全域土地综合整治助推乡村振兴

□ 李运海 郑天

既能望得见山、看得见水、记得住乡愁，又能像城市一样生活便捷、环境整洁、产业兴旺，这是人们对农村的期望。在实施乡村振兴战略的大背景下，如何科学布局农村生产、生活、生态空间，全域土地综合整治提供了一个新契机。自然资源部2019 年在全国开展全域土地综合整治试点，河南省20 个项目被列入全国试点。目前，不牵涉永久基本农田调整的11 个项目先期开工建设。

打造全国最大的腐竹基地

内黄县二安镇被誉为腐竹之乡，是全国腐竹生产基地之一。这里生产的腐竹畅销全国，远销海外，深受消费者喜爱。但是，家庭作坊式生产卫生状况和环境较差，腐竹质量参差不齐。镇里想新建一个豆制品深加工产业园，但没有土地指标，落地困难。怎么办？

内黄县自然资源局局长刘俊领说，全域土地综合整治试点最大的政策突破是可以根据乡村产业布局需要合理优化永久基本农田。因此，内黄县积极开展试点申报，最终二安镇大槐村等4 个村全域土地综合整治项目被成功列入国家试点。这个项目总投资29亿元，除了对村庄拆旧复垦、整治人居环境外，最大的亮点是建设了占地186 亩、有17 栋标准化厂房的豆制品深加工产业园。目前，一期工程已建成投产，可提供就业岗位5500 个，年产豆制品8 万吨，年产值20 亿元，位居全国第一。该镇党委书记赵彬说，二、三期工程将建设豆制品生产线、仓储物流园、检测中心和博物馆，建立“现代农业—豆制品加工—畜禽养殖—商业物流”循环产业链，全面助推乡村振兴。

八仙过海 各显神通

“全域土地综合整治是以科学合理规划为前提，以乡（镇）为基本实施单元，整体推进农用地、建设用地整理和生态保护修复以及地灾治理，注重导入产业，优化农村生产、生活、生态空间，助推乡村振兴。”省自然资源厅生态修复处处长王保海说。

实践中，河南省各地根据各自的资源禀赋，努力打造具有各自特色的全域土地综合整治样本。如，民权县，把吴庄等12 个村庄进行全域土地综合整治，总投资12 亿元。项目完工后，有两个村庄将变成乡村振兴示范村，一个村庄变成国家级旅游示范村。同时，项目区内将新增耕地1750 多亩，节余建设用地指标1460 多亩。

鲁山县启动的梁洼镇全域土地综合整治项目，总投资21 亿多元，包括整治工矿废弃地、保护修复乡村生态、保护乡村历史文化。经过治理，废弃矿山变成梯田，黑臭河水变清了，沿河成了十里生态廊道。

综合整治助推乡村振兴

省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜在接受记者采访时说，在新时代实施乡村振兴战略中，河南省要在继承土地整治工作成效的基础上，组织实施全域土地综合整治，对乡村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对田水路林村进行全要素综合整治。

省委、省政府高度重视全域整治工作，在《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中明确提出，开展全域土地综合整治，着力构建农田集中连片、建设用地节约集约、空间形态科学合理的土地利用格局。

开展全域土地综合整治，要通过试点不断探索、不断完善。陈治胜说，推进全域土地综合整治，关键看实施实效，看老百姓愿意不愿意、满意不满意。要因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的土地综合整治模式和路径，切忌千村一面。