后疫情时代对中国海外港口投资的影响及建议

邵言波 于静薇

(中国计量大学 浙江杭州 310018)

持续蔓延的新冠疫情引起了全球经济市场的变化，对全球经济的发展造成了沉重打击。后疫情时代，并不是指疫情已经完全得到控制且消失，世界经济和政治秩序已经恢复到疫情之前的情况，而是指疫情在各国仍然存在，随时可能反弹，并且将会持续较长时间，对经济、政治等方面将产生巨大影响。

中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已经连续十余年居世界第一位，国内港口行业的快速发展，为中国企业对外进行港口投资奠定了坚实基础。目前全球吞吐量排名前200名的海外港口中，至少20个港口项目有中资企业参与，中国企业在海外港口的建设中扮演着越来越重要的角色“。一带一路”倡议的提出，为我国企业进行海外港口投资带来了良好发展机遇。但后疫情时代，中国企业进行海外港口投资还存在着许多消极影响。

1 后疫情时代对中国海外港口投资的影响

受新冠疫情影响，中国海外港口投资活动面临多方面的风险与压力，近期企业所受到的影响主要涉及经济风险、政策风险、劳务风险、信用风险、运营风险五个方面。

1.1 全球经济增长放缓，经济风险增加

新冠疫情的持续给全球供给端和需求端造成很大冲击，受疫情防控影响，减工减产甚至停工大大增加了全球供应链风险，生产、贸易及投资活动在全球范围内受到严重影响。2021年上半年，全球经济仍处于低迷状态，大多国家面临投资减少、负债增长的问题，全球贸易和投资量下滑。后疫情时代，中国企业进行海外港口投资活动面临较大挑战，跨国并购、特许经营、BOT等海外投资活动阻力增加。由于疫情发展的不确定，世界经济恢复前景不明确，出现了经济停滞、投资下降、贸易冲突和债务累积等问题，中国企业在海外港口投资中的项目建设风险和运营风险大大增加。

此外，后疫情时代经济下行压力已传导至银行体系，无法正常开工运营的中小企业等实体经济无力偿还银行贷款，企业和个人还款延期及抗击疫情所需要的巨大资金需求导致银行体系面临广泛的流动性。银行体系的经济压力可能传导至中国企业的海外投资业务，给中国企业进行港口投资的融资空间和融资成本带来负面效应。

1.2 单边主义、保护主义盛行，政策风险增加

新冠疫情的全球蔓延，为部分国家采取单边主义和保护主义提供了借口，与当前我国谋求的共商共建共享的新发展理念相违背，成为逆全球化的不和谐之声。经济全球化的发展使东道国国内的企业在享受全球一体化的发展便利与资金流通的同时，面临更加强有力的竞争，并对本土企业的经营管理提出了新的挑战，因此部分国家政府在新冠疫情背景下采取贸易保护措施，增设贸易投资壁垒，对全球市场的正常运行造成消极影响。

后疫情时代，逆全球化的趋势有所增强，当前许多国家的政府正利用新冠疫情造成的锁国将部分产业和投资项目收回国内。以维护贸易公平、保障国家安全和产业安全为借口实施的贸易保护措施增多，破坏自由贸易的壁垒和报复措施逐渐增加，减缓了中国企业在全球产业链布局的进度，不利于中国企业的全球化进程。部分发达国家对外国投资的审查趋严，给我国港口企业进入海外市场开展投资活动设立了更高的门槛。这些都对我国企业走出去造成了阻碍，加重了我国港口企业的负担。

1.3 人员、物流跨境流动不便，劳务风险增加

受新冠疫情影响，部分国家出台了相关政策，禁止或限制外国工作人员入境。同时，国内企业为避免境外疫情再次输入，暂缓了国内人员出境。项目所在国政府可能对前往当地工作的中国籍员工实施严格的医学检查等公共卫生措施，在此影响下，港口项目的负责人及相关劳务人员可能花费较多时间进行境内或境外隔离，给港口投资活动带来很多不便。此外，对于疫情管控极为严格的国家，国内工作者无法入境抵达项目所在港口开展劳务或经营活动，对于海外港口项目的开发、考察、参与投标、谈判等方面也造成了很大的影响。

后疫情时代，疫情反复及经济波动给全球政治和经济带来较大的不确定性，导致部分未签订施工合同的港口扩建项目面临终止。此外，项目所在国政府可能通过停工检查、限制中国人员入境等隐形手段来阻碍港口投资项目的进行，从而征收中国企业的运营项目。政策导致的人员交流减少使中国企业在进行海外港口投资过程中融入当地社会经济发展的进程拉长，对企业应对国外政策变动和调整运营策略的能力提出了更高要求。

1.4 国外法律法规变动，信用风险增加

新冠疫情形势不断变化，各国政府可能颁布临时性政策及法规，中国企业面临的法律形势变幻莫测，港口投资活动及经营活动的不确定性大大增加。其中，对于部分本身存在法律体系缺失的港口项目所在国，法律法规变动可能引起的合同无法正常履行等问题应当引起中国企业的重视。

疫情所带来的法律政策变动可能会导致我国商务、技术、施工人员无法及时进场，项目所需的设备、材料的采购和运输可能因东道国采取的管制措施，不能及时完工运营，这些临时性的法律、法规、条例或采取的相关行政措施很可能导致工期延长、成本增加甚至项目停止，导致无法按合同规定按时完成港口建设，进而引发中国企业的信用风险。

1.5 港口吞吐量下降，运营风险增加

受新冠疫情影响，已有超过100个国家对船舶航运、边境口岸采取了限制措施，虽然许多国际航线正在恢复中，但船舶满载率有所下降，大量集装箱船舶出现长时间停航现象，疫情也增加了额外的运输成本和用工成本，企业运作难度加大。大多数港口的集装箱吞吐量同比出现下降，如果全球疫情能尽快得到控制，或许可以出现补偿性增长，但疫情仍在蔓延，港口运输市场前景非常不乐观，中国企业在进行海外港口投资时，不得不考虑这些风险。

此外，受疫情管控的影响，人员及设备跨境流动耗费时间增加甚至无法入境，港口基础设施建设项目普遍延期，无法达到正常建设进度。但对于延期的港口项目，企业仍然负担着高昂的贷款成本，使本就资金紧张的项目更加困难，大大增加了企业的运营风险。

2 后疫情时代下对中国海外港口投资的建议

当前，新冠疫情的蔓延已经得到了很大程度的控制，对企业投资的不良影响也有所减弱，但企业进行海外港口投资时仍不可掉以轻心，政府和企业都应采取必要措施推动投资项目的顺利完成。

2.1 加大政府支持力度，出台优惠政策

加大政府支持力度能够帮助中国企业更快更有力地应对疫情带来的不良影响。第一，政府完善境外投资研究机构建设。面对境外疫情变化及风云诡谲的投资环境，企业进行海外港口投资的形势不容乐观，特别是疫情冲击为企业带来更大的投资困难，政府需要加紧投资研究机构的投入建设，同时在海外经济环境分析、当地政治风险评估、受恐怖主义威胁可能性等方面，出具准确可行的研究报告，从而实现为企业减负，帮助企业从优选择境外港口进行投资及建设活动。第二，加大政府对海外投资企业的扶持力度。中国企业成功在境外投资港口离不开政府的支持与帮助。政府可以在减免税收、帮助企业融资等方面提供助力，降低企业投资建设海外港口的成本，从而提升企业的资金周转率，推动中国投资境外港口企业整体向好趋势，进而达到良性发展的目的。第三，政府要为企业捍卫合法权益提供支持。后疫情时代，国家间的经济活动摩擦和冲突较之前有所增加，我国政府应通过外交及法律援助，采取有效手段支持我国企业在海外竞争中捍卫自己的合法权益，最大限度地减少企业在海外港口投资中所遭受的损失。

2.2 推动多边主义发展，强化区域合作

和平与发展是当今时代的主题。后疫情时代，全球经济衰退、国际关系变幻莫测，我国政府应把握时代主题，积极推动多边合作，促进形成更加包容的全球治理体系、更加有效的多边机制和更加积极的区域合作“。一带一路”倡议的提出及RCEP的签署对我国构建积极稳定的外贸环境具有重要意义，有利于技术、资本、人员等在区域内便捷流动，推动区域贸易投资自由化。对于亚太地区而言，RCEP的签署是迈向经济深度融合的重要一步，有助于加强亚太地区的贸易和投资，给中国企业带来更多投资机会。此外，政府应更加积极地寻求加入CPTPP，一方面，需要展现出切实的行动力，对标CPTPP的规则；另一方面，通过外交等方式争取更多成员国的支持，从而为我国企业拥有更加可靠的外贸环境创造有利条件。

面对后疫情时代下单边主义、保护主义的威胁，中国企业可以选择“一带一路”沿线国家及RCEP成员进行投资与合作，尽量寻求风险相对较低且投资环境较为稳定的港口和地区，避免盲目投资。

2.3 树立良好企业形象，确保员工健康

就企业方面来说，中国企业在进行海外港口投资的过程中，应提高自身的社会责任感，积极配合当地的防疫政策和举措，如与当地政府达成合作，在项目所在国树立良好的企业形象，从而提升企业的品牌形象和影响力。就政府方面而言，我国政府应密切关注海外政府和媒体的舆论，对于虚假言论和偏见科学及时做出回应，使国外的利益相关者和普通民众正确看待我国企业及相关投资项目，通过定期发布报告客观分析中国投资项目对东道国经济带动、就业促进、民生保障等正面效益，提升中国企业的形象，减少偏见和不必要的冲突。

后疫情时代，确保员工健康是企业的首要工作。对于疫情较为严重的项目所在国，企业应暂缓国内人员返回东道国，保护员工健康，并妥善安置当地的中国员工，关注其身体健康状况，尽量避免由于发生感染而造成不必要的恐慌。

2.4 及时获取动态信息，评估相关影响

新冠疫情背景下，中国企业避免海外港口投资负面效应的一大关键就是及时掌握东道国的疫情应对政策、管控措施等动态信息。对于国际贸易、跨国投资等经贸活动，我国政府及行业协会发布了各国采取的关于航空、签证及颁布的法律政策等信息，企业应当密切关注，并结合自身驻外机构获取的信息，合理调整投资经营活动，做好应急预案，最大限度预判及规避风险。

同时，企业应采取积极措施，尽可能降低疫情对项目的影响。一方面，合理调配人力资源，关注相关国家对我国人员采取的入境限制。通过各种方式与当地卫生及政府部门进行协调，方便我国人员及设备顺利入境，尽量确保建设中的港口项目顺利进行。如果港口项目执行必需的技术、商务人员在国内无法及时赶往现场，可寻求当地或第三国人员临时补充代替。另一方面，合理调配物资，对于海外港口投资项目所需的设备、材料的采购和运输，应充分关注相关国家的供货情况和东道国的管制措施，对于项目建设所必需但短期内无法运抵的物资，通过寻求当地或第三国替代品的方式进行调配。

2.5 合理选择投资市场，抓住投资机遇

后疫情时代，面对经济下行压力、国际关系动荡等问题，中国企业在进行海外港口投资时，可以考虑将投资活动放到中国境外的经贸合作区进行，或将投资市场转向离我国更近的国家，如“一带一路”沿线的周边市场。其中，要尽量选择具有以下特征的国家作为重点考察区域；第一是对中国友好、与中国贸易往来密切的国家；第二是经济增长潜力大，具备完善的法律、经济规范的国家；第三是已经有中国企业植根多年，当地的中国企业形象维护良好，而且存在中国企业群体的国家；第四是两国文化相通、相近的国家。同时，由于海外项目所处的国家不同，其涉及的法律、财税、标准等情况各有不同，中国企业应聘请熟悉东道国政策法规及标准规范的专业人员，做好企业战略层面、东道国投资环境、行业发展、项目可行性等方面的风险评估，合理分析和规避风险，争取企业的最大利益。