湖南洞口县：新机制汇聚基层治理大合力

曾晗叶 邓建军 黄淑君

近年来，湖南省洞口县针对基层治理新形势、新任务，相继推行“背包式处访”“网格化平台”“法律专家团”“一周一会商”“积分换项目”等新方法、新机制，并取得良好成效。2021年，该县在平安建设满意度调查中，在省排名中较前一年前进52个名次，保持湖南省“平安县”称号，并被评为邵阳市“平安建设先进县”。2022年以来，全县信访总量同比下降48%，安全生产事故、刑事发案率等负面指标均“断崖式”下跌，全县基层社会治理呈现规范有序的良好局面。

背包式处访，调解服务送上门

“你们这些背着包的调解员确实能扛担子、说硬话，多亏你们操心，我们过路又方便了。”3月23日，黄桥镇排上村3组院落过往路基占用了梁某某的土地，土地界限已模糊，梁某某用钢筋和铁丝拦挡路面，阻拦该院落村民通行，引起群众激愤。黄桥镇背包调解员谢扬标得到消息，深入事发一线，经过耐心调解，该起群体性事件得到妥善处置。

湖南省洞口县信访联席会议“一周一案”会商会

据悉，洞口县探索出一套主动上门、背包服务、就地普法的“背包调解”工作法，由各乡镇司法所长、行业专业人士、各村村民等人员担任“背包处访员”，把处访现场设在农家院落、田间地头。

全县为470余名“背包处访员”均配备了功能齐全的“处访背包”，里面装有信访矛盾台账、工作日志本、空白信访协议书等常用装备。去年5月以来，“背包处访员”进村入组，共实地处理信访问题610个、化解571个，受到群众的普遍好评。

“背包式处访”有力推动了基层信访问题化解，催生了大批“无访村”，“背包调解”服务乡村法治建设的做法被《法治日报》《人民调解》报道推介。

网格化平台，搭起干群连心桥

“生立组尹邦尧与花屋组贺香玉因土地边界争议产生纠纷，请求村里处理。”4月5日，醪田镇杨广村委会网格平台又上报了一起案源，网格员迅速回复，当天上午村委会人员和矛盾调处协会成员到现场调解，双方签订了协议，该起矛盾纠纷就地得到妥善化解。

洞口县依靠智慧城市数据管理平台，建立上下贯通、横向联动、反应迅速的县镇村三级智慧调度体系，高效推进基层治理工作。利用邵阳市社会治理创新开放共享总平台，规范数据收集、存储、处置程序，实现统一访问和管理，持续优化平台服务功能，为信访问题化解提供技术支撑，实现经验治理向数据治理转变。

洞口县依靠这一新科技智慧治理方式，搭建起了干部和群众之间的“连心桥”。该县还对配备的476名网格员、358名网格长，实行“定格、定员、定责、定岗”的工作职责，加强业务培训。截至目前，全县群众上报已受理事项达到3012条，真正做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。

法律专家团，释法明理促公正

“社会第三方司法专家参与化解我的信访事项，结果令我满意。”洞口县竹市镇柘溪村村民伍某说道。

2012年，伍某的儿子被人殴打，造成重伤和四级伤残。后因犯罪嫌疑人被鉴定为精神分裂症，判定作案时无刑事责任能力。伍某不服结果，多年来坚持上访。洞口县有关部门聘请司法专家对案件进行评议，引导其依法维权，并通过第三方机构的司法专家权威鉴定，认为犯罪嫌疑人实施危害行为时有完全刑事责任能力，最终犯罪嫌疑人得到应有惩罚。

涉法涉诉信访事项化解是当前信访工作的难点。为此，洞口县面向邵阳市聘请包括高校法学专家（教授）、执业律师、国家机关工作人员、人大代表、政协委员、社会贤达人士、心理咨询师等在内的各界人士共100名组成专家团队，对涉法涉诉信访案，有针对性地开展案件评析、信访听证、释法明理和心理疏导等工作。

洞口县还专门成立化解涉法涉诉信访事项组织协调办公室，搭建化解涉法涉诉信访事项网上服务平台。截至目前，在专家团队的参与下，已成功化解31件涉法涉诉信访积案，群众信“访”不信“法”的局面得到了很大改观。

每周一会商，攻坚克难求实效

“我对这次信访会商的结果表示满意，真的非常感谢县政府的领导，他们知晓我的事后积极集中会商，让我少走了很多弯路，现在我的项目可以启动了。”黄桥镇的一名信访群众袁某泉表示，他竞得的一块教育用地因招拍挂时没有考虑到群众通行和占用消防通道的问题，项目施工过程中一直遭受当地群众阻工，因该问题解决涉及多个部门，致使袁某泉数月奔走在各部门之间，最终该问题在县信访联席会议的推动下才得以成功解决。

县信访工作联席会议每周组织召开一次突出信访问题会商会，联席会议召集人、包案县领导和责任单位负责人共同分析研判重点信访案件，提出针对性的化解措施，明确责任单位和按期办结，力争一步到位解决问题。

一年来，县、乡两级信访联席会议共组织“一周一案”会商247场次，会商信访积案和信访突出问题261个，有效化解信访问题243个。

“积分换项目”，基层治理汇合力

“有了这13万元项目资金，7组的水渠清淤项目可以实施了！”3月11日，毓兰镇瓜铺村被评为2021年度“积分换项目无访示范村”的喜讯传来，洞口县瓜铺村党支部书记刘谋水第一时间将消息发到村工作群里，与全体村民一起分享喜悦。

2021年以来，该县为推动“枫桥经验”本土化，在全县推行信访“积分换项目”新机制，每年拿出不少于1000万元项目资金，用于奖励信访积分排名前100名的村（社区），实施相应额度的工程项目。对积分排后20名的村（社区）纳入重点管理，并相应核减到村项目；对连续两年排名后20名的村（社区）干部实行组织处理。

“以‘积分换项目’就是要实现小事不出村、矛盾不上行，促进全民参与信访化解，维护社会秩序，有效提升基层治理水平。”县政法委书记袁愈绍介绍，该举措不仅有效调动了村支“两委”化解矛盾的积极性，更激发了群众的参与感。

“积分管理，更需要群众参与。”高沙镇月英村党总支书记曾四立说。该村陈某某因务工受伤产生赔偿纠纷，其合理诉求已按政策解决到位，但陈某某期望值较高，自2016年以来多次越级上访。因陈某某在2021年度有越级上访记录，导致月英村不能获得县里项目资金及工作经费。消息传来，周边群众及家人劝其放弃无理过高诉求，不能给全村抹黑添乱。经多方说服教育，陈某某答应不能为了一己私利，影响全村发展，最终签订了息访承诺书。

“激发各方力量支持、参与社会治理的热情，让平安洞口建设逐步变成广大人民群众的自觉行动。”县委书记吴韬说，创新社会治理模式，紧盯关键人（乡村两级书记）、重点事（十项重点工作），围绕“六零”目标（零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零疫情）创建，以“积分换项目”为抓手，织牢织密乡村社会治理这张网，牵住乡村治理的牛鼻子，从根子上治愈乡村社会治理的顽疾，党的执政根基才能更加稳固，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。