不例外的。

查阅乾隆二年所修《福建通志》卷16，我们看到“内海”有时代替了“内洋”，“外海”代替了“外洋”，尽管用语有所变化，但是内外洋划分情况与沿海各省是一样的，详见表1。

四、兴化府与泉州府的内外洋

由于金门镇管辖的范围包括泉州、兴化二府内外洋面，因此，我们的研究将兴化府和泉州府的海防视为一个不可分割的单元。清代的兴化府，旧治在今莆田市，领莆田、仙游二县，东南濒临台湾海峡，有兴化湾、平海湾，海面有南日群岛为屏蔽。清代的泉州府，辖晋江、南安、同安、惠安、安溪、永春、德化七县，其中惠安、晋江、南安、同安滨海，有湄洲湾、泉州湾和围头湾三大海湾，比较重要的岛屿有厦门岛、湄洲岛和金门岛（浯屿），均划入内洋。金门岛距离海岸和岛岸较远，划入内洋的原因是其为金门镇的驻地，比较特殊。厦门岛、湄洲岛、浯屿等划入内洋，理属自然。关于浯屿汛的驻防情况，《厦门志》的记载比较准确。“浯屿汛，在厦门南，孤悬大海中，距厦水程七十里。水道四通，外控大、小担屿之险，内绝海门、月港之奸，为澄、厦扼要地也……康熙间，设浯屿营游击;寻，改设提标中营，守备驻防。如守备公干驻厦，委以千总、把总分驻，领兵防守。东至九节礁一里，与金门右营交界;南至大礁半里，外海与金门右营水汛交界，内海五里至岛美，辖汛与漳镇右营陆汛接壤;西至青屿十五里，与小担水汛交界;北至刺屿尾、镜台礁，与海门汛交界。”周凯纂：《厦门志》卷4，《防海略·汛地》，见《台湾文献丛刊》第95种，第111—114页。

道光《晋江县志》记载有该县内外洋（海）的分界：

蚶江：在县东南内海正口，船只出入之处。

日湖：内海小口，上与蚶江接连，在县南。

祥芝：外港，在县东。〈闽书〉东抵外洋大海。

五堡：外港要口，上至祥芝，下至东埔。水程二里内系内洋，二里外系外洋。

东埔：外港要口，上至五堡，下至东店。水程二里内系内洋，二里外系外洋。

东店：外港要口，上至东埔，下至厝上。水程一里内系内洋，一里外系外洋。

厝上：外港要口，上至东店，下至沙堤塘。水程三里内系内洋。

沙堤：外港要口，上至厝上塘十里，下至寨下塘。水程三里内系内洋，三里外系外洋。

寨下：外港要口，上至沙堤，下至永宁。水程五里内系内洋，五里外系外洋。

永宁：外港要口，距县东南五十里。水程五里内系内洋，五里外系外洋。

梅林：外港要口，上至永宁，下至鲁东澳六里。水程五里内系内洋，五里外系外洋。

鲁东：外港要口，上至梅林塘十里，下至深沪十里。水程六里内系内洋，六里外系外洋。

乌浔：外港要口，在县东南九十里。水程五里内系内洋，五里外系外洋。道光《晋江县志》卷5，《海防志》，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第25辑，第70—71页。

从上述记载可以看出，晋江县的内外洋与海口之间的距离是不等的。少则一二里，多则五六里。此处的外港要口大致可以理解为海岸。为何当时的人对于内外洋与海岸之间的距离划分如此参差不齐呢？这是由于海岸地理凹凸不齐，无法直接将其投射到洋面。为了简便起见，只能在洋面划出一条红线，以区分内洋和外洋。该县县志附有一幅海防图，对此做了最直观的说明。从《晋江县海防图》中我们看到，内外洋之间绘有一条与海岸线平行的曲线，靠近陆地的一边标为内洋，另一边则标为外洋。图片参考道光《晋江县志》卷1，见《中国地方志集成》（福建府县志辑）第25辑，第15页。这无可辩驳地证明，泉州府的内洋与外洋划分是十分明确的。

清代前期，福建水师兵力在全国最强，除了水师提督统辖的五营兵力之外，还兼辖海坛镇、金门镇、南澳镇、台湾镇等。金门镇，总兵官驻扎金门，下辖左、右二营，除了驻防金门，巡哨外洋之外，还要轮防自金门至湄洲湾的内洋各汛，即深沪、祥芝、黄崎、崇武、烈屿、围头、将军澳、镇海、料罗、井尾、官澳等汛。是时，人们认为，“金门一镇孤悬海岛，与厦门对峙，控制外洋，实为台澎之屏障，最关紧要。”《世宗宪皇帝朱批谕旨》卷214之6，乾隆三年（1738年）刻本，第42页。“金门镇地方有明季废城，登埤一望，内外洋面，帆樯往来，瞭然在目，官兵屯驻其间，实居形胜。”《世宗宪皇帝朱批谕旨》卷75，乾隆三年（1738年）刻本，第12页。按照条例规定，金门镇总兵不仅必须带领兵船出洋“督察本标左、右两营内外洋汛”，而且要负责督察海沧等营分防汛地情况。六月十五日，金门镇总兵前往南洋之铜山大澳与南澳镇总兵督标参将会哨，九月初一又前往北洋与海坛镇总兵会哨于兴化府属之涵头港。《福建金门镇总兵谈秀奏报督巡洋面情形及庄稼长势粮价等事》，乾隆二十七年十月十五日，朱批奏折04-01-03-0026-003，中国歷史第一档案馆藏。

从方志记载来看，泉州府沿海岛屿和洋面划分了内洋与外洋，从《清实录》来看也是如此。1806年5月10日，嘉庆帝明确指出，“蔡逆匪船因鹿仔港不能进口，乘风逃回内洋，窜至惠安县属之尖峰洋面。”《清仁宗实录》卷158，嘉庆十一年三月庚午，见《清实录》第30册，第44页。此处的惠安附近的“尖峰洋面”指的是湄洲湾辋川附近的海域。于此可见，湄洲湾在乾嘉时期是被划入内洋的。按照划分，金门岛属于内洋，但金门镇官兵的主要职责是巡哨外洋。1798年7月29日，嘉庆帝谕令查处奏折失窃案件时明确指出：“金门系属内洋，今有盗船多只围劫折差之事，可见闽省洋面盗风尚炽。”《清仁宗实录》卷31，嘉庆三年六月己酉，见《清实录》第28册，第360页。

五、漳州府的内外洋

清代漳州府辖七县一厅，即龙溪（今漳州市）、海澄（今龙海）、漳浦、长泰、平和、诏安、南靖和云霄散厅，其中滨海者五，即龙溪、海澄、漳浦、诏安和云霄。漳州府的著名海湾有浮头湾、东山湾、诏安湾和大埕湾，有古雷半岛和东山半岛，最大的岛屿是南澳岛，与广东一分为二，加以管辖。承担漳州府沿海海防任务的是南澳镇左营，漳浦营、海澄营、诏安营、铜山营和云霄营也承担部分海防职责。郝玉麟主修：《福建通志》卷16，乾隆二年（1737）刻本，第50—53页。漳浦营、海澄营、诏安营、铜山营和云霄营主要负责沿边陆汛和内洋汛地。详细情况略如表2。不难看出，漳州府沿海岛屿无多，除了三个海湾和两个半岛是海防要塞之外，南澳岛成为福建、广东两省的枢纽和连接地点，特别受到当局的关注。

最为直观的是《兴泉漳海防图》，用大浪和小浪区分了兴化府、泉州府和漳州府的内洋和外洋，使人一目了然。图片参考陈寿祺等纂，魏敬忠等续纂：《重纂福建通志》，第18—19页。

结论

根据以上考证，我们可以得到如下几点结论。

第一，经过对历史碎片的仔细搜索、整理和连缀，我们认为，福建沿海六府（福宁府、福州府、兴化府、泉州府、漳州府和台湾府）无一例外，均严格按照朝廷旨意，划分了内洋与外洋，明确了水陆汛地。两广总督吴熊光认为只有广东划分了内外洋的说法，是完全错误的。

第二，事实上，不仅福建人通常将“内洋”称为“内海”，将“外洋”称为“外海”，而且浙江、江苏和广东的官员也有“内海”和“外海”的说法，只是较为罕见而已。例如，两江总督曾国荃于光绪十四年（1888）在奏片中说：“尽先守备袁万全前由水师威震营勇目出身……历充水勇头目队长……于外海、内洋、沙线、风涛均甚熟悉，请奏留江苏，归外海内洋水师候补。”《两江总督曾国荃奏为尽先守备袁万全熟悉外海内洋沙线风涛请留江苏外海内洋水师补用事》，道光十九年九月初四日，录副奏折03-5856-077，中国第一历史档案馆藏。浙江黄岩镇总兵雷逢春于道光十九年（1839）奏报说：“到任后，即遍至所属各汛内外海洋逐一巡察。”《浙江黄岩镇总兵雷逢春奏为巡察内外海洋防务营伍器械即地方情形事》，乾隆二年六月十二日，朱批奏折04-01-01-0016-030，中国第一历史档案馆藏。两广总督倭什布于嘉庆九年（1804）奏报拿获行劫石狮炮台“外海”村落洋匪二百数十名。《大学士兼管兵部保宁奏为洋盗行劫广东石狮炮台及外海村庄议处失察事》，嘉庆九年七月初五日，录副奏折03-2437-032，中国第一历史档案馆藏。

第三，凡是靠近大陆海岸和设置府、县、厅治海岸或岛岸的岛屿和洋面均划入内洋，凡是远离大陆海岸和设置府、县、厅治的海岸、岛岸的岛屿和洋面均划入外洋。这里的“靠近”是指10里以内（台湾岛是5里以内），“远离”是指10里以外（台湾岛是5里以外）。

第四，清代的“内洋”与现代国际海洋法规定的“内水”相比，略有不同。清代的“内洋”包含了两部分水域：一部分是紧接海岸或府、县、厅治海岸或岛岸的一条10里以内的水域带;另一部分是划入内洋岛屿以内的内水。国际海洋法所指的“内水”，是指沿岸领海基线向陆地一面至海岸线的水域。内水是国家领水的组成部分，具有与国家陆地领土相同的地位。清代的“内洋”与国际法所指的“内水”，均是国家领水的重要组成部分，具有与国家领土同等的地位。

第五，清代的“外洋”与现代海洋国际法认定的“领海”也是近似的。清代的“外洋”，是指中国官府划定的内洋之外的介于帆船海道以内的一条广阔海洋带。“外洋”如同“内洋”一样，也包含了两部分海域：一部分是外洋岛屿以内的内水;另一部分是远离海岸和岛岸帆船海道以内的水域，这一条海域带由于宽窄不一，与“外洋”分界线并非平行关系。国际法所指的“领海”（territorial sea），在地理上是指与海岸平行并具有一定距离宽度的带状海域，是指沿岸国陆地领土及其内水以外，或者群岛国群岛水域以外向海洋延伸3—12海里的海域。二者划分方法略有不同，本质则十分相近。王宏斌：《清代内外洋划分及其管辖问题研究——兼与西方领海观念比较》。

〔作者简介〕王宏斌，河北师范大学历史文化学院教授;

张军桥，河北师范大学历史文化学院博士研究生，河北石家庄050024。

①《清仁宗实录》卷177，嘉庆十二年四月癸未，见《清实录》第30册，北京：中华书局，1985年影印，第330页。

②嘉庆十三年，广西一位名叫黄通的知县，应〔因〕滥批案件，酿成重大命案，尸亲上告。为规避处分，黄通嘱差贿和，被参。广西巡抚恩长与两广总督吴熊光终审，判决出现严重错误。经刑部复核，“照失出失入本例议处。”“广西巡抚恩长先经自行陈明引律拘泥，定罪失当，奏请议处。钦奉谕旨，加恩改为察议。臣部减等，议以降二级调用。奉旨：恩长，著加恩改为降三级留任。钦此。今该督吴熊光拟罪错误之处，系照广西巡抚恩长原拟，惟该督仅咨部核办，并未具奏。臣等仍照失入本例议以降三级调用，毋庸查级议抵。”《奏为核议审案拟罪错误之两广总督吴熊光等员事》，嘉庆十三年十月十六日，录副奏折03-1517-014，中国第一历史档案馆藏。

③王宏斌：《清代内外洋划分及其管辖问题研究——兼与西方领海观念比较》，《近代史研究》2015年3期。