关于打造“永兴样板”创新推动“中国银都”稀贵金属再生产业发展的对策建议

刘名祝 宋剑飞 唐新村 郑亚国 刘俊兵

永兴县稀贵金属再生产业是利用本地传统提炼技术、回收利用全国各地危废、循环再生稀贵金属的特殊产业，历史攸久、影响国内国外，被誉为“中国银都”。

一、主要成效

永兴县稀贵金属再生产业发轫于明末清初，经过长期艰难探索，尤其是近几年与中南大学等科研院校开展产学研合作，取得显著成效。

（一）科技创新硕果累累。全县拥有国家高新技术企业21家、省级工程技术研究中心1家，近年共专利授权162件，其中国家发明专利48件，获评全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程县、国家循环经济试点单位、国家城市矿产示范基地、国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地、中国产学研合作创新示范基地、国家危险固体废物集中利用处置基地、国家大宗固体废物综合利用示范基地、国家可持续发展实验区，获评全省首批科技成果转化示范县、全省高新技术特色产业基地。

（二）资源综合利用贡献巨大。永兴县稀贵金属综合利用产业是在“零资源”基础上发展起来的传统产业，通过综合回收利用全国各地及部分发达国家的“三废”，提炼了大量再生有色金属，在较好满足、稳定市场需求的同时，同比减少了4000万吨以上有色金属原矿开采量，为国家储备了大量战略矿产资源。永兴县回收再生的稀贵金属，从金、银等少数几个品种，发展到包括金、银、钯、铂、铑等20余种。白银产量连续多年居全国第一，铋、碲产量几乎占全球一半，铂、钯、铟等金属产量居全国前列。

（三）节能减排成效显著。使低品位的金属资源从几千万分之一逐步富集到百万、十万、万分之一甚至千分之一；不断提升单项工艺的金属回收率，白银电解回收率达到99.9%，比县外企业高6个百分点以上。全县一年综合回收金、银、铜、铅、锌、铋等有色金属近20万吨，比从原矿中提出等量金属可节约标煤90万吨、节水5263万吨、二氧化硫减排1.5万吨。

（四）经济效益十分可观。永兴县稀贵金属再生产业在国家未投入一分钱的情况下，通过自身的发展壮大，为国家和地方创造了巨额财富。2020年、2021年，稀贵金属综合利用产业实现税金总额分别是8.1亿元、9亿元，两年上缴中省税收过10亿元。此外，还直接或间接安排劳动力就业5万多人，带动房地产、交通运输、旅游及餐饮等行业发展。

（五）社会效益得到充分肯定。目前，被业界专家认同的社会层面、区域层面、企业内部三种循环经济模式在永兴县得到全面诠释，特别是通过工业园区的优势互补、协作配套和骨干企业的技术改造、提质升级，实现了对“废弃物”多次循环利用，是我国目前利用有色金属“三废”原料手段最多、利用效果最好、综合效益最高的再生资源加工利用基地，成功通过国家循环经济试点单位验收，被誉为“十大区域循环经济模式”之一。

二、存在的问题

尽管永兴县稀贵金属产业在国内外具有重要影响，但在国家新的环境保护法实施以来，面临资源、能源和环境约束等问题，核心关键问题是行业创新能力不足、科技对产业发展支撑不够、运营管理保障不力，亟需绿色转型、智能提升、产业升级、安全升格。

一是技术装备水平偏低，综合能耗较高。稀贵金属再生产业整体上技术及装备水平与世界先进水平相比仍存在较大差距，单位产品及综合能耗偏高。部分企业仍采用传统的反射炉、鼓风炉熔炼提取有价金属，这类装备科技含量较低、综合能耗较高。

二是综合利用率偏低，环境污染未根治。由于稀贵金属二次资源存在原料来源的不确定性、组分的高度复杂性、组元含量的高波动性等特点，相关企业由于技术装备水平差，未能实现全组元综合回收，导致环境影响依然存在，污染问题未从根本上得到治理。

三是深加工增值偏低，未形成高附加值产业链。稀贵金属产业还处于产业链上游，回收的产品多为金属初级产品，产品附加值低，目前我国战略新兴产业迫切需要的高纯金属（5-7N硒、碲、镓、铟、锗等）、电子浆料（银浆、金浆、铝浆）、精细粉体（超细银粉、铜粉）等涉及不深入。

四是管理不够严格规范，存在发展安全隐患。从事稀贵金属再生产业的企业大多源于家族式，未完全建立现代企业制度，重生产轻安全、重销售轻管理、重产出轻投入，不同程度上存在生产不够规范、管理不够科学、安全监管不够严格的现象，面临一定安全隐患。加上缺乏对稀贵金属市场的应有掌控，也面临较大市场风险。

三、对策建议

2013年7月22日，习近平总书记视察格林美武汉分公司电子废弃物绿色处理车间时指示，“变废为宝、循环利用是朝阳产业。垃圾是放错地方的资源,把垃圾资源化,是化腐朽为神奇,既是科学,也是艺术”。2015年05月22日，永兴县引进格林美注册成立固体废物处理有限公司。2022年2月7日，湖南省委书记张庆伟作出“打造永兴样板”的重要批示。为了响应国家绿色低碳循环发展要求，落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，永兴县稀贵金属再生产业面临难得发展机遇，有望通过科技创新推动绿色低碳、循环利用、安全高效、产业升级，为湖南省乃至全国稀贵金属产业提质升级及战略性新兴产业创新发展提供示范带动。

（一）坚定信心、主动作为。我国固废处理行业投资占环保行业整体投入比重不足15%，但是随着垃圾分类、无废城市、清废行动、新固废法的实施，其增长速度惊人。危险废物处理处置行业的盈利模式成熟，前景看好。稀贵金属被称为“现代工业、国防与尖端技术的维生素”，是当代高新技术的支撑材料。永兴稀贵金属再生产业有望打破原有小企业格局，整合相关企业，合理调配资源，推进企业做大做强，打造永兴稀贵金属龙头集团，建立品牌，讲好永兴故事，走出湖南，参与“一带一路”建设。

（二）跟进政策、与时俱进。稀贵金属再生产业以循环利用、资源回收、绿色低碳为基本特征，不同于一般稀贵金属产业、有色金属产业和有色金属冶炼业，更需要国家政策和省级政策的精准定位、有效激励及大力支持。当地政府更加严格落实中央生态环境保护督察要求，严格落实危险废物经营监管机制，严格落实各项环保制度。企业主动承担污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复的环保责任，承担应当清洁生产、应当防止污染和危害的法定义务，坚决杜绝逃避监管的方式违法排放污染物，精准识别和防范环境风险。

（三）创新引领、科技支撑。围绕湖南省委书记张庆伟提出的“打造永兴样板”，永兴县很有希望打造成科技创新引领发展的样板、绿色低碳循环高质量发展的样板、安全高效富民强县的样板、稀贵金属再生产业集群发展的样板。科技创新服务平台是创新链、产业链、人才链、政策链、资金链、服务链深度融合的平台，可以利用市场化、集群化、联盟化以至行政等手段整合产业领域的技术资源、人才资源、融资渠道、信息资源、市场资源等，集中打造永兴县成为技术和人才高地，培育战略新兴产业。

（四）联合决策、混合运营。在全国率先建立永兴县碳达峰碳中和联席会议机制，由县政府主要领导牵头,县人大、政协及相关县直部门负责人、有关专家、企业家共同参加，并建立相关制度，为绿色低碳科技成果转化和推广提供强力保障，实现可持续创新发展。由县政府、国有企业和民营企业成立专门运营管理机构，全面采集永兴县工业企业基本数据信息、绿色低碳技术需求和绿色金融需求，有针对性组织绿色低碳技术专家团和绿色金融服务团，为企业提供个性化的技术和金融解决方案。

（五）成立研究院、建立中试基地。立足永兴县稀贵金属产业发展与中南大学有关科技、人才、平台优势，按照建设新型研发机构的要求，联合县内从事稀贵金属再生产业的中小企业，集聚省内外高校、科研院所有关稀贵金属的专家教授、县内工匠、技术传承人和相关投资商、生产商、运营商、服务商，成立中国银都研究院。依托中南大学在技术、人才和平台的优势，面向永兴稀贵金属产业发展市场需求，成立联合实验室、工程技术研究中心和检验检测中心，布局白银深加工、铋合金研发、铂钯铑提纯、飞灰铝灰资源化、绿色低碳技术、稀贵金属检验检测等有色中试项目。

（六）战略联盟、设立基金。以稀贵金属再生企业为主体，以稀贵金属产业园区为载体，以有关高校、科研院所为依托，政府引导、市场主导，成立永兴县稀贵金属再生产业技术创新战略联盟，依法依规、有序有效开展产学研合作。争取中央引导地方基金、省乡村振兴发展基金、湖南兴湘投资集团和财信金控等支持，撬动社会资本，调剂闲散资金，在永兴设立稀贵金属资源再生子基金、环保公益基金或专项资金、产业发展基金或资金池，专项支持永兴县稀贵金属产业发展。

（七）统一市场、梯度培育。依托潇湘科技要素大市场、潇湘科技要素大市场有色金属工作站和永兴稀贵金属产业集群窗口服务平台、永兴县中小企业公共服务平台，按照建设全国统一技术市场和高标准技术市场的要求，发展永兴县绿色稀贵金属资源再生技术市场。按照“小入科、科升高、高改股、股上市”的梯度在稀贵金属产业有序培训中小企业、科技型中小企业、高新技术企业和股份制改造企业，精选一批科技培育服务机构和挂牌上市服务机构，加快永兴县稀贵金属资源再生企业在科技创新专板挂牌、在科创板上市。

（八）技术研发、推广绿色。经初步评估，企业对以下先进绿色低碳技术的需求十分迫切：一是针对电解系统、动力系统、配电系统的电解共性关键技术；二是对反射炉、加热炉等冶炼炉采用弥散式蓄热节能燃烧系统、智能控制节能系统、助燃空气预热系统等节气减排关键技术；三是对企业余热进行发电、吃干榨尽、蓄能变能、能量回收利用等关键核心技术；四是通过新型绿色电解技术生产臭氧亚微米气泡水，对高浓度有机废水、重金属废水、废气废渣等达到颠覆性处理效果；五是常温防腐耐磨水性无机纳米技术，废水中高价值金属回收技术，高价值危废固废高硫分离技术，屋顶防腐、隔热、降噪、防火技术，管道在线防腐技术；等等。