盯着中国,美印太战略不得人心

泽内尔•加西亚

澳大利亚“政策论坛''网站8月24日文章，原题：为什么美国的印太战略是有问题的？　美国主导的概念从亚太改为印太，部分原因是认识到印度洋和太平洋因它们面临的问题而日益联系在一起。但这一进程主要是由美国对其地区军事优势地位的焦虑所决定的，并与中国日益增长的实力有关。美国采取一种被动的、以军事为中心的政策方法，却没考虑地区的复杂性。

特朗普和拜登政府编制的印太白皮书，几乎完全集中荏东亚和东南亚——印度是个例外，因为美官员认为印度对新的区域格局至关重要。显然，这些地区之所以受到这种关注，是因为它们对美国与中国的竞争很重要。对东亚和东南亚的密切关注，牺牲了其他地区的利益，同时揭示出其以军事为中心的特点。

整个次区域都被关注印太格局的美国政策制定者排挤在外。例如，美国的印太白皮书完全忽略了南太平洋。除了暴露美国的意图，在印太架构中留下这种漏洞还会造成脆弱性并破坏其合法性。与美国相比，过去20年，中国则增加与该地区国家的接触。南太地区的几个国家签署共建“一带一路”倡议，中方则努力通过共同发展愿景进一步加强关系。但直到中国与所罗门群岛签署安全协议后，美国决策者才承诺在该地区开设新大使馆并增加援助。

南太地区的经历表明，美国忽视其在印太地区的合作伙伴，直到这些伙伴在美中地缘政治竞争中变得有用。美国这种竞争至上的做法，忽略了这些国家对未来的希望。这就是为何当他们呼吁投资或对缓解气候变化作出可操作承诺时，有那么多国家认为中国比美国更愿意倾听。至少，中国向他们提供了全面的发展政策。

美国因（中国与所罗门群岛的）安全协议而重新关注南太。这样的被动反应不仅于事无补，反而进一步暴露其行事方式的不当。除非美国的印太框架涉及真正的贸易和气候变化政策，解决更广泛的地区需求，并为其自身而非为地缘政治目标而追求发展，否则这种状态难以为继。此外，通过纯粹的军事视角来看待中国在该地区的活动，而不尊重美国口口声声要保护的南太国家的自主和主权，这不免让被华盛顿忽视的各方感到很虚伪。

地区多数国家的安全需求与经济发展和气候变化有内在联系。这些问题将决定他们的未来和最大安全关切。美国目前这种做法显示的是，很可能夸大中国带来的挑战，却淡化合作的可能性。归根结底，一个服务于保护美国霸权而非解决地区问题的印太政策，与其所宣扬的宗旨——为“地区的合作、稳定、繁荣、发展与和平”做出贡献一背道而驰。（作者泽内尔•加西亚，乔恒译）