森林火灾灭火指挥员研判火场制定决策的思考

李亮 刘义全 谭永仓 陆盛瑞

摘要：随着全球气温变暖和人类在自然界活动日益扩展加深，全球森林火灾发生次数逐渐攀升，扑救森林火灾是当前世界各国面临的难题。每一场森林大火的扑救，指挥员是实施扑救主体的关键，火场情况分析、科学决策研判、制定行动决策、战术行动展开、全程管控协调等，都是对指挥员的考验。其中，分析研判火场情况并定下作战决策，是实施灭火任务时各级指挥员所要具备的基本能力素质，也是组织指挥灭火行动的核心和关键。在灭火任务过程中，各级指挥员首先要做的就是了解火场情况，分析火场态势，定下作战决策，作战决策是否科学正确，直接影响着灭火战斗是否安全有效。

关键词：森林火灾扑救;指挥员;制定决策

灭火人员在参与森林火灾扑救任务时，存在各种不确定性和不可预见性，战胜森林火灾、减少资源损失、避免人员伤亡是指挥灭火行动的最终目标。

1  科学制定决策存在的问题

俗话说“不打无准备之仗”，在实施灭火任务时，通过准确研判火情，正确定下行动决策，就可以做到运筹帷幄，高效灭火。但在实际灭火行动中，分析研判火场、制定决策还存在诸多问题，一定程度上影响了灭火行动的效率和安全。

一是信息获取渠道少、不及时。目前，森林火灾报警电话12119报警系统在人民群众中普及率不高，不能像110和119一样，在第一时间获取全面详细的信息，及时出动力量参与处置。当前森林消防工作面临的现实情况是当地应急管理系统或林草部门多头接警、多途径汇总以及现的调查等，火灾可能已经发生了几个小时，甚至更长时间，无形当中就贻误了战机。

二是时间紧迫获取信息不全面。目前大多数情况下，受地处偏远和网络通信差等因素影响，火灾发生地通报火情时，只通报发生火灾的大概位置，详细情况少，如：道路交通、植被地形、火强度、过火面积、有关扑救力量等。通常情况下，应急、林草和本级党委政府在得到通知后，对部门资源整合、信息共享互通、作战能力强弱、保障水平高低等情况底数掌握如何，直接影响着各级指挥员对火灾初发阶段的分析研判。

三是部分指挥员分析研判能力弱。主要是缺乏森林灭火理论研究和实战历练，在实施灭火任务时分析研判火场情况还比较粗放，对于火场地形植被、气象环境等要素掌握不全，对火势发展、火情能力判断掌握还不够精准，导致灭火行动效率不高，开展不顺利。在组织指挥中还存在以下现象：见火就冲，无畏无惧，身陷险境;见火就怕，等待观望，贻误战机。这两个极端例子说明了各级指挥员业务能力直接影响着侦查、分析、研判的准确性和队伍展开灭火行动的有效性。

四是技术装备运用不到位。近年来，各级消防部门在装备配备上都下了大功夫、花了大价钱，买了很多先进、实用、管用的装备器材，但从目前情况看，各层级、各单位组织的相关业务培训却不多、不够、不经常、不到位。救援装备不能只是“看见了、知道了”，各种专业器材束之高阁、摆在仓库的现象还是有的，应急救援器材的训练、使用、保养缺失，日常化、经常化、专业化的装备学习使用制度的建立和落实是提升队伍灭火能力的基础环节。

2  如何科学分析研判火场情况

早在两千多年前，我国春秋时期著名军事家孙子就提出“知己知彼，百战不殆”“知天知地，胜乃可全”的作战指挥要旨。“知”实质上就是现代意义上的情报信息活动，在灭火行动中，是我们要解决的首要问题。全面获取掌握火场信息、正确分析研判火场情况，是实施灭火行动的基础和前提。只有及时、准确、全面、不间断地获取信息，采取科学方法分析信息、判明情况、得出结论，才能为指挥员正确的决策提供依据、奠定基础。

2.1  分析研判火場情况的主要内容

全面准确及时的火场信息，是指挥员正确决策的基本依据。在森林灭火中，我们往往能够对自己的能力了然于胸，做到“知己”，而对动态并且不断变化的火场情况还不能全面把握，达不到“知彼”。因此，指挥员在受领任务后，首先要穷尽一切可能、运用各种手段，切实把火情摸准搞清。重点要熟知“五情”：一是熟知地情。地情就是所谓的地形，其中地貌特征、山形走势、地势起伏变化，包括海拔、坡度、坡位、坡向等，都决定着火灾蔓延的速度、方向以及可能产生的火场小气候。地形对灭火安全和队伍行动有着极为重要的影响，可分为有利地形和不利地形，如火场周边的道路、河流、农田、砂石裸露地带及开阔地域等，都是灭火行动中可利用的有利地形;而陡坡、鞍部、山脊、山谷、草塘沟、山岩凸起则是危险地形，我们要认真观察并及时规避，确保队伍行动的绝对安全。二是熟知林情。林情就是所谓的植被，主要包括植被类型、林龄、密度、郁闭度、可燃物分布与载量等，不同的植被类型其燃烧特性不同，对火灾发展、火情变化和灭火队伍行动都有着不同的影响。如植被的立体分布连续、可燃物载量高、可燃性强等都是诱发高强度火灾的基础因素。因此，我们可以通过植被特性和分布情况，研判林火的发展态势，这样才能有针对性地运用战法手段，科学合理地部署灭火力量，正确选择接近火场的路线等。三是熟知火情。主要包括火场位置、过火面积、火线长度、林火类型、蔓延速度、火势强度及主要发展方向等。其中火场位置、过火面积、火线长度、林火类型可以通过空中、地面侦察来全面了解掌握;而火势蔓延速度及主要发展方向，则需要我们根据火场态势，综合分析风力、风向、温度、湿度、可燃物分布等因素来测算预判。另外，我们还要区分白天和夜晚，夜间观察火场，明火及高温区域容易观测，暗火和冒烟区域发现困难，白天火场通透性好，有利于整个火场全面勘察，所以，昼夜结合观察火场态势，有利于提升火情研判的准确性。四是熟知天情。天情就是所谓的气象，主要包括火场温度、湿度、风力、风向和小气候等。首先，应当了解火场位置当日及未来几天的气象预报，了解当地气候特点、变化规律等，比如几点会起风，哪个时段的风力最大，一般刮哪个方向的风，白天的最高气温大概多少度，夜间最低气温多少度等。天情中的“风”对灭火行动影响最大，变化也是最大的，如果是大风天气，火借风势、风助火威，容易发生大火并形成高危环境。因此，指挥员在灭火行动中要时刻关注风力、风向的变化，防止造成人员伤亡和资源财产损失扩大。五是熟知我情。主要包括上级意图和本级任务、队伍力量、运输能力、携带装备、通信条件、后勤保障等情况，以及消防救援队伍、地方专业队伍、军队、武警、民兵、职工、群众等动员力量。在同一个火场，灭火队伍的多样性、战斗能力的差异性和装备的配置等不同，直接影响了灭火效率。因此，只有真正把以上“五情”掌握清楚、了解全面、分析透彻，才能准确研判火场态势，判明队伍行动的有利条件和可能造成安全风险的不利因素，为正确定下决策提供依据。

2.2  分析研判火场情况的方法步骤

在灭火实战中，分析研判火场情况可分为三步：一是受领任务后的准备工作;二是现地勘察的主要工作;三是分析测算火灾数据。

2.2.1  受领任务后的准备工作

受领任务后要做到准备到位、心中有底。一是根据相关部门报上来的火情通报、火场传回的图片和视频，以及平时对管护区战场环境勘察情况和历史发生火灾情况的掌握等，初步了解掌握火场位置、过火面积、即时天气、地形特点以及植被类型等基本信息。二是利用地形图、林相图、卫星图以及灭火指挥系统等软件，进一步了解火场周边地形地貌、道路、河流以及原始林、村庄城镇、重要设施、重要景区等重点目标分布情况。这样我们就能对火情及火场周边的地情、林情等有个基本的认识，为下步调动多少力量、调动哪支队伍、携带哪些装备、选择集结地域、挑选机动路线、预计到位时间等提供有效依据。

2.2.2  现地勘察的主要工作

现地勘察要做到全面侦察、准确研判。一是参加联指会议，掌握进一步的行动意图和任务划分，了解友邻配属力量。二是通过无人机和远观整体勘察，纵观火场，看清火头的数量、位置分布以及火场的形状，看清火场，找到火线位置，使整个火场了然于胸。三是组织实地侦察，将我们之前提到的地情、林情和天情进一步摸清摸准，掌握接近火场的路线，便于队伍展开的地段，遇有紧急情况的撤离路线，有无重点目标等，综合分析有利和不利因素，规避可能引发危险的地形、气象、植被和火环境，为科学选择战法、合理部署力量提供重要依据。

2.2.3  分析测算火灾数据

在灭火行动中，利用经验分析研判固然重要，我们要着眼精准指挥的目标，有效运用科技手段来量算火灾数据，只有经过详细的量算，才能为指挥员正确定下决策、精准指挥提供依据。火场实践证明，一个燃烧的火场，只要燃烧超过一定时间，这个火场的规模就将发生很大的变化。我们可以利用卫星监测技术和量算方法，测算出火场面积、火线长度以及火势蔓延速度和趋势等。也可以利用无人机连续或间断的飞行观测火场态势，不间断地掌握火场变化，不断地在变化中把握规律。

3  如何依据研判结论正确定下决策

3.1  定下决策的主要内容

指挥员在定下决策时，要“把握全局、抓住重点”，科学区分火场主次方向，统筹谋划力量使用、行动部署、任务区分、战法运用、协同联动和相关保障等，形成灭火行动的执行方案。

3.1.1  划分灭火阶段

扑救一般森林火灾时，通常是迅速投入力量，一次性将火扑灭，在这种情况下就不需要再划分灭火阶段了。但是针对重特大森林火灾而言，往往无法将火在短时间内一举歼灭，这时我们就需要合理划分战略阶段。主要可划分为以下三个阶段：一是初期控制阶段。这个阶段的主要任务是快速控制火头，防止火势进一步蔓延造成严重后果，同时要保护好火场周边重要目标安全，这是灭火最紧迫的阶段，其核心就是突出一个“快”字，抓住有利战机，快速部署到位，第一时间投入灭火力量，展开灭火行动，确保火势发展不失控。二是中期攻坚阶段。在有效控制火势蔓延后，灭火行动就进入到一个僵持阶段，这期间主要任务是全线扑灭明火，也是灭火最关键的阶段。我们要根据火情、我情，灵活调整力量部署，区分轻重缓急，采取行之有效的战法对火场全线展开扑救，争取尽快对火场形成全面封控，进而彻底扑灭明火。这个阶段也有可能是看，看着火场发展、看着它越烧越大，因为这时的火场环境不允许我们人工干预，盲目布兵甚至在任务压力下急于求成，这是主观危险信号。在这期间，等待的目的是避开危险火环境，不间断的观察火势发展变化，充分研判灭火窗口期，进而实现有效灭火的目的。三是后期巩固阶段。此阶段的主要任务是清理余火、看守火场，也是灭火行动的收尾阶段。要充分发挥参战力量作用，打一段、清一段、守一段，坚决防止死灰复燃，影响灭火整体进程甚至引发险情。我们都懂得“星星之火可以燎原”的道理，但是在灭火行动中大家往往对明火扑打很重视，到了清理阶段就放松了警惕。实际案例中，有很多森林火灾的复燃，都是因为对后期巩固阶段不重视、对火场清理不彻底造成的。

3.1.2  确定灭火战法

在灭火行动中，我们要根据分析研判的初步结论，在不同地形、气象、植被、时机条件下灵活选取灭火战法。在运用战法时，一要抓住最佳气象条件，气温低、湿度大、风力小、风向有利时，要快上快下，要快打快攻，歼灭火头;二要抓住有利时段，通常5时至12时是灭火的最佳時段，14时至18时是危险阶段，应抓住战机把队伍提前部署到位，争取灭火窗口期;三要选择最佳地段，当林火遇到道路、河流和农田阻隔，或者蔓延到林缘、植被稀疏地带等有利地段时，集中优势力量打歼灭战;四要运用最佳手段，针对不同植被、不同地形、不同林火强度，能打则打，能隔则隔，常规手段直接灭火和大型装备间接灭火以及空地立体协同灭火等方法高效结合，最大限度发挥技战术效能和人装结合水平，力争高效灭火;五是抓住火灾发展的有利趋势，遇有稳进地表火、下山火等发展速度慢、火势小的火头火线时，要果断用兵、大胆用兵，顺势而为阻截歼灭。

3.1.3  组织力量部署

制定灭火行动决策时，力量部署是重中之重，应着重考虑以下几点：一是各重要区域和一般区域需要安排多少力量;二是综合衡量各参战队伍的战斗能力，明确派哪支队伍担负主要任务（火头方向和重要区域），哪支队伍担负配属任务;三是各地段指挥员如何分片包干，如何协调参战力量，如何进行协同指挥;四是火场不间断观察观测和通信联络实时畅通安排部署;五是装备补充和后勤补给如何有序不间断供给等。

3.2  决策中要把握的重点

一要坚决贯彻上级意图。作为火场指挥员要准确领会上级意图，全面掌握火场情况，全程管控队伍行动。作为方向指挥员在了解全局的同时，要清楚自己负责什么、行动进程怎么样、结果落实如何，不同队伍、不同职责、不同力量、不同地域之间要主动衔接、配合到位，自觉服从大局、服务全局。

二要区分层级突出重点。各级在定下决策时，要根据上级意图，认真研究本级任务，立足实际科学部署。指挥员在定下决策时，既要有一套可控情况下的行动方案，也要有一套处置突发情况的备用方案，做到“一场多案、一情多策”，即一个火场要有多个方案，一种情况要有多种对策。

三要确保灭火全程安全。在灭火行动中决不能出现任何的闪失，各级指挥员在行动中务必把安全放在首位，牢牢守住安全底线。要坚持“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避”的原则，始终做到火场情况明了、危险预判在前、行动部署周密，保证队伍“当进之时、不遗余力、全力奋战;當退之时、果断决策、快速撤出”。要选择好安全区域和撤离路线，确保接近、行动、撤离等各个环节管理到位、措施到位、防范到位、绝对安全。

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Reflections on the decision-making

of forest fire fighting commanders in the fire scene

Li Liang1， Liu Yiquan1，Tan Yongcang1，Lu Shengrui1， 2

（1. Tibet Autonomous Region Forest Fire Department，Tibet  Lhasa  850011 ; 2. Heilongjiang Forest Fire Department，Heilongjiang  Harbin  151801）

Abstract：With the warming of global temperature and the expansion and deepening of human activities in nature， the number of forest fires in the world is gradually increasing. Fighting forest fires is a difficult problem faced by countries all over the world. For every forest fire， the commander is the key to the main body of the firefighting. Analysis of fire situation， scientific decision-making， action decision-making， tactical action launching， whole-process control and coordination are all tests for the commander. Among them， analyzing and judging the fire situation and making operational decisions are the basic competencies that commanders at all levels must possess when carrying out firefighting tasks， and they are also the core and key to organizing and directing firefighting operations. In the process of firefighting tasks， the first thing that commanders at all levels have to do is to understand the fire situation， analyze the fire situation， and make operational decisions. Whether the operational decisions are scientific and correct directly affects whether the firefighting is safe and effective.

Keywords：forest fire fighting; commander; decision making