“双碳”目标下传统制造业节能减排路径研究

曹长芳

（安徽信息工程学院，芜湖241199）

1 前言

经济发展带来的气候变化问题，离不开发展路径和增长方式的创新。绿色低碳发展战略确立和传承了可持续发展理念，是实现可持续发展的必由之路。“绿色”是指开发和利用绿色能源；“低碳”是指通过提高能源利用效率和发展清洁能源来实现低能耗、低排放。绿色发展强调尊重环境，通过技术手段、降低能源消耗、保护环境和经济社会协调发展；低碳发展，更加重视温室气体排放。减少排放也满足了低能耗、低污染、低排放的需求。

2 “双碳”与节能减排的含义

2.1 双碳

2020 年，我国政府根据促进社会实现可持续发展的内在需要，以及对建设人类命运共同体的责任与承担力，发布了碳达峰计划、碳中和目标等发展愿景，即双碳社会战略目标。二氧化碳排放量积极争取在2030 年实现峰值，并极力争取在二零六零年达到碳中和标准，要达到这一目标需要以科学技术创新为先导。这也给科学技术创新提出了巨大的发展空间，全体科技人员要乘势而上、选准目标、奋力突破。

碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，以后慢慢回落。而中国政府也承诺到2030 年前，二氧化碳的排放量将不再增加，在到达峰值以后再逐渐减少下去。所谓碳达峰，是指一个发达国家保证到2030 年前二氧化碳的总排放量将不再增加，在到达峰值以后再逐渐递减下去。而在2060 年前，针对排放量的二氧化碳要通过植树造林、节水减排等各种方法将全部抵消掉，这便是所谓碳中和。

2.2 节能减排

国家在十一五中首次对节能减排的概念进行明确界定，节能减排的概念分为广义节能减排和狭义节能减排两类，广义上的节能减排是指节约所有的原材料和热能资源，从而减少工业和自然废物的排放；狭义的节能减排是指节约能源消耗总量，从而减少环境废物的排放。

3 “双碳”目标下传统制造业节能减排存在的问题

3.1 企业技改节能不积极

产业结构的新配置和优化与国民经济的增长极限密切相关。如果经济要保持合理态势，2020 年产业实现将主要面临科技投入、装备技术升级、产业结构升级、技术引进和自主创新等问题。产业结构升级是指不同产业部门之间生产要素比例的构成和映射，也包括政府对产业之间的宏观调控。但更重要的是政府的政治引导和资金支持。

2021 年全年芜湖市生产总值3227.23 亿元，同比增长8.35%，全社会能源消费总量1228.05 万吨，较上年增加7.99 万吨标准煤，增速0.65%；单位生产总值能耗0.3805 吨标准煤/万元，比上年下降7.1%。芜湖市CO2排放一直成增长的趋势，由2010 年的814.7 万吨增加到2020 年的3727.9 万吨（占全省总量的29.2%），绝对增加值达到2913.2 万吨，绝对增幅达到了257.58%，年平均增速为11.1%。通过以上数据分析得出，芜湖市相关企业对双碳的技改工作执行不积极。

表1 绥化市综合能源部分指标

由于市场环境的影响，目前企业在研发、设备改进和技术改造方面的投入并不活跃，产能严重老化，基础条件好、技术含量高、发展潜力大的战略性高技术产业流失比较严重。

如表1 中所示2009 年至2019 年综合能源消费量呈波浪形布局，2008 年—2011 年能耗为上升状态，2011年—2015 年能耗为下降状态，2015 年-2019 年称号为上升状态。原煤消费量因占比较大问题一直得不到解决。

3.2 政府监管难到位政策难落地

虽然政府高度重视节能减排，但还远没有建立起有效的、统一的监督执法体系。没有统一的行政和税收措施来鼓励和规范企业积极节能减排，并统一促销方式，增加商家关注度。另一方面，碳排放并不是环境保护的强制性措施，只能由企业控制。与减排控制不同，节能有严格的目标，没有统一的统计、监督和执行团队。

3.3 产业布局不合理

中国的现代工业始于新中国成立后的第一个五年计划。在东北工业基地的基础上，在苏联等国家的帮助下，完成了任务，为建立全面的工业体系奠定了基础。但由于缺乏科技储备，中国的主要产业结构以轻重基础产业为主，科技行业一直是一个缺陷。

芜湖以第二产业为主，第一、三产业为辅。第二产业主要是汽车制造、电线电缆等支柱产业的发展。2021 年，芜湖市第二产业占GDP 比重为62.6%，第三产业占比为32.7%。芜湖市的第三产业结构，无论是总体结构，还是处于相似发展阶段的地区或国家，其比重都不协调。芜湖市产业结构呈现出大、中、小趋势。主要优势产业仍集中在金属冶炼、装备制造等传统产业。

4 “双碳”目标下传统制造业节能减排路径

4.1 提高生产技术水平

4.1.1 技术进步对经济发展、节能减排具有积极作用

近年来，随着社会的快速发展，芜湖的科技水平不断提高，在许多领域都处于领先地位。实现芜湖市减排技术的全面提升，需要进一步提高能源效率和低碳产业。

4.1.2 制定低碳技术创新发展战略

参考发达国家低碳技术的发展历史，根据芜湖市的产业结构和科技水平特点，制定了低碳技术创新战略。低碳技术的发展投资大、成本高，长期推广难度大，应将重要实用技术的研发和应用作为低碳技术发展的重点，如能效新技术、能耗管理新技术等，通过技术整合和创新，实现企业的低碳生产和环境目标。同时，政府将引领低碳技术发展，推动企业和社会资本投资，建立低碳技术创新交流平台。

4.2 强化政府监管职能

4.2.1 明确监管机构

政府监管机构方面，在监督规模以上工业企业节能减排方向上，相关部门为芜湖市发展改革委、芜湖市生态环境保护局、芜湖市环保局，分别负责各项相关职能，这将不可避免地导致权力下放和监管资源的多样化。建立高水平节能减排监管机制，一是要形成统一有效的全球节能减排统计监督执法队伍，明确和完善统计监督执法制度，明确和完善应用节能减排的科研机构、高等院校、主要消费企业的职责分配和内容；能源，专门从事能源保护的公司；能源与减排及其他实体应该雇佣一个团队；熟悉国家保护法律、法规、政策措施的专家和人才储备；为了充分发挥节能减排的作用，参考专家提供的建议。

芜湖市、县（市）、区政府每年年初在财政计划和预算中组织节能减排资金专项使用，制定政策，对节能减排管理与建设、项目建设和产品推广进行管理。促进、指导和支持，获得国家和省级财政支持。同时，要不断更新资金使用方式，实现杠杆最大化。实施绿色购物清单，将省内节能减排产品和服务作为市级及下级部门采购的重点。重点积极落实全国和我省节能减排各项税收优惠政策。

4.2.2 创新监管方式

由于企业的盈利能力，在政府监管的过程中，先治理污染，甚至判定污染者不能承担责任的情况非常普遍。因此，我们需要在监管方式上更有创新。

（1）做好资本投资项目节能审查工作。加强对各级行政单位节能审计活动的培训，开展项目单位全工期的节能审计工作。

（2）加强节能监管和形势分析。根据安徽省节能监管措施，加强重点能源用户能源消费常态化分布和不定期节能监管，做好节能形势分析，督促大能源用户落实节能承诺。

4.3 调整工业产业结构

产业结构对能源消费强度有着决定性的影响，而能源消费强度又决定着国家或区域经济发展过程中的能源效率，产业结构不合理是造成二氧化碳排放增加的一个重要原因。芜湖市制造业相对发达，是目前最具竞争力的产业之一。要以优化产业结构为龙头，通过产业转型升级转变经济发展方式，实现能源消费、碳排放与经济增长的协调发展。在全面推进产业升级的同时，一方面着力解决重大生态环境问题，重点关注节能减排重点行业；有效控制这些行业的排放源，如取消上游生产工序，执行最新的节能减排标准，监督企业减排任务的执行和碳减排目标的基本实现。

根据前文分析，从工业减排路径看，电力、热电、油气开采、非金属制品三大产业对芜湖市节能减排和大气污染影响较大。因此，针对这三个行业提出了针对性的预防措施。

5 结论

现阶段我国不仅处在打好环境污染治理战的攻坚阶段，还处在经济发展的重要转型期。“双碳”的目标为我国经济高质量发展指明了方向指导，是一次意义广泛而深远的经济系统性改革。加快向绿色低碳经济转变，给我国工业带来了与发达国家同起点、同起步的重要机会，我国可积极地从能源结构、产业结构、社会观念等方面实施全方位深入的系统性改革，以提高我国能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等高新兴产业，将为自主创新能力发展和制造业升级提供独特机会，从而促进国内工业结构加速转变，并有力提升国内经济实力，进一步巩固中国科技领域全球领导者的地位。