广州市社区志愿服务队伍培育与发展研究

文｜张军文 广州青年志愿者协会公共资源部部长 广州市南沙区青春志愿服务研究院执行院长

志愿服务是社会文明进步的标志，是奉献爱心的重要渠道。它在完善社会治理体系和增强社会治理能力方面发挥了巨大作用。深入认识到社区志愿服务队伍对志愿服务的重要意义，提高对社区志愿服务队伍的培育、发展力度，为志愿服务搭建更多平台，更好地发挥社区志愿服务在社会治理中的积极作用。

一、广州市社区志愿服务队伍培育现状

截至2020年12月，广州市注册志愿者人数已突破380万，大约占广州常住人口总数的25.3%。广州市社会组织充分发挥其分布广、类型全、社会联系多、公益性等特点，依托其独具特色的地域性，深入贴近人民群众生活，最大程度了解群众生活需求，整合多方志愿服务资源，将调动的所有资源全部投入到有需求的群体当中。充分打造服务友好型社会，为打造和谐社会作出了重要贡献。习近平总书记寄语广大志愿服务者和各级党委政府，要继续弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。广州市作为志愿服务发展的先进代表，充分发挥了党组织引领社区志愿服务的优势。用党建引领志愿者服务，强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建+志愿者服务的形式深入开展丰富多彩的帮扶活动、志愿服务和送温暖、献爱心活动，不断提升志愿者服务的专业化、精准化水平，努力打造党员志愿者服务品牌。通过广州市各级党组织不懈的努力，将志愿服务范围延伸到社区服务、抗洪救灾、抗震救灾、关爱留守、服务病残、支边助困、助力抗疫等各种形式的志愿服务，使服务内容更丰富。

广州市志愿服务组织积极开展党员志愿服务活动，让党员踏进志愿服务群体，成为“模范党员示范者”“模范志愿服务示范者”，充分发挥其所产生的社会影响力和社会传播力。

成立医疗天使志愿服务队。广州市坚持医疗天使志愿服务理念，与联合共建医疗单位共同开展“医疗团队进社区、志愿服务暖人心”等主题活动，为辖区居民提供免费医疗服务。广东省广州医科大学附属第一医院南山志愿服务队，成立于2011年8月11日，注册志愿者人数为2046人，累计开展志愿服务时数166 457小时，人均开展志愿服务时数为81小时。医疗天使志愿服务队除了定期为居民开展义诊、健康知识讲座活动以外，还会为辖区困难群体提供免费上门诊疗、电话问诊等服务，希望让居民们在家门口即可享受到优质的健康医疗服务，提升大家的健康意识。

成立道德风尚志愿服务队。广州市志愿服务队立足社区、面向社会，通过每周一次，每次一小时的专题讲座、座谈答疑或者网上交流等形式，帮助社区群众解决学习、生活、工作等方面的困惑、心理发展方面的问题，为更多的居民提供实际有效的帮助。

成立振兴乡村志愿服务队。成立振兴乡村志愿者服务队，标志着广州市老旧小区改造和振兴乡村开发领域建立了志愿者服务体系，同时标志着广州市志愿服务队伍又增添了一支强大的直属志愿服务力量，将对本市加快建设更高水平小康社会起到积极的推动作用。振兴乡村直属志愿服务队走进贫困山区、走进更多需要帮助的地区，发动一切力量带动当地经济发展，提高人民生活质量，促进地区精神文明、文化、经济等多重发展。

成立垃圾分类志愿服务队。广州市志愿服务组织以活动作为载体，将全社会优秀人才汇集到一起，充分发挥其能力。例如，2019年广州市文明办等多个组织共同启动广州市垃圾分类青年志愿服务行动，组织近300支队伍2000名青年志愿者深入社区，助力垃圾分类工作的开展，产生了巨大的社会价值。

二、广州市社区志愿服务发展优势

1.拥有社区志愿服务队伍组织能力；

2.拥有完备的社区志愿服务队伍的资源共享系统；

3.拥有先进的整合社区志愿服务资源类型意识；

4.利用社区志愿服务资源，有效实现资源共享，整合政界资源；

5.及时把握社区资源优势，形成社区志愿服务体系。

三、广州市社区志愿服务队伍培育与发展的对策建议

1.持续加强党组织引领社区志愿服务

一是抓服务理念涵养，更好发挥党建引领作用。各级党组织想要更好地发挥在基层服务型党组织建设中的引领作用，就要牢牢树立党的事业第一与人民利益第一相统一的理念。习近平总书记强调，要把对民族的责任、对人民的责任、对党的责任统一于实现国家富强、民族振兴、人民幸福和人类发展进步之中。树立服务群众与做群众工作相统一的理念。

二是抓服务能力提升，更好地发挥党建引领作用。各级党组织在发展志愿服务工作时，要充分发挥在基层服务型党组织建设中的引领作用。坚持问题导向的重要性，对缺乏志愿服务先进性、积极性的组织进行排查，列入整改项目进行整治，提升各级党组织服务改革发展和服务社会民生的能力。

三是抓服务平台构筑，更好地发挥党建引领作用。各级党组织在引领志愿服务行业发展时要认识渠道的重要性。立足党组织实际情况，充分发挥机关优势，借助互联网现代传媒技术，依托微信、微博、QQ群等宣传平台，加强功能实用的服务场所建设，形成多样的服务载体。为建设好机关党建公开信息专栏平台和网上服务平台，各级党组织要随时了解党员建议、倾听群众需求、开通群众反馈意见诉求通道，强化办事效率。

四是抓服务格局构建，更好地发挥党建引领作用。坚持以党组织带其他社会组织，把其他群众组织、自治组织和社会组织等力量调动起来、活跃在服务社会的广阔舞台上。坚持机关引领基层的方法，发动所有机关直属党组织参与其中，只有健全直属单位党组织，才能确保党建工作从组织到工作任务在机关、企事业单位和社会组织的全覆盖，将各级党组织志愿服务队伍有机结合，创建服务型党组织和志愿服务组织体系的新格局。

五是抓服务实效检验，更好地发挥引领党建作用。各基层党组织和广大党员干部牢牢树立政治意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强的宗旨鞭策自己。各级党组织要注重领导推动作用，打造领导层层推动求真务实、真抓务实的工作氛围。要形成先进带动群体的局面，推选出党员干部的典型，以先进人物作为引路人，呈现出实实在在的优秀成绩。各级党组织要注重考核的重要性，通过考核方式，围绕精神文明建设以及创建服务型党组织、志愿服务体系为考核目标建立考评长效机制。以此来检测基层服务型党组织建设的实践成效，从而形成持久的推动力。

2.大力发展社区直属志愿服务队伍

一是建立健全直属队伍招募机制。完善经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募与组织化招募并举的招募机制，号召并动员街道社区居民根据自身专长并结合自身职业特点，自觉自愿参与到具有组织化、规范化、常态化社区志愿服务活动当中。通过自身专长积极培育医疗、教育、振兴乡村、城市文化等各类专业志愿者队伍。成立的直属志愿服务队伍实施分类管理，并加强培训演练，完善直属志愿服务发展链。

二是推动街道志愿服务组织建设。畅通街道居民参与志愿服务渠道。采取行之有效的整合方式，归档现有的注册服务资源，建立直属志愿服务者数据交换与共享平台。提供支持社区志愿服务组织承接社区志愿服务的项目，构建覆盖面广、服务能力强的社区志愿服务活动载体。建立健全从全社会各专业人才所组建的直属志愿服务队伍共同运作的服务机制，充分发展自身主观能动性，发挥社会专业工作队伍优势，极大增强志愿服务效果，建立健全直属志愿服务队伍运作制度；完善志愿服务评价激励政策。在志愿服务活动当中，完善鼓励政策，将志愿者的服务时长和服务质量作为主要的评价指标。可尝试建立志愿者等级评定制度，建立健全志愿服务存储时间和回馈方式，针对服务时间长、服务质量优的志愿者实行发函表扬等鼓励政策。在发展和完善激励政策时还可积极探索储蓄时间回馈制度，直属志愿服务工作者可以利用志愿服务工作时长换取所需社会服务。同时，在求学就医、创业、旅游、公共交通工具、商业服务等方面享受优先、优惠政策，发展为志愿服务互帮互助促进社会和谐友爱发展机制；鼓励有关部门和单位对直属志愿服务工作进行表彰奖励。

3.加强整合社区志愿服务资源途径力度

一是深刻了解购买服务机制。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次清楚提出“支持政府购买服务，只要属于事务性管理服务，原则上都要按照竞争机制流程，通过合同、委托等方式向社会进行购买”。当前，在政府购买服务以及整个公共服务领域，对于如何把握市场对资源配置起到的决定性作用等问题，值得关注与思考。《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（以下简称“《意见》”）对外发布，《意见》明确提出，各方组织和机关都要积极按照政府购买服务等方式，全力扶持社会组织、专业社会工作者和志愿者的发展。这项政府购买服务表明，社会组织、专业社会工作者和志愿者可以承接的政府购买服务项目又增加一项。

二是加强社会赞助有利方式。公益的根本动力就在于改善社会环境、维护社会稳定、增强人民生活水平、提升人民生活幸福感。随着市场经济的蓬勃发展，在众多经济丰裕的企业家中，涌现出一批富有强烈社会责任感和公益道德心的人。他们重新领悟生命的意义，定义社会企业家的使命，建立企业家需要去做慈善家，作为公民有责任去做公益活动家的使命感，积极参与社会的自我治理，从而推动民间公益志愿服务的发展。身体力行“经世济民，以人为本，义利兼顾”的经营之道，通过社会赞助的方式整合志愿服务资源，进一步强化民间公益组织力量，推动社会赞助志愿服务的资源整合，从而实现社会公益志愿队伍的发展和壮大。

三是提升造血机制优势。要想更好地把社会资源充分利用到志愿服务当中，必须要对身边的资源有充分的了解和认识，了解政府机构、企业行业、慈善组织、民间团体、公众义卖等不同层面的资源特点和共同关注点，再针对具体项目需求与这些资源形成无缝对接。建立监督和奖惩机制是提升志愿服务绩效的重要保障。

唯有大力推进社区志愿者服务体系建设，深入开展志愿服务，对于传承中华民族乐善好施、扶贫济困传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，服务和谐社会建构，具有重要的现实意义。同时要大力发展社区直属志愿服务队伍，将全社会各专业优秀人才汇集在一起，组建最有能量的志愿服务队伍。

（参考文献略）