论公路项目造价管理的绩效评价体系

黄星才

（贵州桥梁建设集团有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

现阶段，国内外关于造价管理绩效评定工作的重点有显著不同，国际方面重点针对政府出资建设的公共工程项目的绩效管控及过程评价，我国则将研究重点全部集中于公路项目造价管理绩效评价体系的建立和不足之处[1-3]。目前相关研究缺少标准程序及具体实践，针对相应指标选择方面的研究不足，确定的选择方式可行性较差，由于公路项目造价管理涉及阶段和参与方较多，不易建立科学有效的评价体系[4-5]。鉴于此，该文制定了科学有效的控制措施，确定了公路项目造价管理绩效评价体系的标准程序，并结合公路工程实际情况，建立了实施过程的造价管控绩效评估体系。

1 公路项目造价管理基本理论

公路工程在我国交通运输中具有不可替代的作用，有效推动了我国经济的进步与发展。因其造价高、工期长、政府干预性强等特征，是工程造价管理中重点研究项目[6]。

公路工程建设时，存在诸多不可控因素，如线形走向不合理、施工区域不易控制、地质状况复杂多变、施工流动性大、环境条件恶劣等，极易造成变更和施工方案调整，引发工程建设费用改变。公路工程建设容易受外部环境因素影响，造成工程造价不易控制。上述因素具有普遍性，且在工程建设中不易把控。同时，公路项目造价确定标准并不明确，特别是造价管理人员确定项目实际造价时，通常存在部分个人主观因素及外部客观因素，如路基沉降和超宽填方等，均会在一定程度上影响公路工程建设成本，对工程造价管控造成模糊性。

通过上述分析能够看出，影响公路工程造价的因素较多，并存在较强的模糊性、突发性，严重影响公路工程造价管理与控制。公路工程项目普遍由政府出资建设，因此应确定科学有效的造价管控目标，并结合目标建立切实可行的投资规划，在公路工程建设时，采取科学手段对项目整体造价实施合理控制，确保工程造价满足目标需求。工程竣工后，对公路工程造价管理绩效水平实施综合评价，并结合评价结果制定科学有效的处理措施。

2 造价管理绩效评价原理及特点

公路项目造价管理绩效评价主要是通过系统性考核方式，根据建立综合性指标系统的根本目标，参考共同建立的评价指标，运用科学、全面、公平、可靠的原则，对公路项目建设整体造价管控结果实施全面比较和评估[7]。具备如下特征：

（1）评估主体繁多。公路项目造价管控评价参与部门较多，是多部门、多工种联合作用的成果，主要包含造价管控部门、设计单位等。

（2）绩效形式多样。表现形式多样、实施方法较多、动态性较强等特征，决定了仅通过过程指标无法对公路工程造价管控实施有效评价。

（3）管理形式多样。由于公路项目建设具有较强的阶段性，必须对其造价实施动态性管理，根据不同环节选择合适的评价目标、采取有效的造价管控程序。

3 造价管理绩效评价三维体系构建

建立科学完善的公路项目造价管理绩效评价指标体系，能有效确保对评价主体实施客观、有效的评价。在确定指标时，应选择能够全面彰显研究对象某方面突出效果的指标，既能全面包含所研究的评价主体，又不具有冲突性，确保指标选择的全面性、有效性、合理性。为防止人为因素影响，应最大程度采用客观性指标。同时为确保方案可行性，还需科学选择可量化型指标。因此，建立科学指标体系应遵循全面性、有效性、可行性原则。此外，结合时间变化将其分成N个阶段，各阶段根据上阶段执行。因此，根据公路项目造价管理绩效评定规律、特征及思路，建立公路项目造价管理绩效评价三维体系，如图1所示。

图1 公路项目造价管理绩效评价三维体系

公路项目造价管理绩效评价三维体系主要包括原理维、时间维、逻辑维三个维度。原理维主要是在建立和研究指标体系时，结合公路项目造价管理绩效评定基本规律、特征建立过程及结果评定指标。时间维主要包含纵向和横向两部分内容，横向分析针对公路项目推进的全过程，涉及项目决策、设计、招标、实施、竣工结算5个基本环节；纵向分析则是对评价系统的建立流程进行细化。逻辑维主要从内外两个层面对各项指标实施综合分析，具体实施时应在时间维各环节执行的程序。在WSR系统中，“物理”主要分析的是物体运行的基本规律，解答“物”的概念；“事理”讲述如何去做；“人理”则具体回答如何做更好，讲的是做人的道理。物理、事理、人理彼此联系、彼此制约，在对同一事物不同维度实施解释时相辅相成、相互补充[8-9]。

WSR系统作用于项目造价管理的各个环节（见图2）。该流程并非完全根据图2所示顺序依次执行。WSR分析构建指标的过程与方法见表1。

图2 WSR方法论的工作过程

表1 WSR分析构建指标的过程与方法

结合三维体系相关情况，建立了公路工程造价管理绩效评价指标体系的标准程序，即：公路项目随时间推进的全过程，涉及项目决策、设计、招标、实施、竣工结算等5个基本环节（时间维横向分析）。各环节采用的程序是选择评定目标、采集并整合信息、组成要件分析、构建规范指标系统、辨别目标成果(原理维分析)，若满足标准(考核标准为相关指标能否具有科学性、可靠性、可行性)，则按照标准程序确定公路项目造价管理绩效评定指标体系。若达不到标准要求，须根据过程或结果对相关指标实施二次分析，重新返回最初阶段[10]。

4 公路工程施工中造价管理绩效评估指标体系

严格参照上述标准程序，并结合公路工程实际情况，建立了实施过程的造价管控绩效评估体系。如图3所示。

图3 公路工程实施过程造价管理绩效评价指标体系

5 结论

该文结合我国公路项目建设中造价管理绩效评定的主要规律、特征，建立了以时间维、原理维、逻辑维为基础的造价管理绩效考核三维体系，并根据该体系，总结了我国公路项目造价管理绩效考核指标体系标准操作程序，参照此标准程序形成了全国高速公路建设项目施工阶段造价管理绩效考核指标体系。