路灯节能改造及合同能源管理研究

陈培君

（广西桂物金岸制冷空调技术有限责任公司，广西 南宁 530000）

0 引言

国家提出了“节能减排”的要求，各行各业也在积极响应，其中城市在路灯照明方面就进行了节能改造。近些年来，LED 路灯的应用范围日益扩大，这也促进了该产业的发展。我国是最大的市场，由于政府专业性及资金因素影响，很多照明主管部门会在节能改造中应用照明合同管理模式。该模式将节能投资与服务结合，以市场机制为主，可以提升管理的效果。

1 合同能源管理概述

1.1 定义

合同能源管理就是节能服务企业基于和业主签署节能服务合同给用能单位提供相关的节能服务，涉及项目设计、能源审计、人员培训、项目融资、设备采购、安装调试、施工、节能量确认及保证等环节，同时从改造项目运行之后产生的能源节约效益中收回投资以及获得效益。该模式的服务流程如下：初步接洽，达成节能技改意向→现场调查技术检测→能源诊断出具技改方案→技术交流，解答用户疑问→复测，双方确认相关数据→商务交流洽谈合同→合同评审→签署合同→明确施工方案→技改工程实施→工程验收→明确节电效果→依据合同约定分享节能收益[1]。

1.2 优点

对于用能单位而言，或是城市中的照明主管部门，在路灯节能改造中运用合同能源管理方式，具有一些显著的优点：①没有资金方面的压力。由节能服务企业为用能单位提供相关的服务，项目融资、建设、日常维护都由其负责，用能单位无须投入资金，也不用等财政拨款才能进行改造。②立项速度快。因为没有资金方面的压力，风险较小，导致改造项目立项时间较短。③可以显著的减少工作量。在合同期限内，由节能服务公司提供一体化的服务，能够有效地减少用人单位的工作量。④照明效果较好。在合同期限内，一般超过6 年，节能服务公司会负责灯具的日常维护及管理。出于减少维护成本的目的，会谨慎地选择供应商，进而确保灯具的质量，延长其使用寿命，减少故障问题的产生，确保照明效果。⑤具有良好的社会效益。在节能改造中，节能服务企业会选择节能效果较好的灯具取代传统灯具，不仅可以提升整体照明效果，还能节省能源消耗[2]。

1.3 需要注意的问题

在路灯节能改造中，用能单位要想运用合同能源管理方式，就要注意几方面的问题。首先，监督任务重。因为采取合同能源管理模式下的改造项目，包含较多的参与单位，如检测单位、监理、灯具、节能服务单位、施工单位等等，要想确保改造项目的质量，用能单位就需要严格的监督相关参与单位，认真地选择节能服务企业，确保其专业性以及信誉度。其次，节能调查研究难度较大。城市道路上，一般要外接节日装饰灯具、公交站广告媒体、交通信号灯等等，在对项目节能量进行计算时，需要排除各种外接设备的能源消耗，通常运用单灯功率计量法，对电力资源以及能量的节约情况进行评估[3]。最后，及时做好维修工作，确保亮灯率。节能服务企业负责灯具的日常维护工作，需要制定有关的制度，确保亮灯率。比如每次返还节能分享收益前，需要全面地考虑节电率、项目亮灯率、维护时效性等，结合这些方面的情况，按照相应的比例提供节能分享款项，实现赏罚明确。

2 路灯节能改造合同能源管理中存在的问题

2.1 缺乏推广热情

之所以会存在这个问题，主要是因为对于合同能源管理方式缺乏正确、全面的认知，加上现有的财务制度，导致政府推广热情受到了一定的影响。在路灯节能改造中，存在理念不统一的问题。这种管理模式在国内的发展时间较短，属于新的市场节能模式，导致大多数人对其缺乏正确的认知。其实该模式就是把一次性的风险投入变成长期的效益分享，而且分享获得的金额要比一次性投入的资金多。很多用能单位对于这种模式、资本的时间价值缺乏了解，导致产生不认可的情况，限制了模式的推广和应用。一些市政部门对于LED路灯节能理念的认知不合理，虽然具有较大的节能潜力，然而由于部门并不关注能源费用多出的成本，导致合同能源服务企业在市场拓展方面存在较大的难度[4]。服务企业要想收回项目成本，其分成需要占70%，然而很多政府部门更愿意掌握节能路灯改造项目的话语权，从而在分成上也会占据较大的比例，无法实现双赢的目标。另外，公用事业单位、政府机关财务管理制度在这方面存在政策壁垒。比如某地方市政机构路灯一年的电费成本为100 万元，而进行LED 路灯改造之后，一年的电费成本为20 万元，然而结合实报实销的制度，不能将节省的节能效益与服务企业共享。导致企业投资不能回收，且市政单位缺乏引入LED 路灯实施改造的热情。

2.2 用户与企业之间的信任度低

在改造项目中，企业要承担来自资金以及技术方面的风险。前者受用能单位在获得节能收益之后能否履行合同约定、按期支付节能收益影响。因为企业投资的并非是单独的项目，节能项目运行取决于客户，使得自身缺乏主动权，容易出现投入资金后，客户用各种原因拒绝分享节能收益的问题。项目实施时间较长，若是客户经营不合理，那么企业想回收支付的整改费用，存在较大的难度。特别是客户如果出现重大人事变更、改制、分立等问题，路灯企业的收益无法得到保障；后者体现在项目应用的LED 路灯，若是并非企业自身的产品，当产品质量及技术性能不符合要求时，就会影响到改造的整体效果以及合同的履行[5]。即便改造项目中，应用的是公司自己的产品，然而LED 路灯发展速度较快，已经投入使用和即将投入使用的新款LED 灯的性价比不同，因此，怎样平衡差异就是一个重要问题。

行政部门抱有审慎的态度，在无法把握路灯产品性能以及质量时，通常不会轻易的实施改造。因为道路照明关系到行人、车辆、城市形象。当前路灯产品不断更新，地方政府市政部门的一个主要顾虑就是提供路灯节能改造的产品质量存在较大的差异，导致之后的运行以及维护等方面工作存在难度和风险。其实用能单位虽然可以不用投资，还能获得高收益，但是依然存在风险，即服务企业提供的产品、服务、技术水平。

2.3 缺少专业的技术认证机构和标准

现阶段，LED 路灯技术在散热以及发光率方面并未获得重大突破，技术还不够成熟，并未出台行业及国家标准，缺乏专业的认证和检测机构。行业认定以及推广缺乏规范性，导致LED 路灯运用受到了消极影响。除此之外，LED 路灯生产企业间的水平存在较大的差异，产品质量参差不齐。因为权威部门缺位，导致产品宣传较为困难，政府会更加谨慎。

2.4 融资问题

在改造项目运作的初期，服务企业需要提供相关的服务，包括提供资金、维修保养、设备和安装调试等等，在后期项目产生节能收益后才能回收收益。可见，前期的启动资金具有重要的作用。但是很多企业是创建时间较短的高科技企业，出让的一般是没有被市场广泛认可的新技术，只有未来收益权以及现金流，但是商业银行则重视可以抵押的资产，导致企业贷款难度较大。除此之外，若是银行内部并未下达提供节能项目贷款业务的指令，那么相关支行就无法进行这项业务，这是由于节能贷款方面缺乏有关的制度及规范。国外合同能源管理企业投资一般来自贷款，且保险公司设置了单独的险种，可以帮助企业化解风险，避免客户违反合同约定拖欠分成费用的问题。然而国内虽然在融资担保政策方面努力，然而要消除体制障碍需要较长的时间，融资困难是一个现实问题，限制了行业发展。

2.5 人才短缺

行业的发展离不开人才保障，然而我国相关节能的专业岗位设置较为匮乏。虽然节能产业对于人才的需求较大，然而国内从事节能工作的人员数量较少，无法满足社会对人才的需求。LED 路灯是一种新型的技术，国内高校并未设置相应的专业，而且节能产业重视工作经验，毕业生无法短时间内满足岗位对人才的要求，导致人才稀缺。

3 路灯节能改造合同能源管理的方案

3.1 前期调研

在改造项目开展前，应该先调查了解路灯照明现状。前期调查除了会影响节电率的估算之外，还会影响到改造项目的竣工验收、节电收益分享。这项工作主要涉及现有路灯的检测和统计、道路样板段照明效果检测及计量。

3.2 方案确定和施工

3.2.1 LED 路灯技术要求

当前在改造项目中一般运用第四代节能LED 等，其具有一些显著的优势，如低色温、低频闪、使用寿命长、高光效等，在路灯改造中得到了广泛的运用。原来市场中的LED 路灯产品较多，产品之间的质量存在较大的差距，在改造项目实施之前，需要对其性能做出有关的要求。具体可以参考LED 城市道路照明应用技术要求，还可以结合具体情况，提高标准，通常技术参数包括功率偏差、灯具寿命、光效、防雷等级、电源效率、色温、防护等级。还要采取抽检的方式，检测灯具的技术参数是否符合相关的标准，结果要得到双方的认可。

3.2.2 LED 路灯功率的确定

结合道路等级，明确道路平均照度的国家标准值，进而初步计算所需的光通量，公式为：

E=（F·U·K·N）/（S·W）

其中：E——道路平均亮度；F——光源光通量；N——排列方式系数；U——灯具利用系数；K——维护系数；S——路灯安装间隔距离；W——道路宽度。通过结算得到最低功率，结合具体情况，合理的调整，明确更换的灯具功率。

3.2.3 节能收益计算和分享

对于节能收益，可以按照公式计算，即年节约电费=（原来年度用电量-现在年度用电量）×电价。结合具体的情况，服务企业以及用能单位讨论明确收益分成原则。可以采取这样的模式，即让服务企业提供改造项目建设的资金，建设结束后投入运营，双方利润分享合同期限按照6 年计算，期限内的养护费用由节能服务单位承担。前两年收益都归节能改造服务企业；第3 年和第4 年，用能单位与服务企业依据2:8 的比例分享收益。最后两年，双方依据4:6 的比例分享节能收益。用能单位要督促服务企业依据方案规范的施工。

4 路灯节能改造合同能源管理策略

4.1 注重市场培育，提供良好的环境

政府支持LED 行业发展，为了促进LED 路灯照明合同能源管理的发展，就要结合国外的成功经验，注重市场环境的培育，为其发展提供良好的环境。现阶段，国内经济发展处于重要时期，节能减排是经济发展中的一个重要问题，要想适应可持续发展战略的要求，就要促进和落实节能减排，推动节能产业发展，扩大市场空间。对此，政府要营造良好的发展环境，注重宣传以及引导工作，推动LED 路灯技术的发展，加强合同能源管理的推广。

4.2 加强管理人才培养

合同能源管理模式在路灯节能改造项目中的运用，需要专业的管理人才落实管理工作，这就对人才提出了较高的要求，不仅要具备较强的合同能源管理能力，还要了解LED 路灯技术。但是这样的人才较为缺乏，限制了这种模式的推广及应用。对此，需要推广社会培训，加强这方面的人才培养，进而解决人才不足的问题。LED 企业应该选择优秀职工参与相关的培训，培养中高级技能人才。另外，高校作为人才培养的基地，也要加强这方面的人才培养，进而为社会输出更多优秀的人才。

4.3 解决融资和信誉问题

为了解决LED 路灯企业在这方面的问题，应该以大型国企为着手点。这是由于大型国企在这方面具有显著的优势，可以先组织建立合同能源管理公司，由其负责节能任务，并且负责其他企业的节能项目。除此之外，地方政府照明管理部门要充分发挥出自身的作用，促进LED 路灯改造项目的落实。在部分城市旧路灯维护及采购时，加强运用合同能源管理方式。管理部门不仅要确保道路安全，还要将节能减排理念渗透在工作中，不断地拓展LED 路灯市场[6]。

LED 路灯示范工程需要投入较多的资金，风险较高。要想解决这一问题，政府就要发挥作用，设置组织协调机构，建设公信力较强的沟通平台。企业、银行、用户应该支持LED 路灯企业，进而改善及解决企业在发展中各自为政、规模小的情况。

5 结语

综上所述，路灯属于一种基础设施，发挥着照明作用，近些年来，路灯节能改造得到了显著的发展，通过运用合理的管理方式，可以为节能提供保障。合同能源管理模式能够较为均衡地解决资金、时间以及质量等方面的问题，具有显著的优势，这也使得该管理模式在LED 路灯推广中得到了有效的运用。