切实为群众办实事的监督新机制—— 黄埔区人大常委会推进“全过程”预算审查监督工作纪事

曾佩群 彭冬梅 张 成 舒 悦

近年来，广州市黄埔区人大常委会推行“全过程”预算审查监督机制，将群众反映的问题直接带到“预审”会上，向职能部门和街道办事处反映，并通过“事中监督、事后问效”持续推动问题得到解决。“全过程”预算审查监督机制不仅促进计划和预算编制依法依规、公开透明，更成为一只切实为群众办实事的“手”。

人大代表预算审查监督“全参与”

每年年初召开的人民代表大会议程多、日程满，部分代表对计划草案和预算草案可能存在“看不懂”“审不上”的问题。为此，区人大常委会在计划草案和预算草案预先审查工作中增设集中解读环节，向全体区人大代表集中解读，充分保障人大代表对计划和预算的知情权、参与权、表达权和监督权。

“我们逐步把预算审查监督从少数人大代表参与，拓展到全部人大代表都能看得懂、审得上。”区人大常委会预算工委主任唐平表示。

今年1月11日，黄埔区政府、广州开发区管委会举行2022年计划草案和预算草案预先审查会议。集中解读后，全体人大代表分别在7个会场审议计划草案报告和预算草案报告，区发改局、财政局派人到每个会场听取人大代表意见建议并解答。

“这种做法也给人大代表把自己收集的民意民情落到实处，为群众排忧解难提供了一个好平台。”区人大代表曲英表示，骏鸿花园供水管网改造项目得以落地正是黄埔区人大常委会把全过程人民民主的要求体现到预算审查监督的实践中来的生动案例之一。

积极“补位”办成实事

位于黄埔区文冲街的骏鸿花园由于建设时间早，供水管网存在腐蚀、老化现象，影响居民正常生活用水已有近10年。根据现行文件规定，由市自来水公司负责更换水管、纳入供水服务到终端的项目仅限于没有物业管理的老旧小区，而骏鸿花园住户多是收入较低的退休职工，小区所谓的“物业管理”除了看守小区大门外没有其他实质物业管理行为，难以筹资维修更换水管。

2020年底，区人大文冲街道工委“阳光预审”会前组织代表到社区接访群众、实地察看了解民情，针对困扰骏鸿花园小区居民的用水问题邀请发改、财政和水务等相关职能局参加“阳光预审”会，研究解决办法，最终将骏鸿花园小区纳入市供水服务到终端项目，由区财政、市自来水公司出资，对小区用户用水设施实施改造，解决了小区用水难的问题。

在该区的多个街镇，“阳光预审”的模式让不少百姓受益。不少代表表示，对辖内政府投资项目和街道办事处部门预算草案开展“阳光预审”，将群众所想所需所急所盼原汁原味如数带到“预审”会上，向职能部门和街道办事处负责人反映，并推动解决。通过面对面沟通交流，项目和预算从内部决策变成了人大代表广泛参与的公开决策，推动政府项目建设和预算进一步规范化、透明化，促使项目建设和预算资金投入更加符合民意和现实需求。同时也进一步激活了代表履职热情，密切了代表与群众的联系，让人大代表当好了民意的“代言人”、政府工作的“宣传员”。

打造“全链条”监督闭环

通过事前、事中、事后“全链条”监督，对部门预算围绕编制、执行、决算开展全过程审查监督，这是黄埔区人大践行全过程人民民主实践的体现。

事前强化预审。常委会对年度计划和预算实行“三审”制，即每年由常委会分管领导牵头、各工委组织、区人大代表参加，选取若干个政府投资项目和部门预算草案开展预先审查，常委会组织人大代表对区级年度计划草案、预算草案开展初步审查，最终由区人代会审查批准；

事中跟踪执行。常委会对年度计划执行情况、预算执行情况，实行“按季通报、年中视察、集中审议、延伸检查”的动态监督机制；

事后问效结果。常委会以绩效目标为导向，紧紧围绕“花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果”，对上一年接受预先审查的部门决算和区本级决算报告进行审查。

黄埔区人大常委会对区本级2022年度计划草案、预算草案进行预先审查（钟浩礼/摄）

预先审查工作从仅由常委会机关各工委组织扩展到人大街道工委，监督力量进一步向基层延伸，实现程序性审查向实质性审查转变。选取预先审查的政府投资项目类型涵盖学校、公园、河涌整治、道路、医院、大科学装置等，既有在建工程，也有已完成选址、可行性研究、初步设计、准备立项的项目。对资金量较大、与群众利益密切相关的部门预算5年内基本轮审一遍。

此外，常委会聘请会计师事务所对部门预算草案进行专业性审查。接受预先审查的部门根据会计师事务所的建议不断补充完善提交给代表审查的资料，详细列明上一年每项经费的主要用途、绩效目标完成情况和下一年每项经费申请的依据、计算过程、与上一年相比经费增减原因、经费使用绩效目标等，代表审查起来清晰明了。

实现“全覆盖”监督实效

常委会将预算审查监督从“资金盘子”覆盖到“项目盘子”、从“花钱进度”覆盖到“用钱方向”、从“大资金”“大工程”覆盖到微项目，提高了监督实效。

黄埔区人大常委会在广州市率先将政府投资项目全部纳入预算联网监督系统，通过大数据间的整合对比、统计分析，增强预算审查监督“用数据说话”的能力。

在预算监督中不仅看花钱多少、用钱快慢，更关注使用的绩效。区人大常委会副主任徐红怡表示，近几年来，常委会在开展“全过程”预算审查监督实践中，提出了800多条意见和建议，得到区相关部门一一回应及充分采纳。

既关注资金量大的重点部门、重大投资项目，又突出民生导向，关注群众急难愁盼问题，使资金使用更符合民意、贴近民需。除骏鸿花园用水难问题，常委会还促进解决了群众关注的道路建设、公园基础设施、小区文体设施等民生问题。■