推动红色资源保护传承法治化制度化

文︳曹清尧

习近平总书记始终对红色资源满怀崇敬、深怀感情，每到一地考察，都要瞻仰革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所。习近平总书记指出：“红色是中国共产党、中华人民共和国最鲜亮的底色。”“各级党组织要充分用好红色资源，教育引导广大党员、干部赓续红色血脉，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。”“红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富，一定要用心用情用力保护好、管理好、运用好。”习近平总书记的这些重要论述，深刻回答了新时代为什么要用好红色资源、怎样赓续红色血脉等重大理论和实践问题，为我们做好红色资源保护传承工作提供了根本遵循。

2019年4月17日，习近平总书记在重庆考察工作结束时讲话指出，重庆是一块英雄的土地，有着光荣的革命传统。毛泽东同志在这里进行了决定中国前途命运的重庆谈判，周恩来同志领导中共中央南方局在这里同反动势力展开了坚决斗争，邓小平同志在这里领导中共中央西南局进行了大量开创性工作。重庆涌现了大批大义凛然、高风亮节的共产党人，如信仰坚定、不怕牺牲的赵世炎等人，英勇善战、屡建功绩的王良等人，坚贞不屈、永不叛党的江竹筠、王朴、陈然等人，严守纪律、勇于牺牲的战斗英雄邱少云，等等。解放战争时期，众多被关押在渣滓洞、白公馆的中国共产党人，经受住种种酷刑折磨，不折不挠、宁死不屈，为中国人民解放事业献出了宝贵生命，凝结成“红岩精神”。重庆要运用这些红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信仰，养成浩然正气，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

重庆红色资源分布现状及历史特性

据2021年全市红色资源本底调查，全市现登录不可移动革命文物417处。根据资源分布分析，全市38个区县（自治县）均有革命文物分布，数量较多的是渝中区49处、酉阳土家族苗族自治县42处、綦江区26处、城口县24处、沙坪坝区21处、秀山土家族苗族自治县20处、合川区18处、涪陵区16处、巴南区13处、云阳县12处、奉节县11处、万州区10处、丰都县10处，其他区县基本在10处以下。根据资源类型分析，主要包括烈士墓及纪念设施171处，重要历史事件和重要机构旧址138处，革命先辈名人故（旧）居40处，重要历史事件及人物活动纪念地58处，社会主义建设时期相关史迹和纪念设施10处。根据产权属性分析，国家所有336处，占总数的80.57%，涉及管理使用单位200余家；私人所有56处，占总数的13.43%；集体所有25处，占总数的6%。根据保护级别分析，主要包括全国重点文物保护单位48处，市级文物保护单位90处，区县级文物保护单位149处，一般不可移动文物130处。根据保存状况分析，保存完好224处，占总数的53.72%；基本完好146处，占总数的35.02%；保存较差40处，占总数的9.59%；濒危7处，占总数的1.67%。

重庆红色资源具有特殊的历史特性。一是时代特殊。重庆红色资源主要集中在中共重庆地方组织建立、三大主力红军和地方红军从事武装斗争、中共中央南方局历史活动、重庆谈判，到共产党人和革命志士狱中斗争、中共中央西南局活动等时期的革命旧址，较为完整地反映了近代以来中国革命历程及重要阶段。比如，有见证辛亥革命史实的邹容烈士纪念碑、饶国梁纪念堂、张培爵烈士墓、杨沧白故居及墓等；见证重庆地方党组织初期活动史实的中法学校旧址、中共重庆地方执行委员会旧址、中共綦江支部旧址等；见证大革命时期史实的赵世炎故居、杨闇公故居及墓、重庆“三·三一”惨案烈士墓、喻克由烈士墓等；见证三大主力红军转战重庆史实的綦江红一军团司令部旧址、石壕红军烈士墓、酉阳南腰界红三军司令部旧址及红三军旧址群、城口红三十三军旧址等；见证中国共产党领导抗日民族统一战线重要阵地的中共中央南方局暨八路军重庆办事处旧址、周公馆、《新华日报》总馆旧址、特园、保卫中国同盟总部旧址等；见证重庆谈判的重庆谈判旧址群、桂园、林园等；见证红岩英烈狱中斗争的渣滓洞监狱旧址、白公馆监狱旧址、“一一·二七”死难烈士之墓等；还有见证西南大区建设的中共中央西南局缙云山办公地旧址、大田湾体育设施群、重庆市劳动人民文化宫大门等，充分展现了重庆革命文物资源的丰富性和独特性。二是类型丰富。重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、革命先辈名人故（旧）居、烈士墓及纪念设施、题刻等类型均占有一定比例，不同类型的革命文物不缺项，革命文物均匀性好。三是分布广泛。38个区县（自治县）及重庆高新区均有革命文物，在空间分布上呈现“一心、两老、两帅、三片”的布局。其中，“一心”，即以红岩革命文物为中心的主城都市区；“两老”，即老一辈无产阶级革命家杨闇公、赵世炎故居和纪念馆；“两帅”，即刘伯承、聂荣臻元帅故居和纪念馆；“三片”，即綦江红一方面军长征片区、以酉阳为重点的湘鄂川黔片区和红二方面军长征片区、城口川陕片区。四是影响较大。红岩革命文物承载的红岩精神第一批被纳入中国共产党人精神谱系，红岩革命文物保护传承工程推进经验、红岩革命故事展演剧目在全国交流推广，红岩品牌成为重庆的“金色名片”。

重庆红色资源保护传承面临的亟待解决的问题

一是在保护责任方面，革命文物保护责任落实还不完全到位。在区县级文物保护单位中，尚未划定公布保护范围的有60个，尚未划定公布建设控制地带的有83个；不同级别、不同区域的革命文物保护利用水平不平衡，总体表现为市级革命文物保护单位以上保存状况良好，区县级以下革命文物保存状况相对较差。比如，对革命文物的日常养护，多数区县在安保、消防、日常管理等方面做得还不错，但是有一些地方由于投入不够，工作还相对较弱，需要进一步完善；有的地方文物执法部门疏于监管，对未批先建、损毁文物本体、破坏周边环境、影响历史风貌、非法收藏交易等违法行为查处不够有力；有的文博场所在保护范围、保护标志、记录档案和保管机构的“四有”法定工作上，还存在未竖立文物保护标志牌或标志牌不规范、文物记录档案不齐全等问题。

图/重庆市委宣传部

二是在研究展示方面，对革命文物背后的故事和价值内涵研究不够，展陈方式单一，展览吸引力不足。我市的展览馆和纪念馆不少，但不同程度地存在“图片多、实物少，概念多、故事少”的问题。比如，前三峡文物保护阶段部分项目的研究成果至今还未形成；部分革命类纪念馆、陈列馆，基本陈列内容陈旧，5年以上革命类纪念馆、陈列馆未进行基本陈列改陈的情况比较普遍。

三是在管理工作方面，部分革命旧址产权、管理权和使用权分散于乡镇政府、机关单位、私人等，保护状况总体较差、利用较难。媒体反映的我市革命文物保护利用存在的问题，其中一个突出症结就是部分革命文物的产权归属私人。比如，去年新华社报道了位于南岸区南山街道黄桷垭老厂仰天窝的王朴烈士旧居年久失修、破损严重问题。当时，保护修缮面临的第一个难题，就是旧居的产权分属8户居民所有。因此，整改方案的第一步，就是要从居民手中回购旧居产权。据统计，全市私人产权文物建筑面积约有2.2万平方米，所有权人文物保护积极性不高、保护能力不足；属私人产权的56处革命文物中，保存较差的有27处。由于产权在私人手中，导致3个方面的问题：首先“不能修”，对属于私人产权的文物，之前基本都没纳入政府修缮项目；其次“不敢修”，政府出资修缮，需要征得产权人同意，工作程序相对复杂，导致一些地方畏难止步；再次“不好修”，私人产权文物往往保护不佳，修缮成本比较高，技术要求也比较高。这些问题和不足，凸显了以法治方式推进红色资源保护传承的必要性。

推动红色资源保护传承法治化制度化的着力点

近年来，重庆市委、市政府高度重视红色资源保护传承事业，特别是党史学习教育以来，相继完成了印发一个文件、制定一个规划、出台一部地方性法规“三篇文章”，为全市红色资源保护传承奠定政策、资金、法律基础。特别是今年7月1日正式施行的《重庆市红色资源保护传承规定》，标志着全市红色资源保护传承驶入了法治轨道。推动红色资源保护传承法治化制度化，我们必须做好以下工作。

一是建立健全组织保障体系。着力推动红色资源保护传承工作联席会议制度、保护责任人制度在市、区县（自治县）落地，引导各方面履行好《规定》赋予的法定职责义务。推动红色资源工作部门依法履行协调、管理、宣传、指导职责，形成保护传承合力。推动红色资源调查认定的具体办法及时启动、按时出台，专家委员会及时组建、发挥作用，具体牵头单位开展好红色资源调查工作，建立红色资源名录和数据库。推动红色资源保护传承纳入国民经济和社会发展规划、政府目标责任考核、意识形态工作责任制，健全完善组织保障体系。

二是精心组织基础性保护和研究、利用。统筹好抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，确保红色资源的历史真实性、风貌完整性和文化延续性，始终本着对历史负责、对人民负责的态度科学保护红色资源。统筹开展革命史料的抢救、征集和研究工作，加强革命历史研究，深入挖掘中共中央西南局、重庆谈判等红色资源的思想内涵，精准阐释红岩精神的基本内涵，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质。统筹用好红色资源载体，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，打造线上线下精品展陈，生动传播红色文化，大力发展红色旅游，抓好红色文艺精品、红色文化创意产品的创作生产，扩大对外宣传，推动重庆红色资源传承弘扬守正出新、提质增效。

三是加强红色资源的科学利用。进一步用好革命遗址遗迹、纪念馆、博物馆等红色资源，发挥革命英烈、时代楷模示范引领作用，抓住重大节日和纪念日等开展红色宣传教育活动。加强革命遗址场馆规划、建设和管理，完善基础设施，增强承载能力；运用数字化、信息化技术手段，加强革命遗址场馆升级改造；正确处理城市开发建设和革命遗址保护利用的关系，推动“红色资源+旅游”发展。加强红色教育现场教学标准化、规范化建设，编写一批体验感、代入感强的红色教育现场教学方案，培育一批红色宣讲员，提升红色教育现场教学效果，让红色基因、红色血脉代代相传。

四是务实推动当前保护利用重点工作。抓实重点项目。加快推进“红色三岩”（红岩、曾家岩、虎头岩）规划建设，着力建成国家中心城市文化地标、全国一流红色旅游目的地和红色教育基地。稳步推进革命文物重点保护、展示陈列、基础支撑、宣传传播、文旅融合五大工程，统筹抓好长征、长江国家文化公园（重庆段）建设。加强连片保护。建立红色资源联线保护传承机制，推动全市红色资源互联互通互动，在重要红色资源集中的区域规划连片保护工程，打造特色红色资源保护传承示范区。鼓励有条件的区县集约建设综合性烈士陵园等红色资源设施，集中开展传承弘扬工作。深化交流合作。加强与四川、贵州等地的联动合作，协同推进川渝黔红色文化走廊建设，健全红色资源保护开发和理论研究、红色文艺作品创作等合作机制，联合打造红色资源传承弘扬知名品牌和红色旅游跨省精品路线等，促进共建共享共用。