武器出口难成韩“全球枢纽”支点

李开盛

或许让不少人意外，一向以“经济奇迹”示人的韩国正在成为世界上的主要武器出口大国。波兰防长日前宣布，该国与韩国签订了一份总额达145亿美元的军火大单，涉及采购韩国的战机、坦克和火炮。而根据韩国进出口银行上月发布的一份报告，2017年至2021年韩国武器出口环比（2012年至2016年）增加176；8%。目前，韩国生产的武器市场占有.率以2*%位居全球第入。

其实细想一下，这一情况并不让人奇怪。一是，严峻的安全环境迫使韩国很早就走上军工自强的道路。自上世纪70年代开始，韩国先后成立了国防科学研究所、航空宇宙研究院，开始发展自己的国防工业。二是，韩国工业体系强大，拥有世界领先的钢铁、石油化工、汽车制造、机械、轮船、半导体等产业，为军备生产提供了强大的产业支撑。三是，作为美国的盟友，韩国能够在国防工业中大量使用西方先进军事技术，同时又以“政治可靠”、产品价廉物美得到那些西方“小伙伴”的青睐。

军品大卖的背后也反映出韩国人对“强国”地位的追求。事实上，韩国政府一直把推动武器出口作为提升韩国国际地位的重要方式。前总统文在寅在任期间曾大力推销韩国的国防工业，强调要将其作为“雅动世界充满和平与繁荣”的主要增长升擎之一。现任总统尹锡悦在今年6月底出席北约峰会时，也利用首脑会谈之机向相关国家介绍篇国军工产业。

韩国一直有一种难以割舍的“大国情结”。反映在外交上,就是有时会提出一些雄心勃勃的目标。例如，卢武铉时期曾提出要做东北亚的“均衡者”，而尹锡悦则提出来要把韩国打造成“全球枢纽国家”。虽然军工制造能力似乎成为支点之一，但可以肯定的是，韩国要实现这一目标还面临不少挑战：

首先，所谓“全球枢纽”应该是力量、权力枢纽，但事实上韩国更多的是扮演全球或地区“矛盾枢纽”的角色。韩国虽然是世界上第十大经济体（2021年），但在地域上身处更强大的经济体中国与日本之间，很难成为地区的力量或权力枢纽。相反,无论从历史上还是现实中来看，作为更强大国家争夺影响力的主要阵地和地区政治安全对抗的前沿，韩国一直无奈地扮演着“矛盾枢纽”的角色。

其次，韩美同盟既是韩国人所常说的安全支柱,但也是“战略枷锁”。与美结盟固然为韩国带来安全保障他括在国防工业上提供了技术来源与市场推动,但也是一把“双刃剑”。正是韩美军事同盟令朝鲜产生深刻的不安全感,并反过来将半岛置于不安全的阴影之下。而且，由于美韩之间的力量高度不对称，韩国在重大议题上只能是美国的“跟班”，又何来“枢纽”之说？

第三,在妥善解决朝核问题，建立稳定的半岛和平机制之前，韩国即使有“枢纽”地位也十分脆弱。基于朝核问题过去的教训，完全可以设想，一旦美国激化矛盾，韩国一切的外交资源与努力将不得不全部被朝核问题虹吸过去，以应对这一最为紧迫的安全问题。而且，首尔将发现自己的发言权被美朝博弈大大限制。在那种情况下，出口再多的武器、提出再多的“枢纽”口号，都会在韩国最重要的安全问题面前被“打回原形”。

归根到底,韩国的“大国情结”需要有一个长久的和平稳定的地区环境作为支撑。国标政治的现实逻株告诉我们，只有先妥善处理好朝核问题所带来的安全困境，并且成为一个真正摆脱“跟班”地位的角色，才有成为“全球枢纽国家”的可能。▲（作者是上海社会科学院国际问题研究所研究员、副所长）